Ως μέλος του εθνικού πλαισίου προσόντων, το Υπουργείο Εργασίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει υιοθετήσει ένα κλιμακωτό πλαίσιο προσόντων. Ταυτόχρονα, η χώρα δεν έχει ακόμη καν σχηματίσει διάλογο σε αυτόν τον τομέα, σε αντίθεση με την Ευρώπη, όπου υπάρχουν ήδη σημαντικά επιτεύγματα στη συγκρότηση εθνικών πλαισίων και συστημάτων προσόντων. Καταρχάς, πρέπει να τονιστεί ότι στην Ευρώπη η ανάπτυξη εθνικών πλαισίων και συστημάτων προσόντων δεν προκλήθηκε από ένα καθαρά επιστημονικό ενδιαφέρον, αλλά από μια αντικειμενική αναγκαιότητα, που εκφράζεται σε ένα σοβαρό ποιοτικό χάσμα μεταξύ ζήτησης και προσφοράς εργατικού δυναμικού στο το πλαίσιο των επαγγελματικών προσόντων και με την αυξανόμενη κινητικότητα του εργατικού δυναμικού. Κατά την αναζήτηση τρόπων γεφύρωσης αυτού του χάσματος, έχει πραγματοποιηθεί ένας μεγάλος αριθμός διαφορετικών μελετών, έχουν εντοπιστεί βασικές έννοιες για τη διαμόρφωση μηχανισμών ρύθμισης των προσόντων (σχεδιασμός, δόμηση, σύγκριση και αξιολόγηση και ανάπτυξη συστημάτων διασφάλισης ποιότητας για προσόντα).
Στη χώρα μας, έχει ήδη γίνει μια μετάβαση στα εκπαιδευτικά πρότυπα της επαγγελματικής εκπαίδευσης που επικεντρώνονται στα μαθησιακά αποτελέσματα, που ονομάζονται ικανότητες, η διαδικασία ανάπτυξης επαγγελματικών προτύπων έχει ξεκινήσει υπό την αιγίδα του Υπουργείου Εργασίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Όλα αυτά, στην πραγματικότητα, αποτελούν τη βάση για τη δημιουργία ενός πλήρους εθνικού πλαισίου και συστήματος προσόντων. Ωστόσο, προκειμένου το πλαίσιο και το πλαίσιο προσόντων να εκπληρώσει τον επιδιωκόμενο σκοπό του, πρέπει να πληρούνται ορισμένες προϋποθέσεις. Πρώτη προϋπόθεση είναι η κατανόηση από όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, δηλαδή τα θέματα του εκπαιδευτικού συστήματος, του κόσμου της εργασίας και του κράτους, του σκοπού του πλαισίου και του συστήματος προσόντων ως εργαλεία εναρμόνισης της προσφοράς και ζήτησης προσόντων και του εκσυγχρονισμού. επαγγελματική εκπαίδευση. Είναι εξαιρετικά σημαντικό να τονιστεί ο ηγετικός ρόλος του κράτους στη διαμόρφωση, ρύθμιση και διατήρηση του εθνικού συστήματος προσόντων. Σύμφωνα με διεθνείς μελέτες (Sedefop, ΟΟΣΑ, Ευρωπαϊκό Ίδρυμα Εκπαίδευσης), είναι το κράτος που είναι υπεύθυνο για την ανταγωνιστικότητα της οικονομίας και αναζητά τρόπους για τη βελτίωση της ευημερίας των πολιτών και τη διασφάλιση της βιώσιμης ανάπτυξης, είναι σε κρατικό επίπεδο. ότι διαμορφώνονται και εφαρμόζονται οικονομικές και κοινωνικές πολιτικές, ενεργές πολιτικές στην αγορά εργασίας, φορείς που οι άνθρωποι και τα προσόντα τους. Ο ρόλος του κράτους ως ρυθμιστή του εθνικού συστήματος προσόντων σε μια τόσο τεράστια χώρα όπως η Ρωσία είναι ιδιαίτερα εμφανής στο πλαίσιο των διαδικασιών αποκέντρωσης για την πρόληψη της αναρχίας και του ανεξέλεγκτου. Ο ρυθμιστικός ρόλος του κράτους είναι να θεσπίζει σαφείς κανόνες και μορφές αλληλεπίδρασης όλων των μερών που εμπλέκονται στο εθνικό σύστημα προσόντων, των ρόλων και των αρμοδιοτήτων τους. Ο ρόλος του κράτους είναι επίσης να διαμορφώσει τους μηχανισμούς χρηματοδότησης του εθνικού συστήματος προσόντων και να παρέχει την απαραίτητη χρηματοδότηση, αφού χωρίς αυτό το σύστημα δεν μπορεί να δημιουργηθεί και να λειτουργήσει. Στην πραγματικότητα, ο ρυθμιστικός ρόλος του κράτους στο εθνικό σύστημα προσόντων είναι ότι διασφαλίζει την ακεραιότητα αυτού του συστήματος και γίνεται εγγύηση ότι όλα τα στοιχεία του συστήματος, όπου τα υποκείμενα του κόσμου της εργασίας διαδραματίζουν πρωταγωνιστικό ρόλο, μοιράζονται κοινούς στόχους, κατανοούν τα καθήκοντά τους και πληρούν τις κοινές απαιτήσεις. Ταυτόχρονα, το κράτος μπορεί να επηρεάσει τις ουσιαστικές πτυχές των δραστηριοτήτων των τομεακών δομών και συμβουλίων, να υποδείξει τομείς δραστηριότητας προτεραιότητας για τους οποίους πρέπει να αναπτυχθούν επαγγελματικά πρότυπα και πρότυπα προσόντων όσον αφορά τον αντίκτυπο αυτών των τομέων στην οικονομική ανάπτυξη και την αύξηση της παραγωγικότητας της εργασίας. . Ένα παράδειγμα είναι η Σιγκαπούρη, όπου η κυβέρνηση υποστηρίζει τομεακές δομές σε τομείς διεθνούς προσανατολισμού που αυξάνουν το μερίδιο της χώρας στη διεθνή αγορά και έτσι ενισχύουν την οικονομική ανάπτυξη. Ταυτόχρονα, τα κλαδικά συμβούλια σε τομείς προσανατολισμένους στην εγχώρια αγορά δεν στερούνται κρατικής υποστήριξης, αλλά οι όγκοι τους είναι σημαντικά μικρότεροι από ό,τι σε κλάδους που παράγουν προϊόντα με υψηλή προστιθέμενη αξία. Αυτό ουσιαστικά σημαίνει ότι διαφορετικές βιομηχανίες χρησιμοποιούν διαφορετικές στρατηγικές.
Είναι σημαντικό να τονιστεί ότι, γενικά, υπάρχει ένα αυξανόμενο ενδιαφέρον για τα συστήματα προσόντων στον κόσμο, τα οποία αρχίζουν να θεωρούνται ως μέρος της εθνικής ταυτότητας και ως μέσο ρύθμισης της ποιότητας της τυπικής εκπαίδευσης. Τα συστήματα προσόντων αποτελούν ταυτόχρονα κίνητρο και μέσο μεταρρύθμισης του εκπαιδευτικού συστήματος και της αγοράς εργασίας. Επιπλέον, σε πολιτικό επίπεδο, το ενδιαφέρον των κρατών για αυτά τα συστήματα οφείλεται στην ανάγκη διασφάλισης της λεγόμενης διαπερατότητας διαφόρων τομέων του εκπαιδευτικού συστήματος (επαγγελματική εκπαίδευση, τριτοβάθμια εκπαίδευση) για τη δημιουργία ευέλικτων οδών μάθησης που βελτιστοποιούν το κόστος της εκπαίδευσης , συντομεύουν τις περιόδους κατάρτισης και αυξάνουν τα κίνητρα του πληθυσμού για συμμετοχή στην εκπαίδευση και την κατάρτιση.
Το αυξανόμενο ενδιαφέρον για τα συστήματα προσόντων σε εθνικό επίπεδο οφείλεται σε πολιτικούς, οικονομικούς, δημογραφικούς, τεχνολογικούς και άλλους παράγοντες ζήτησης. Οι πιο σημαντικοί από αυτούς τους παράγοντες είναι οικονομικοί, που συνδέονται με την ανάγκη διασφάλισης βιώσιμης οικονομικής ανάπτυξης και αύξησης της ανταγωνιστικότητας της οικονομίας μέσω της ανάπτυξης καινοτομιών, της έρευνας και της διασφάλισης της αύξησης της παραγωγικότητας της εργασίας. Η χρήση των προσόντων ως εργαλείου για τον οικονομικό προγραμματισμό, την πρόβλεψη των αναγκών σε δεξιότητες και την ανάπτυξη της εκπαίδευσης και της κατάρτισης είναι ήδη πραγματικότητα σε πολλές χώρες. Ο ρόλος του κράτους στη διαμόρφωση του εθνικού συστήματος προσόντων, ο πυρήνας του οποίου είναι το εθνικό πλαίσιο προσόντων, είναι να ενώσει τις προσπάθειες και να εξασφαλίσει κοινές δραστηριότητες όλων των ενδιαφερομένων.
Τι είναι το πλαίσιο προσόντων; Πρόκειται για μια συστηματική και δομημένη σε επίπεδο περιγραφή επίσημα αναγνωρισμένων προσόντων, λόγω των οποίων δημιουργείται μια σχέση μεταξύ των μαθησιακών αποτελεσμάτων - ατομικών επιτευγμάτων ενός ατόμου, των γνώσεών του, των πρακτικών του δεξιοτήτων και διπλωμάτων, πιστοποιητικών, πιστοποιητικών εκπαίδευσης. Μέσω της χρήσης μαθησιακών αποτελεσμάτων και ικανοτήτων ως σημείου αναφοράς, το πλαίσιο προσόντων γίνεται εργαλείο ταξινόμησης υφιστάμενων προσόντων και ανάπτυξης νέων προσόντων που απαιτούνται στην αγορά εργασίας. Με βάση τα μαθησιακά αποτελέσματα, είναι δυνατό να διαμορφωθούν κριτήρια που επιτρέπουν την ανάθεση προσόντων σε ένα ή άλλο επίπεδο, γεγονός που τα καθιστά ένα από τα κύρια εργαλεία για τη διασφάλιση της διαφάνειας των συστημάτων επαγγελματικής εκπαίδευσης και προσόντων.
Όπως δείχνει η ανάλυση της διεθνούς εμπειρίας, η βάση για τη διαμόρφωση πλαισίων προσόντων είναι η δημιουργία σαφών δεσμών μεταξύ των απαιτήσεων του κόσμου της εργασίας για την εκτέλεση εργασιακών λειτουργιών από τους εργαζόμενους και των απαιτήσεων για την αξιολόγηση της συμμόρφωσης των εργαζομένων με αυτές τις απαιτήσεις. . Ταυτόχρονα, πρέπει να τονιστεί ότι για τη συμμόρφωση με αυτές τις απαιτήσεις, δεν έχει σημασία πού κατακτήθηκαν οι ικανότητες που αποτελούν τα προσόντα - σε ένα εκπαιδευτικό ίδρυμα, στη διαδικασία εργασίας στο χώρο εργασίας, στη μορφή η μη τυπική εκπαίδευση, ειδικά από τη στιγμή που στις μέρες μας διευρύνονται οι δυνατότητες ηλεκτρονικής και εξ αποστάσεως εκπαίδευσης σε σχέση με τη χρήση των ΤΠΕ.
Η επέκταση των μορφών μάθησης έχει οδηγήσει στο γεγονός ότι οι έννοιες της μη τυπικής και της αυθόρμητης μάθησης έχουν ενσωματωθεί σταθερά στον σύγχρονο εκπαιδευτικό λόγο. Σε πολλές χώρες, αναπτύσσονται διαδικασίες και θεσμικοί μηχανισμοί για την αναγνώριση των αποτελεσμάτων της μη τυπικής και αυθόρμητης μάθησης, κάτι που συνάδει πλήρως με τους στόχους της εφαρμογής της στρατηγικής δια βίου μάθησης, η οποία έχει γίνει η βασική αναπτυξιακή στρατηγική σχεδόν σε όλες όλο τον κόσμο. Στην ΕΕ, αυτή η στρατηγική εφαρμόζεται στο πλαίσιο της Στρατηγικής της Λισαβόνας και του προγράμματος Εκπαίδευση και Κατάρτιση 2020. Έτσι, το πλαίσιο προσόντων παρέχει τη βάση για τη συστηματοποίηση και την αναγνώριση των αποτελεσμάτων της ποικιλίας των ευκαιριών μάθησης και αποτελεί τη βάση για τη βελτίωση της ποιότητας, της προσβασιμότητας, της διασύνδεσης και της αναγνώρισης των προσόντων στην κοινωνία ή στην αγορά εργασίας, τόσο σε εθνικό όσο και σε διεθνές επίπεδο. . Αυτή είναι η λεγόμενη εσωτερική διάσταση του πλαισίου προσόντων.
Η εξωτερική διάσταση του πλαισίου προσόντων, δηλαδή ο ρόλος του στην αύξηση της ακαδημαϊκής και εργατικής κινητικότητας των πολιτών και της ανταγωνιστικότητας του εργατικού δυναμικού, συσχετίζεται με τα καθήκοντα μιας μεταβιομηχανικής κοινωνίας της γνώσης, η οποία υπογραμμίζει για άλλη μια φορά τη σημασία της για όλα τα θέματα της αγοράς εργασίας, της εκπαίδευσης και των πολιτών γενικότερα. Σε πολλές χώρες, τα πλαίσια προσόντων βασίζονται σε επαγγελματικά πρότυπα. Οι χώρες στις οποίες τα προσόντα βασίζονται στις απαιτήσεις των επαγγελματικών προτύπων περιλαμβάνουν Αυστρία, Βέλγιο (Βαλλονία, Φλάνδρα), Βουλγαρία, Δανία, Εσθονία, Γαλλία, Γερμανία, Ουγγαρία, Ισλανδία, Ιρλανδία, Ιταλία, Λετονία, Λιχτενστάιν, Λιθουανία, Μάλτα, Ολλανδία , Πολωνία, Πορτογαλία, Ρουμανία, Σλοβενία, Ισπανία, Ελβετία, Τουρκία και Μεγάλη Βρετανία. Στην Ιρλανδία, τη Φινλανδία, τη Νορβηγία, τη Σουηδία, η ανάπτυξη επαγγελματικών προτύπων ενσωματώνεται στη διαδικασία σχεδιασμού εκπαιδευτικών προτύπων και απαιτήσεων για εκπαιδευτικά πρότυπα και αξιολόγηση ικανοτήτων.
Είναι σημαντικό να τονιστεί ότι το εθνικό πλαίσιο προσόντων δεν είναι ένας δισδιάστατος πίνακας, αλλά ένα πολυδιάστατο σύστημα που περιλαμβάνει όλα τα προσόντα που «κυκλοφορούν» επίσημα σε εθνικό επίπεδο και καθιερώνει τη σχέση μεταξύ των μαθησιακών αποτελεσμάτων και των δραστηριοτήτων που απαιτούνται στην αγορά εργασίας. , αφενός και πιστοποιητικά, διπλώματα, πτυχία αφετέρου. Οι σχέσεις μεταξύ των προσόντων εντός του πλαισίου δεν είναι στατικές· γίνονται συνεχώς πιο περίπλοκες ως απάντηση σε εξωτερικούς παράγοντες. Η επιλογή της διαμόρφωσης του NQF σε κάθε χώρα καθορίζεται από συγκεκριμένα καθήκοντα, παραδόσεις και εθνικό πλαίσιο, για παράδειγμα, στην Ιρλανδία, η δημιουργία του NQF προκλήθηκε από την ανάγκη αναδιοργάνωσης των συστημάτων πολλαπλών προσόντων που λειτουργούν σε διαφορετικούς τομείς της εκπαίδευσης και σύστημα κατάρτισης σε ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο με νέους μηχανισμούς διασφάλισης ποιότητας και ενιαία δομή ελέγχου του θεσμικού πλαισίου. Γενικά, μπορεί να υποστηριχθεί ότι σε χώρες με ομοσπονδιακή κρατική δομή, κατά τη διαμόρφωση ενός εθνικού πλαισίου προσόντων, είναι σημαντικό να διασφαλίζεται η συμμετοχή των περιφερειών· η βασική απαίτηση για την ανάπτυξη του ρυθμιστικού πλαισίου για αυτό το σύστημα θα είναι η διαδικασία διαπραγμάτευσης και ομοφωνία. Τα κράτη, στα οποία ο ρόλος των κοινωνικών εταίρων στην ανάπτυξη, οργάνωση και αξιολόγηση των προσόντων είναι ισχυρός, καθοδηγούνται κυρίως από μηχανισμούς που βασίζονται στην αρχή του εθελοντισμού, αντί να επιβάλλουν μεταρρυθμίσεις από το κέντρο.
Ωστόσο, παρά τις διαφορετικές διαμορφώσεις, σε όλες τις περιπτώσεις το εθνικό πλαίσιο προσόντων στοχεύει:
εξασφάλιση της βέλτιστης αντιστοιχίας των προσόντων με τις γνώσεις, τις δεξιότητες και τις ικανότητες που απαιτούνται στον τομέα της επαγγελματικής δραστηριότητας (και στην αγορά εργασίας συνολικά)·
ικανοποίηση της ζήτησης για τα προσόντα των πολιτών και των επιχειρήσεων σε μια κοινωνία σε μια συνεχή διαδικασία αλλαγής και καινοτομίας·
προσαρμογή της επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης στη ζήτηση για προσόντα από τις επιχειρήσεις·
εξασφάλιση της συνέπειας και της συνέχειας μεταξύ των υποσυστημάτων προσόντων, για παράδειγμα: προσόντα εντός του συστήματος τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, εκπαίδευση ενηλίκων, σχολική εκπαίδευση και ιδιαίτερα επαγγελματική εκπαίδευση και κατάρτιση·
προώθηση της ανάπτυξης της δια βίου μάθησης (μέσω της αυξημένης πρόσβασης, των στοχευμένων επενδύσεων, της αναγνώρισης της μη τυπικής και άτυπης μάθησης)·
ενίσχυση της αλληλεπίδρασης όλων των ενδιαφερομένων.
Για την εκπλήρωση του σκοπού του, το εθνικό πλαίσιο επαγγελματικών προσόντων πρέπει να διαθέτει μηχανισμούς για νομική και θεσμική ρύθμιση της ζήτησης προσόντων των εργαζομένων στην αγορά εργασίας και της παροχής προσόντων από το σύστημα εκπαίδευσης και κατάρτισης, συμπεριλαμβανομένου ενός συστήματος για τη διασφάλιση της ποιότητας των προσόντων και θεσμικές διαδικασίες για την αναγνώριση και πιστοποίηση των προσόντων. Αυτοί οι μηχανισμοί αποτελούν ένα εθνικό πλαίσιο προσόντων που διασφαλίζει την επίσημη αναγνώριση των μαθησιακών αποτελεσμάτων, την ποιότητά τους και τη σχέση μεταξύ εκπαίδευσης και κατάρτισης με την αγορά εργασίας και την κοινωνία των πολιτών. Βάσει του σκοπού του εθνικού συστήματος επαγγελματικών προσόντων, η ανάπτυξή του απαιτεί την ενοποίηση των προσπαθειών όλων των ενδιαφερομένων (υπουργεία Εργασίας, Παιδείας και Επιστήμης, κοινωνικοί εταίροι, επαγγελματικοί σύλλογοι, υπηρεσίες απασχόλησης, ερευνητές, φορείς απονομής προσόντων). Όπως δείχνει η διεθνής πρακτική, η αλληλεπίδραση των ενδιαφερομένων μπορεί να είναι άμεση (όταν εκπρόσωποι του κόσμου της εργασίας και της σφαίρας της εκπαίδευσης αναπτύσσουν και εφαρμόζουν από κοινού το NQF) ή έμμεση (όταν η σφαίρα της εκπαίδευσης χρησιμοποιεί δεδομένα που παρέχονται από θέματα του κόσμου της εργασίας ). Η συμμετοχή των ενδιαφερομένων από τον κόσμο της εργασίας μπορεί να ποικίλλει ως προς τον βαθμό θεσμοθέτησης. Σε ορισμένες χώρες, έχουν διαμορφωθεί θεσμικές δομές ως μόνιμα συμβούλια με συμβουλευτικές λειτουργίες. Αυτή η ομάδα περιλαμβάνει χώρες όπως η Αυστρία, το Βέλγιο (Βαλλονία και Φλάνδρα), η Βουλγαρία, η Φινλανδία, η Γαλλία, η Ουγγαρία, η Ιρλανδία, η Λετονία, το Λιχτενστάιν, η Πορτογαλία, η Σλοβενία ​​και η Τουρκία. Κατά κανόνα, σε τέτοια συμβούλια υπάρχει αναλογική εκπροσώπηση εργαζομένων και εργοδοτών και σε αυτά μπορούν να συμμετέχουν και συνδικάτα. Σε άλλες χώρες, τα ενδιαφερόμενα μέρη έχουν ίση ή κυρίαρχη φωνή στις αποφάσεις σχετικά με τα επαγγελματικά πρότυπα και τα πρότυπα προσόντων. Αυτές οι χώρες περιλαμβάνουν τη Δανία, την Εσθονία, τη Γερμανία, την Ισλανδία, την Ιταλία, τη Λιθουανία, το Λουξεμβούργο, τη Μάλτα, τις Κάτω Χώρες, τη Νορβηγία, τη Ρουμανία, την Ισπανία, τη Σουηδία, την Ελβετία και το Ηνωμένο Βασίλειο.
Η τομεακή προσέγγιση έχει γίνει η πιο αποτελεσματική για τη διατήρηση της συνάφειας του NSC όσον αφορά την παρακολούθηση των τάσεων ανάπτυξης για το μέλλον και την ανάπτυξη επαγγελματικών προτύπων. Σε τομεακό επίπεδο, τα μακροπρόθεσμα και μεσοπρόθεσμα αναπτυξιακά σχέδια της χώρας μπορούν να συγκεκριμενοποιήσουν αποτελεσματικά τις προβλεπόμενες απαιτήσεις προσόντων που ανταποκρίνονται στις ανάγκες των εργοδοτών και της οικονομίας συνολικά. Από αυτή την άποψη, κατά κανόνα, οι θεσμικοί φορείς έχουν τομεακό χαρακτήρα. Στο Ηνωμένο Βασίλειο, για παράδειγμα, έχει διαμορφωθεί ένα σύστημα βιομηχανικών συμβουλίων, τα οποία, ως εργοδοτικά όργανα, διαμορφώνουν επαγγελματικά πρότυπα και συμφωνούν σε πρότυπα προσόντων και αξιολόγησης. Χωρίς την έγκριση των συμβουλίων κανένα πρόγραμμα επαγγελματικής εκπαίδευσης δεν μπορεί να λήξει με την απονομή επίσημα αναγνωρισμένου τίτλου σπουδών. Στα συμβούλια αυτά αναμένεται να συμμετάσχουν εκπρόσωποι των συνδικαλιστικών οργανώσεων και του κλάδου της εκπαίδευσης. Σε κάθε χώρα, τα τομεακά συμβούλια ασχολούνται με προτεραιότητες πολιτικής, συστήματα χρηματοδότησης, κυβερνητικούς στόχους, στόχους και πλαίσια προσόντων, αλλά σε όλες τις περιπτώσεις, τα συμβούλια απαιτούν εκπαιδευμένο προσωπικό και κρατική χρηματοδότηση. Σε χώρες όπως η Κύπρος, η Τσεχική Δημοκρατία, η Ελλάδα, η Πολωνία και η Σλοβακία, δεν υπάρχουν μόνιμοι φορείς· συγκροτούνται ομάδες εργασίας όπως απαιτείται για την επίλυση συγκεκριμένων προβλημάτων. Ανεξάρτητα από τη διαμόρφωση του NSC, ανάλογα με το ρυθμιστικό μοντέλο που υιοθετείται στη χώρα, η ανάπτυξη του NSC περιλαμβάνει:
λήψη πολιτικών αποφάσεων σε κρατικό επίπεδο·
λαμβάνοντας υπόψη τα τομεακά συμφέροντα στο εθνικό πλαίσιο·
τη διαμόρφωση πληροφοριών και μεθοδολογικής υποστήριξης, παρέχοντας πρόσβαση στα προσόντα οργανισμών και ατόμων που επιθυμούν να αξιολογήσουν την επάρκεια των υφιστάμενων προσόντων.
Για τη δημιουργία ενός εθνικού συστήματος προσόντων στη χώρα μας, είναι απαραίτητο να ληφθούν μέτρα όπως:
τροποποιήσεις της νομοθεσίας για την εκπαίδευση και την εργασία (εισαγωγή των εννοιών ενός πλαισίου και συστήματος προσόντων, επίσημη, μη τυπική, αυθόρμητη εκπαίδευση και κατάρτιση, ένα ενιαίο «κόστος» προσόντων που κατακτώνται στο σύστημα τυπικών, μη τυπικών και αυθόρμητη εκπαίδευση).
τη συγκρότηση τέτοιων θεσμικών μηχανισμών (για τη ρύθμιση προσόντων, πιστοποιητικών και διπλωμάτων, διαδικασίες αξιολόγησης και αναγνώρισης και πιστοποίησης προσόντων), όπως τομεακά συμβούλια για την ανάπτυξη επαγγελματικών προτύπων και τομεακών πλαισίων προσόντων, ινστιτούτο ανάπτυξης προσόντων - συντονίζει όλες τις δραστηριότητες για την ανάπτυξη και την ανανέωση των προσόντων, τους φορείς πιστοποίησης·
αναθεώρηση των ταξινομήσεων των τύπων επαγγελματικής δραστηριότητας και των εκπαιδευτικών προγραμμάτων, τα οποία επί του παρόντος δεν αντικατοπτρίζουν την πραγματική κατάσταση στην αγορά εργασίας·
δημιουργία αποτελεσματικών μηχανισμών για την πρόβλεψη της κατάστασης στην αγορά εργασίας (για την εξασφάλιση ισορροπίας προσφοράς και ζήτησης προσόντων).

Άννα ΜΟΥΡΑΒΙΕΒΑ,
Κορυφαίος ερευνητής,
Ναταλία ΑΚΣΕΝΟΒΑ,
Ερευνητής, Εργαστήριο Συγκριτικής και Διεθνούς Εκπαίδευσης, Ινστιτούτο Εκπαιδευτικής Ανάπτυξης της Μόσχας

Όροι, ορισμοί και συντομογραφίες τους:

το εθνικό πλαίσιο προσόντων της Ρωσικής Ομοσπονδίας (NQF) - η βάση του εθνικού συστήματος προσόντων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, είναι μια γενικευμένη περιγραφή των επιπέδων προσόντων και των κύριων τρόπων επίτευξής τους στην επικράτεια της Ρωσίας.

το τομεακό πλαίσιο προσόντων (SQF) - αναπόσπαστο μέρος του εθνικού συστήματος επαγγελματικών προσόντων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, είναι:

Μια γενικευμένη περιγραφή των επιπέδων προσόντων στον κλάδο, που αναγνωρίζεται από τους κορυφαίους οργανισμούς του κλάδου.

Ταξινόμηση των τύπων εργασιακής δραστηριότητας, ιεραρχικά ταξινομημένη κατά επίπεδα προσόντων, που διαμορφώνεται σύμφωνα με δείκτες NQF και άλλους δείκτες που είναι σημαντικοί για τον κλάδο.

επίπεδο προσόντων - μια δομική μονάδα (στάδιο) του NQF, που χαρακτηρίζεται από ένα σύνολο απαιτήσεων για ικανότητες, τη φύση των δεξιοτήτων και των γνώσεων που παρουσιάζονται στον υπάλληλο και διαφοροποιείται από τις παραμέτρους της πολυπλοκότητας της δραστηριότητας, καθώς και την ευθύνη και το εύρος των εξουσιών που απαιτούνται σε αυτό.

περιγραφέας - μια γενικευμένη περιγραφή ενός συνόλου απαιτήσεων για ικανότητες, τη φύση των δεξιοτήτων και των γνώσεων ενός υπαλλήλου του αντίστοιχου επιπέδου προσόντων του NQF, που διαφοροποιείται από τις παραμέτρους της πολυπλοκότητας της δραστηριότητας, την ευθύνη και το εύρος των απαιτούμενων εξουσιών μέσα σε αυτό;

τομέας επαγγελματικής δραστηριότητας - ένα σύνολο τύπων εργασιακής δραστηριότητας που έχει κοινή βάση (παρόμοιος ή παρόμοιος σκοπός, αντικείμενα, τεχνολογίες, συμπεριλαμβανομένων εργαλείων εργασίας) και προϋποθέτει ένα παρόμοιο σύνολο εργασιακών λειτουργιών και τις αντίστοιχες αρμοδιότητες για την υλοποίησή τους.

τύπος εργασιακής δραστηριότητας - αναπόσπαστο μέρος του τομέα της επαγγελματικής δραστηριότητας, που σχηματίζεται από ένα αναπόσπαστο σύνολο εργασιακών λειτουργιών και τις απαραίτητες ικανότητες για την υλοποίησή τους.

προσόν - ετοιμότητα για την εκτέλεση ενός συγκεκριμένου τύπου εργασιακής δραστηριότητας.

2. Σκοπός του κλαδικού πλαισίου προσόντων

Χρησιμοποιώντας ένα εθνικά αναγνωρισμένο λεξιλόγιο για την περιγραφή του συστήματος προσόντων, το SQF στοχεύει να διασφαλίσει ότι οι δεσμοί μεταξύ των διαφορετικών προσόντων είναι απλοί και σαφείς.

Το ORK προορίζεται για διάφορες ομάδες χρηστών (ενώσεις εργοδοτών, εκπαιδευτικές αρχές, εταιρείες, εκπαιδευτικοί οργανισμοί, πολίτες) και επιτρέπει:

να διαμορφώσει μια γενική στρατηγική για την ανάπτυξη της αγοράς εργασίας και του εκπαιδευτικού συστήματος σε έναν συγκεκριμένο κλάδο, συμπεριλαμβανομένου του σχεδιασμού διαφόρων εκπαιδευτικών τροχιών που θα οδηγήσουν στην απόκτηση ενός συγκεκριμένου τίτλου, στην αύξηση των προσόντων, στην ανάπτυξη της σταδιοδρομίας·

για τη διαμόρφωση μεγαλύτερης κινητικότητας των εργαζομένων·

περιγράφουν από ενιαία σκοπιά τις απαιτήσεις για τα προσόντα των εργαζομένων και των αποφοίτων στην ανάπτυξη επαγγελματικών και εκπαιδευτικών προτύπων, προγραμμάτων επαγγελματικής εκπαίδευσης·

να αναπτύξουν διαδικασίες για την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων της εκπαίδευσης και την πιστοποίηση των προσόντων, να σχηματίσουν ένα σύστημα πιστοποιητικών·

δημιουργία συστημάτων τιμολόγησης, διασφάλιση της διαφάνειας και της δυνατότητας διαχείρισης του συστήματος αποδοχών.

3. Αρχές για την ανάπτυξη κλαδικού πλαισίου προσόντων

Το SQF αναπτύσσεται με βάση το NQF, λαμβάνοντας υπόψη τις ακόλουθες αρχές:

αντικατοπτρίζοντας τις προτεραιότητες του κλάδου και λαμβάνοντας υπόψη τα επιχειρηματικά συμφέροντα των εταιρειών·

τη συνέχεια και τη συνέχεια της ανάπτυξης των επιπέδων προσόντων από το χαμηλότερο στο υψηλότερο·

διαφάνεια της περιγραφής των επιπέδων προσόντων για όλους τους χρήστες·

συμμόρφωση της ιεραρχίας των επιπέδων προσόντων με τη δομή του καταμερισμού εργασίας και του εκπαιδευτικού συστήματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας·

περιγραφή των επιπέδων προσόντων του SQM μέσω των δεικτών επαγγελματικής δραστηριότητας·

περιγραφή των τύπων εργασιακών δραστηριοτήτων, και όχι των εργαζομένων που τις εκτελούν, και της ποιότητας της εκτέλεσης των επίσημων καθηκόντων τους.

4. Επίπεδα προσόντων και περιγραφικοί δείκτες του τομεακού πλαισίου προσόντων

Το SQA σχηματίζεται από τα χαρακτηριστικά (περιγραφείς) των επιπέδων προσόντων και των υποεπιπέδων που παρουσιάζονται σε μορφή πίνακα, που αποκαλύπτονται μέσω των κύριων δεικτών επαγγελματικής δραστηριότητας: το εύρος των εξουσιών και της ευθύνης, η πολυπλοκότητα και η ένταση γνώσης της δραστηριότητας.

Πίνακας 1. Το περιεχόμενο των κύριων δεικτών επαγγελματικής δραστηριότητας

Εάν είναι απαραίτητο, κατά την ανάπτυξη του SQF, μπορούν να χρησιμοποιηθούν πρόσθετοι δείκτες που χαρακτηρίζουν τις ιδιαιτερότητες της επαγγελματικής δραστηριότητας ενός συγκεκριμένου κλάδου.

5. Δομή του κλαδικού πλαισίου προσόντων

Η διάταξη του ORK για ένα επίπεδο προσόντων παρουσιάζεται στο.

Το RCS αποτελείται από τα ακόλουθα στοιχεία:

1) το όνομα του κλάδου (περιοχή επαγγελματικής δραστηριότητας)·

2) αριθμός επιπέδου προσόντων - υποδεικνύεται σύμφωνα με το NQF.

3) Απαιτήσεις NQF - Οι περιγραφείς NQF δίνονται για ένα συγκεκριμένο επίπεδο προσόντων.

4) τις απαιτήσεις του ORC:

υποεπίπεδο προσόντων του SQA - δίνονται τα υποεπίπεδα προσόντων που κατανέμονται στο πλαίσιο ενός συγκεκριμένου επιπέδου προσόντων.

δείκτες επαγγελματικής δραστηριότητας που αντιστοιχούν σε κάθε υποεπίπεδο προσόντων του SQF - δίνονται δείκτες και περιγραφικοί δείκτες, διαφορετικοί ή διευκρινιστικοί περιγραφείς ενός συγκεκριμένου επιπέδου προσόντων του NQF.

τρόποι επίτευξης προσόντων του αντίστοιχου υποεπιπέδου - παρέχονται πληροφορίες σχετικά με τους τρόπους απόκτησης προσόντων, προσδιορίζοντας τους τρόπους απόκτησης προσόντων του αντίστοιχου επιπέδου σύμφωνα με το NQF.

κύριοι τύποι εργασιακής δραστηριότητας - παρέχεται κατάλογος τύπων εργασιακής δραστηριότητας σύμφωνα με τα υποεπίπεδα προσόντων του SSC.

Σύμφωνα με την προτεινόμενη διάταξη, διαμορφώνονται όλα τα επίπεδα προσόντων του ORC.

6. Γενική διαδικασία ανάπτυξης κλαδικού πλαισίου προσόντων

Η ανάπτυξη του SQA είναι μια μακρά διαδικασία, περιλαμβάνει τη συμμετοχή ειδικών που έχουν γνώση της στρατηγικής και των προτεραιοτήτων για την ανάπτυξη του κλάδου, τις ιδιαιτερότητες συγκεκριμένων τύπων εργασιακής δραστηριότητας, τις απαιτήσεις προσόντων για τους εργαζόμενους, τα προγράμματα και τις μορφές επαγγελματικής Εκπαίδευση και κατάρτιση.

Συνιστάται να ξεκινήσετε την ανάπτυξη του SQF με τον προσδιορισμό των τομέων προτεραιότητας επαγγελματικής δραστηριότητας και των τύπων εργασιακής δραστηριότητας. Η συγκρότηση του SQF πραγματοποιείται, καταρχάς, για αυτούς τους τομείς και τα είδη δραστηριοτήτων με την επακόλουθη διεύρυνση του πλαισίου με βάση την αποσαφήνιση και τον προσδιορισμό νέων προτεραιοτήτων.

Οι κύριοι τύποι εργασιών για την ανάπτυξη του ORK παρουσιάζονται στο.

Παράρτημα 1

Απαιτήσεις πλαισίου τομεακών προσόντων

Ρύζι. 1. Διάταξη του κλαδικού πλαισίου προσόντων

_____________________________

* Υποδεικνύεται στη μορφή "х.у", όπου X είναι ο αριθμός του επιπέδου προσόντων σύμφωνα με το NQF, Y - ο αριθμός του υποεπιπέδου προσόντων σύμφωνα με το ORC.

** Δίνονται περιγραφείς που διαφέρουν από τους περιγραφείς NQF.

*** Δίνονται οι πληροφορίες για τους τρόπους απόκτησης προσόντων, προσδιορίζοντας τους τρόπους απόκτησης προσόντων του αντίστοιχου επιπέδου σύμφωνα με το NQF.

Παράρτημα 2

Οι κύριοι τύποι εργασιών για την ανάπτυξη του ORK

Το κείμενο του εγγράφου δημοσιεύεται στον ιστότοπο του Υπουργείου Υγείας και Κοινωνικής Ανάπτυξης της Ρωσίας στο Διαδίκτυο (http://www.minzdravsoc.ru)

Επισκόπηση εγγράφου

Το πλαίσιο του κλάδου έχει σχεδιαστεί με 7 αρχές στο μυαλό. Αυτό αντικατοπτρίζει τις προτεραιότητες του κλάδου και λαμβάνοντας υπόψη τα επιχειρηματικά συμφέροντα των εταιρειών, τη συνέχεια και τη συνέχεια της ανάπτυξης των επιπέδων από το χαμηλότερο προς το υψηλότερο, τη διαφάνεια της περιγραφής των επιπέδων για όλους τους χρήστες, την αλληλογραφία της ιεραρχίας των επιπέδων στη δομή του καταμερισμού της εργασίας και του εκπαιδευτικού συστήματος της Ρωσίας, την περιγραφή των επιπέδων μέσω των δεικτών επαγγελματικής δραστηριότητας, την περιγραφή των τύπων της εργασιακής δραστηριότητας και όχι των εργαζομένων που τις εκτελούν, και την ποιότητα της εκτέλεσης των επίσημων καθηκόντων τους.

Ο αριθμός των επιπέδων μπορεί να φτάσει έως και τα 9. Εάν είναι απαραίτητο, μπορούν να κατανεμηθούν υποεπίπεδα εντός αυτών, αντανακλώντας τις ιδιαιτερότητες των απαιτήσεων προσόντων του κλάδου.

Το τομεακό πλαίσιο διαμορφώνεται από τα χαρακτηριστικά (περιγραφείς) επιπέδων και υποεπιπέδων που παρουσιάζονται σε μορφή πίνακα, που αποκαλύπτονται μέσω των κύριων δεικτών επαγγελματικής δραστηριότητας. Αυτά περιλαμβάνουν το εύρος της εξουσίας και της ευθύνης, την πολυπλοκότητα και την ένταση γνώσης της δραστηριότητας.

Επί του παρόντος, η διαδικασία ανάπτυξης ή εφαρμογής εθνικών πλαισίων προσόντων (NQFs) καλύπτει περισσότερες από 120 χώρες σε όλο τον κόσμο. Κατά την ανάλυση των τάσεων σε μια δεδομένη περιοχή, θα πρέπει πρώτα απ' όλα να σημειωθεί ο εννοιολογικός σκοπός της ιδέας. Οι οικονομικές διαδικασίες έχουν γίνει καταλύτης για τη δημιουργία ενιαίων προτύπων στον τομέα της επαγγελματικής εκπαίδευσης. Δηλαδή, οι διαδικασίες οικονομικής ενοποίησης, πιο γνωστές ως παγκοσμιοποίηση.

Η παρουσία διαφορετικών προτύπων στην επαγγελματική κατάρτιση καθιστά δύσκολη τη μετακίνηση εργαζομένων εντός της περιφερειακής, και ακόμη περισσότερο της διεθνικής αγοράς. Κατά συνέπεια, επιβραδύνει και την ίδια την οικονομική ανάπτυξη, αφού ο κλάδος παραγωγής δεν λαμβάνει έγκαιρα και σε επαρκείς ποσότητες το απαραίτητο ανθρώπινο δυναμικό συγκεκριμένου προσόντος. Με άλλα λόγια, μια ενιαία οικονομική αγορά απαιτεί ενιαία προσόντα των εργαζομένων.

Αλλά εάν τα οικονομικά πρότυπα της διακρατικής αγοράς εισαχθούν αρκετά γρήγορα, αφού είναι κατανοητά και γενικά αναγνωρισμένα - τουλάχιστον σε περιφερειακή κλίμακα - τότε τα πρότυπα στον τομέα της εκπαίδευσης είναι πιο εθνικά προσανατολισμένα. Ο λόγος της λιγότερο αδύναμης κινητικότητας της εκπαιδευτικής σφαίρας σε σχέση με την οικονομική είναι ότι είναι πιο ουσιαστικά συνδεδεμένη με τις παραδόσεις και την εθνική νοοτροπία. Έτσι, η διαδικασία ενοποίησης του εκπαιδευτικού τομέα σε περιφερειακό επίπεδο είναι μακρά και απαιτεί σταδιακή προσέγγιση 1.

Παράδειγμα αυτής της συνέπειας είναι η εμπειρία από την εφαρμογή του Ευρωπαϊκού Πλαισίου Προσόντων (EQF), το οποίο είναι ένα γενικευμένο πλαίσιο αναφοράς που επιτρέπει στις ευρωπαϊκές χώρες να συνδέουν τα εθνικά τους πλαίσια προσόντων. Στην πράξη, το EQF εμφανίζεται μπροστά μας ως ένα είδος εργαλείου για τη μετάφραση των εθνικών προσόντων σε μια μορφή που είναι πιο απλή και κατανοητή για την αντίληψη των εθνικών οντοτήτων, η οποία διαγράφει τις εθνικές ιδιαιτερότητες, και συνεπώς τα εθνικά όρια στον τομέα της εκπαίδευσης και, τελικά, Επαγγελματικά Προσόντα. Αυτή η απλούστευση βοηθά τους μαθητές και το εργαζόμενο προσωπικό να μετακινούνται ελεύθερα στο πλαίσιο της δράσης του EQF: να αλλάξουν θέσεις εργασίας και εκπαιδευτικά ιδρύματα και στο εκπαιδευτικό σύστημα στο σύνολό του προσφέρει κινητικότητα και ευελιξία. Η αναζήτηση μιας γλώσσας για την περιγραφή του ευρωπαϊκού συστήματος προσόντων πραγματοποιήθηκε στο πλαίσιο των διαδικασιών της Μπολόνια και της Κοπεγχάγης, καθώς και σε επίπεδο εθνικών κρατών (για παράδειγμα, Μεγάλη Βρετανία, Πολωνία και άλλα).

Πρέπει να σημειωθεί ότι στην παρούσα φάση, το ΕΠΕΠ δεν αντικαθιστά τα εθνικά συστήματα προσόντων και δεν αποτελεί αυτόματο μηχανισμό σύγκρισης προσόντων μεταξύ τους. Εν τω μεταξύ, στο μέλλον - καθώς το εθνικό πλαίσιο προσόντων εστιάζει όλο και περισσότερο στο EQF λόγω της ενίσχυσης της οικονομικής ολοκλήρωσης - το ζήτημα της δημιουργίας ενός τροποποιημένου, διευρυμένου UQF, υποχρεωτικό για όλα τα μέλη της ενιαίας ευρωπαϊκής κοινότητας, θα είναι σίγουρα ΕΠΙΚΑΙΡΟΠΟΙΗΜΕΝΟ. Εξετάστε, για παράδειγμα, τα εθνικά πλαίσια προσόντων της Ρωσίας, του Καζακστάν, της Πολωνίας και του Ηνωμένου Βασιλείου, επισημαίνοντας παράλληλα τις κύριες ομοιότητες και διαφορές τους, συγκρίνοντας τους κύριους τρόπους επίτευξης επιπέδων προσόντων.

Το Εθνικό Πλαίσιο Προσόντων της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι ένα εργαλείο για τη σύνδεση των τομέων εργασίας και εκπαίδευσης και είναι μια γενικευμένη περιγραφή των επιπέδων προσόντων που αναγνωρίζονται σε ομοσπονδιακό επίπεδο και των κύριων τρόπων επίτευξής τους στην επικράτεια της χώρας.

Το NQF αναπτύχθηκε με βάση μια συμφωνία αλληλεπίδρασης μεταξύ του Υπουργείου Παιδείας και Επιστημών της Ρωσικής Ομοσπονδίας και της Ρωσικής Ένωσης Βιομηχάνων και Επιχειρηματιών, λαμβάνοντας υπόψη την εμπειρία από την οικοδόμηση ενός ευρωπαϊκού πλαισίου προσόντων, τα εθνικά πλαίσια των χωρών που συμμετέχουν στις διαδικασίες της Μπολόνια και της Κοπεγχάγης. Στη συνέχεια, με πρωτοβουλία της συντονιστικής επιτροπής που συγκροτήθηκε από τα μέρη της συμφωνίας, μπορούν να γίνουν τροποποιήσεις στο κείμενο του ΕΣΠ, που αντικατοπτρίζουν την εμπειρία από την πρακτική χρήση του 2.

Το NQF αποτελεί αναπόσπαστο μέρος και τη βάση για την ανάπτυξη του εθνικού συστήματος προσόντων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το οποίο, εκτός από αυτό, θα πρέπει να περιλαμβάνει τομεακά πλαίσια προσόντων, επαγγελματικά και εκπαιδευτικά πρότυπα, ένα εθνικό σύστημα αξιολόγησης των εκπαιδευτικών αποτελεσμάτων και πιστοποίησης, που προβλέπει ενιαίους μηχανισμούς συσσώρευσης και αναγνώρισης τίτλων για όλες τις βαθμίδες επαγγελματικής εκπαίδευσης.σε εθνικό και διεθνές επίπεδο.

Η εξέταση του σχεδίου πλαισίου προσόντων στο Καζακστάν δείχνει ότι επιτρέπουν στους πολίτες της χώρας να δημιουργήσουν διαφορετικούς δρόμους μάθησης για την απόκτηση ενός συγκεκριμένου τίτλου σπουδών ή/και τη βελτίωση του επιπέδου προσόντων. Νωρίτερα στη Δημοκρατία του Καζακστάν, έγιναν προσπάθειες εισαγωγής ενός τέτοιου επιπέδου, αλλά δεν είχαν καμία πρακτική επιτυχία. Ωστόσο, σε σχέση με την ένταξη του Καζακστάν στη διαδικασία της Μπολόνια, κατέστη απαραίτητο να χρησιμοποιηθεί αυτό το επίπεδο προσόντων στην αγορά εργασίας της χώρας. Απαιτείται να περιγράφεται σωστά αυτό το επίπεδο προσόντων και να δίνεται το κατάλληλο όνομα για τον τίτλο: για παράδειγμα, πιστοποιητικό ελλιπούς τριτοβάθμιας εκπαίδευσης. Η κοινωνική επίδραση της εισαγωγής του 5ου επιπέδου προσόντων είναι εμφανής. Τα άτομα με ελλιπή τριτοβάθμια εκπαίδευση δεν θα υφίστανται διακρίσεις, όπως συνέβαινε πριν, όταν έπρεπε να αρκεστούν στο 3ο επίπεδο (όταν μπαίνουν στο κολέγιο μετά το γυμνάσιο) ή στο 4ο επίπεδο (όταν μπαίνουν στο γυμνάσιο μετά το κολέγιο).

Έτσι, το πλαίσιο προσόντων του Καζακστάν είναι ένα σύστημα στο οποίο τα επίπεδα προσόντων και τα επίπεδα εκπαίδευσης συνδέονται σαφώς, τα μαθησιακά αποτελέσματα που επιτυγχάνονται σε κάθε στάδιο της εκπαιδευτικής διαδικασίας, τα προσόντα που αποκτήθηκαν και οι κύριοι τρόποι επίτευξης επιπέδων προσόντων, πιθανές τροχιές εκπαίδευσης.

Το προτεινόμενο σχέδιο Πλαισίου Προσόντων του Καζακστάν είναι σύμφωνο με το Ευρωπαϊκό Πλαίσιο Προσόντων που εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την ΕΕ το 2008 3. Η ευρεία συζήτηση, αναθεώρηση και υιοθέτηση του σχεδίου πλαισίου προσόντων του Καζακστάν θα αυξήσει την αναγνώριση του εκπαιδευτικού συστήματος του Καζακστάν σε άλλες χώρες και ως εκ τούτου θα βελτιώσει σημαντικά την ακαδημαϊκή κινητικότητα των μαθητών και την αναγνώριση των προσόντων τους.

Τόσο η Ρωσία όσο και το Καζακστάν ενδιαφέρονται για την εμπειρία της Μεγάλης Βρετανίας στη μεταρρύθμιση του συστήματος επαγγελματικής εκπαίδευσης, η κυβέρνηση της οποίας έχει θέσει ως στόχο έως το 2020 να ανεβάσει τη χώρα στην παγκόσμια βαθμολογία ανταγωνιστικότητας από τη 13η στην 8η θέση. Για αυτό, η εθνική ιδέα θα πρέπει να είναι η μετάβαση από τη διαχείριση ανθρώπινου δυναμικού στη διαχείριση ανθρώπινου κεφαλαίου, αφού το άτομο που «κατέχει» τα προσόντα είναι ο βασικός παράγοντας για την ανάπτυξη της οικονομίας της γνώσης.

Σύμφωνα με τους ειδικούς, σε μια κατάσταση περιορισμένης πρόσβασης σε φυσικούς πόρους και ταχέως μεταβαλλόμενες οικονομικές συνθήκες, μια από τις σημαντικότερες προϋποθέσεις για την ανάπτυξη της ανταγωνιστικότητας είναι η βελτίωση της αποτελεσματικότητας του συστήματος κατάρτισης και η συνεχής βελτίωση των δεξιοτήτων του εργατικού δυναμικού. Για την επίλυση αυτού του προβλήματος στο Ηνωμένο Βασίλειο σε εθνικό επίπεδο, έχει αναπτυχθεί ένα σύστημα διασφάλισης ποιότητας για το εργατικό δυναμικό, το οποίο περιλαμβάνει:

• εθνικά επαγγελματικά πρότυπα (Εθνικά Επαγγελματικά Πρότυπα).
• το δίκτυο Συμβουλίων Τομεακών Δεξιοτήτων·
• προγράμματα επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης (για ηλικιακές ομάδες 14 ετών και άνω) που διασφαλίζουν τη διασύνδεση διαφορετικών επιπέδων και τύπων εκπαίδευσης·
• ένα εθνικό πλαίσιο προσόντων, αποτελούμενο από οκτώ επίπεδα και περιγράφει όλους τους πιθανούς τύπους εκπαίδευσης, καθώς και τρόπους απόκτησης επαγγελματικής κατάρτισης·
• ένα σύστημα για την αξιολόγηση και την αναγνώριση των αποτελεσμάτων της προηγούμενης εκπαίδευσης·
• ένα δίκτυο αυτόνομων κολεγίων και ιδιωτικών εκπαιδευτικών ιδρυμάτων που προσφέρουν προγράμματα επαγγελματικής κατάρτισης σε στενή συνεργασία με περιφερειακές οργανώσεις εργοδοτών.

Σε εκείνους τους κλάδους όπου δεν έχουν δημιουργηθεί ακόμη συμβούλια, ειδικές ομάδες εργασίας για την ανάπτυξη προτύπων (φορείς καθορισμού προτύπων) αναλαμβάνουν αυτή τη δραστηριότητα. Υπάρχουν 23 τέτοια συμβούλια στο Ηνωμένο Βασίλειο σήμερα, που καλύπτουν το 90 τοις εκατό της εθνικής οικονομίας.

Κατά κανόνα, τα συμβούλια δημιουργούν ενώσεις εργοδοτών με επιρροή, οι οποίες είναι σεβαστές στον τομέα τους και έχουν την ικανότητα να διεξάγουν έρευνα και να αναλύουν προβλήματα επαγγελματικής κατάρτισης, να αναπτύσσουν και να εφαρμόζουν συστάσεις για τη βελτίωση των πολιτικών ανθρώπινης ανάπτυξης στον κλάδο. Στο έργο των συμβουλίων συμμετέχουν ενεργά επαγγελματίες στον τομέα της διαχείρισης ανθρώπινων πόρων, ειδικοί από κυβερνητικούς φορείς, συνδικαλιστικές οργανώσεις και εκπαιδευτικά ιδρύματα. Τα συμβούλια αλληλεπιδρούν ενεργά με κυβερνητικούς φορείς σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο. Οι συστάσεις που εκπονήθηκαν από αυτούς χρησιμοποιούνται στη διαμόρφωση της κρατικής πολιτικής στον τομέα της βελτίωσης της ποιότητας του εργατικού δυναμικού.

Ο ρυθμιστής προσόντων (εθνικοί οργανισμοί προσόντων) καθορίζει τις απαιτήσεις για επαγγελματικά προσόντα, διαπιστεύει και παρακολουθεί τις αρχές χορήγησης προσόντων, καθορίζει τα κριτήρια για το εθνικό πλαίσιο επαγγελματικών προσόντων και επαληθεύει τη συμμόρφωση των δηλωθέντων προσόντων (επαγγελματικά πρότυπα) με τις απαιτήσεις των εργοδοτών.

Οι φορείς απονομής τίτλων σπουδών (είναι περισσότεροι από 100) πραγματοποιούν την εξέταση των επαγγελματικών προσόντων και τη διαπίστευση τίτλων για το εθνικό πλαίσιο.

Η Κρατική Επιτροπή Απασχόλησης και Προσόντων συγκροτείται με τη συμμετοχή εργοδοτικών οργανώσεων. Συντονίζει την έρευνα, την ανάλυση και την ανάπτυξη επαγγελματικών προτύπων και προσόντων, αδειοδοτεί βιομηχανικά συμβούλια για την ανάπτυξη επαγγελματικών προσόντων και κάνει συστάσεις για τη βελτίωση της απασχόλησης, των προσόντων και της παραγωγικότητας.

Ιδιαίτερη προσοχή δίνεται στην αξιολόγηση και την πιστοποίηση των μαθησιακών αποτελεσμάτων. Η παρακολούθηση αυτών των αποτελεσμάτων παίζει πολύ σημαντικό ρόλο στο σύστημα διασφάλισης της ποιότητας του εργατικού δυναμικού, καθώς το επίπεδο χρηματοδότησης εξαρτάται από την ποιότητα των εκπαιδευτικών υπηρεσιών που παρέχονται από τα εκπαιδευτικά ιδρύματα.

Το σύστημα πιστωτικών μονάδων (μονάδες αξιολόγησης των αποκτηθέντων προσόντων) δίνει τη δυνατότητα καταγραφής των μαθησιακών αποτελεσμάτων, που καταχωρούνται σε ειδικά έγγραφα, και «συσσώρευσης» προσόντων. Για επιτυχία στη μάθηση (επίτευξη συγκεκριμένων αποτελεσμάτων), οι μαθητές απονέμονται συγκεκριμένος αριθμός μονάδων - κατά κανόνα, μετά την ολοκλήρωση ενός συγκεκριμένου εκπαιδευτικού μπλοκ. Η αύξηση των προσόντων αντανακλάται στη συσσώρευση πιστωτικών μονάδων, καθώς το ενιαίο σύστημα βαθμολόγησης διασφαλίζει τη μεταφορά πιστώσεων μεταξύ των προσόντων και των αρχών απονομής.

Η συσσώρευση και η μεταφορά πιστώσεων διέπονται από τους κανόνες για το συνδυασμό προσόντων. Οι εκχωρούμενες πιστώσεις αναγνωρίζονται από όλα τα ιδρύματα και η αναγνώριση των ίδιων των ιδρυμάτων διασφαλίζεται μέσω της διαδικασίας διαπίστευσης από τη ρυθμιστική αρχή προσόντων, η οποία είναι κρατικός φορέας.

Για την ανάπτυξη ενός εθνικού πλαισίου προσόντων, το Πολωνικό Υπουργείο Τριτοβάθμιας Εκπαίδευσης δημιούργησε μια ομάδα εργασίας το 2006, αποτελούμενη από εμπειρογνώμονες από τη Διαδικασία της Μπολόνια, εκπροσώπους της κρατικής επιτροπής διαπίστευσης, του κύριου συμβουλίου για την τριτοβάθμια εκπαίδευση, του φοιτητικού κοινοβουλίου. Κατά την προετοιμασία του εθνικού πλαισίου προσόντων, λήφθηκε υπόψη ότι κάθε επίπεδο της δομής προσόντων θα πρέπει να αντικατοπτρίζει στο μέγιστο βαθμό τα προσόντα που αποτελούν μέρος της δομής, όσον αφορά τον όγκο της εργασίας που έχει γίνει, το επίπεδο, την ποιότητα, τα αποτελέσματα και την εστίαση της κατάρτισης.

Από αυτή την άποψη, κατά την προετοιμασία του έργου, δόθηκε ιδιαίτερη προσοχή στα μαθησιακά αποτελέσματα σε ένα ή άλλο επίπεδο και στοχεύει στην απόκτηση:

• ολοκληρωμένες πληροφορίες σχετικά με τις ικανότητες των αποφοίτων εντός των ορίων των επιμέρους μονοπατιών σπουδών·
• πληροφορίες σχετικά με τη δυνατότητα συνεχούς εκπαίδευσης καθ' όλη τη διάρκεια της ζωής·
• συγκρισιμότητα των μαθησιακών αποτελεσμάτων (σε εγχώρια και διεθνή διάσταση).
• καθορισμός προτύπων διδασκαλίας για προτεινόμενα προγράμματα με βάση τα μαθησιακά αποτελέσματα 4.

Η ομάδα, μαζί με ενδιαφερόμενες δομές, άρχισε να εργάζεται σε θέματα όπως πρότυπα επαγγελματικών προσόντων, πρότυπα κατάρτισης για διδακτορικούς φοιτητές, νέα πρότυπα για τη διαπίστευση εκπαιδευτικών ιδρυμάτων, νέα προγραμματικά θεμέλια γενικής εκπαίδευσης 5.

Η ανάπτυξη της εθνικής δομής των προσόντων στις χώρες της ΕΕ θα συνεχιστεί για κάποιο χρονικό διάστημα, κατά το οποίο είναι απαραίτητο, καταρχάς, να γίνουν οι κατάλληλες αλλαγές στους εθνικούς νόμους για την τριτοβάθμια εκπαίδευση, μετά την οποία θα παρουσιαστεί προς συζήτηση το σχέδιο ΕΠΠ από την ευρεία ακαδημαϊκή κοινότητα.

Η υιοθέτηση εθνικών πλαισίων προσόντων θα χρησιμεύσει ως σημαντικό μέσο εξισορρόπησης της ζήτησης για προσόντα εργαζομένων από τους εργοδότες με βάση τις τρέχουσες και μελλοντικές απαιτήσεις της αγοράς. Αυτός ο συντονισμός θα πραγματοποιηθεί με βάση αποτελεσματικούς μηχανισμούς νομικής και θεσμικής αλληλεπίδρασης μεταξύ της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και της αγοράς εργασίας. Η δομή των προσόντων και η τήρησή της στην πράξη θα καταστήσει δυνατή την πληρέστερη υλοποίηση των τεσσάρων βασικών στόχων της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης: προετοιμασία για την αγορά εργασίας, προετοιμασία για τη ζωή ενεργών πολιτών ενός δημοκρατικού κράτους και της Ευρώπης, προσωπική ανάπτυξη, ανάπτυξη και διατήρηση ενός ευρέος φάσματος θεμελίων προηγμένης γνώσης μιας σύγχρονης κοινωνίας υψηλής τεχνολογίας.

1. Batrova O.F., Blinov V.I., Voloshina I.A., Yesenina E.Yu., Leibovich A.N., Sazonov B.A., Sergeev I.S. Εθνικό πλαίσιο προσόντων της Ρωσικής Ομοσπονδίας: Συστάσεις / Μ .: Ομοσπονδιακό Ινστιτούτο για την Ανάπτυξη της Εκπαίδευσης, 2008. - 14 σελ.
2. Ολεϊνίκοβα Ο.Ν. Αρθρωτές τεχνολογίες: σχεδιασμός και ανάπτυξη εκπαιδευτικών προγραμμάτων: σχολικό βιβλίο / O.N. Ολεϊνίκοφ. - M .: Alfa-M, INFRA-M, 2010 .-- 247 p.
3. Σύσταση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση του Ευρωπαϊκού Πλαισίου Προσόντων για τη δια βίου μάθηση. // Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Σ. 111/5, 06.05.2008.
4. Chmielecka E. Europejskie Ramy Kwalifikacji // Forum akademickie, nr 1/2009.
5. Batrova O.F., Blinov V.I., Voloshina I.A., Yesenina E.Yu., Leibovich A.N., Sazonov B.A., Sergeev I.S. Εθνικό πλαίσιο προσόντων της Ρωσικής Ομοσπονδίας: Συστάσεις / Μ.: Ομοσπονδιακό Ινστιτούτο για την Ανάπτυξη της Εκπαίδευσης, 2008. - 14 σελ.

ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗ

ΚΑΙ ΕΠΙΣΤΗΜΕΣ

ΡΩΣΙΚΗ ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑ

ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑΚΟΣ

ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΟ ΙΝΣΤΙΤΟΥΤΟ

ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗ

ΡΩΣΙΚΗ

ΕΝΩΣΗ

ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΕΣ

ΚΑΙ ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΕΣ

ΕΘΝΙΚΟΣ

ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΠΡΟΣΟΝΤΩΝ

ΕΘΝΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΠΡΟΣΟΝΤΩΝ

ΡΩΣΙΚΗ ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑ

ΜΟΣΧΑ

UDC 37.001.76

BBK 65,24 - 6

Εθνικό πλαίσιο προσόντων της Ρωσικής Ομοσπονδίας: Συστάσεις /,
[και άλλοι] - M .: Ομοσπονδιακό Ινστιτούτο για την Ανάπτυξη της Εκπαίδευσης,
2008 .-- 14 σελ.

ISBN 978-5-85630-021-4

Το κείμενο του Εθνικού Πλαισίου Προσόντων της Ρωσικής Ομοσπονδίας παρουσιάζεται ως κοινό έγγραφο σύστασης του Ομοσπονδιακού Ινστιτούτου για την Ανάπτυξη της Εκπαίδευσης του Υπουργείου Παιδείας και Επιστημών της Ρωσικής Ομοσπονδίας και της Εθνικής Υπηρεσίας για την Ανάπτυξη των Προσόντων της Ρωσικής Ομοσπονδίας Ένωση Βιομηχάνων και Επιχειρηματιών. Απευθύνεται στους προγραμματιστές επαγγελματικών προτύπων, ομοσπονδιακών κρατικών εκπαιδευτικών προτύπων για την επαγγελματική εκπαίδευση, κλαδικά συστήματα προσόντων και τιμολογίων, διαδικασίες αξιολόγησης εκπαιδευτικών αποτελεσμάτων και πιστοποίησης προσόντων.

Το εθνικό πλαίσιο προσόντων είναι ένα από τα στοιχεία ενός νέου συστήματος ρυθμιστικής υποστήριξης για τη διασύνδεση μεταξύ των τομέων εργασίας και εκπαίδευσης σε μια οικονομία της αγοράς.

UDC 37.001.76

BBK 65,24 - 6

ISBN 978-5-85630-021-4 Ó Ομοσπονδιακό Ινστιτούτο

Ó Εθνική Μονάδα

ανάπτυξη προσόντων, 2008

ΕΠΕΞΗΓΗΜΑΤΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ

Το Εθνικό Πλαίσιο Προσόντων της Ρωσικής Ομοσπονδίας (NQF) είναι ένα εργαλείο για τη σύνδεση του κόσμου της εργασίας και της εκπαίδευσης και είναι μια γενικευμένη περιγραφή των επιπέδων προσόντων που αναγνωρίζονται σε ομοσπονδιακό επίπεδο και των κύριων τρόπων επίτευξής τους στην επικράτεια της Ρωσίας.

Το εθνικό πλαίσιο επαγγελματικών προσόντων της Ρωσικής Ομοσπονδίας αναπτύχθηκε με βάση τη Συμφωνία Συνεργασίας μεταξύ του Υπουργείου Παιδείας και Επιστημών της Ρωσικής Ομοσπονδίας και της Ρωσικής Ένωσης Βιομηχάνων και Επιχειρηματιών (εφεξής η Συμφωνία), λαμβάνοντας υπόψη εμπειρία από την οικοδόμηση του Ευρωπαϊκού Πλαισίου Προσόντων, των εθνικών πλαισίων των χωρών που συμμετέχουν στις διαδικασίες της Μπολόνια και της Κοπεγχάγης. Στη συνέχεια, με πρωτοβουλία της Επιτροπής Συντονισμού που συγκροτήθηκε από τα μέρη της Συμφωνίας, το κείμενο του ΕΣΠ μπορεί να τροποποιηθεί ώστε να αντικατοπτρίζει την εμπειρία από την πρακτική χρήση του.

Το Εθνικό Πλαίσιο Προσόντων αποτελεί αναπόσπαστο μέρος και τη βάση για την ανάπτυξη του Εθνικού Συστήματος Προσόντων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το οποίο θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνει τομεακά πλαίσια προσόντων, επαγγελματικά και εκπαιδευτικά πρότυπα, ένα εθνικό σύστημα αξιολόγησης των εκπαιδευτικών αποτελεσμάτων και πιστοποίησης, το οποίο παρέχει ενιαία μηχανισμοί συσσώρευσης και αναγνώρισης προσόντων για όλες τις βαθμίδες της επαγγελματικής εκπαίδευσης.εθνικό και διεθνές επίπεδο.

Ως γενικευμένη περιγραφή των επιπέδων προσόντων, το NQF μπορεί να χρησιμεύσει ως βάση για τη δημιουργία τομεακών πλαισίων προσόντων, διασφαλίζοντας έτσι τη διατομεακή συγκρισιμότητα των προσόντων. Ταυτόχρονα, οι ιδιαιτερότητες των απαιτήσεων προσόντων του κλάδου μπορούν να αντικατοπτρίζονται με την εισαγωγή πρόσθετων δεικτών και υποεπιπέδων.

Το Εθνικό Πλαίσιο Προσόντων προορίζεται για διάφορες ομάδες χρηστών (ενώσεις εργοδοτών, εκπαιδευτικές αρχές, επιχειρήσεις, εκπαιδευτικοί οργανισμοί, πολίτες) και επιτρέπει:

· Να διαμορφώσει μια γενική στρατηγική για την ανάπτυξη της αγοράς εργασίας και του εκπαιδευτικού συστήματος, συμπεριλαμβανομένου του σχεδιασμού διαφόρων εκπαιδευτικών τροχιών που θα οδηγήσουν στην απόκτηση ενός συγκεκριμένου τίτλου σπουδών, στην αύξηση του επιπέδου προσόντων και στην ανάπτυξη της σταδιοδρομίας.

· Περιγράψτε από μια ενιαία σκοπιά τις απαιτήσεις για τα προσόντα των εργαζομένων και των αποφοίτων για την ανάπτυξη επαγγελματικών και εκπαιδευτικών προτύπων.

· Ανάπτυξη διαδικασιών για την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων της εκπαίδευσης και την πιστοποίηση των προσόντων, τη διαμόρφωση ενός συστήματος πιστοποιητικών.

· Δημιουργία κλαδικών συστημάτων προσόντων και τιμολογίων.

Η ανάπτυξη του NQF βασίζεται στις αρχές που είναι εγγενείς σε παρόμοιες δομές-πλαίσια της ΕΕ και άλλων χωρών:

· Συνέχεια και συνέχεια ανάπτυξης των επιπέδων προσόντων από το χαμηλότερο στο υψηλότερο.

· Διαφάνεια της περιγραφής των επιπέδων προσόντων για όλους τους χρήστες.

· Συμμόρφωση της ιεραρχίας των επιπέδων προσόντων με τη δομή του καταμερισμού εργασίας και του εθνικού εκπαιδευτικού συστήματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

· Εξέταση της παγκόσμιας εμπειρίας στην ανάπτυξη της δομής και του περιεχομένου του NQF.

Το εθνικό πλαίσιο προσόντων διαμορφώνεται από τα χαρακτηριστικά (περιγραφείς) των επιπέδων προσόντων που παρουσιάζονται με τη μορφή πίνακα, που αποκαλύπτεται μέσω ορισμένων γενικευμένων δεικτών.

Ομοίως με το Ευρωπαϊκό Πλαίσιο Προσόντων, το NQF περιλαμβάνει περιγραφείς γενικών ικανοτήτων, δεξιοτήτων και γνώσεων, οι οποίοι αποκαλύπτονται μέσω των αντίστοιχων δεικτών επαγγελματικής δραστηριότητας: το εύρος των εξουσιών και της ευθύνης, η πολυπλοκότητα της δραστηριότητας, η ένταση έρευνας της δραστηριότητας. Τραπέζι 1).

Ο δείκτης "Το εύρος της εξουσίας και της ευθύνης" καθορίζει τη γενική ικανότητα του εργαζομένου και σχετίζεται με την κλίμακα δραστηριότητας, το κόστος ενός πιθανού λάθους, τις κοινωνικές, περιβαλλοντικές, οικονομικές και άλλες συνέπειές του, καθώς και με την πληρότητα του εφαρμογή σε επαγγελματικές δραστηριότητες των κύριων λειτουργιών της διοίκησης (καθορισμός στόχων, οργάνωση, έλεγχος, κίνητρα εκτελεστών).

Ο δείκτης «Πολυπλοκότητα της δραστηριότητας» καθορίζει τις απαιτήσεις για δεξιότητες και εξαρτάται από μια σειρά από χαρακτηριστικά της επαγγελματικής δραστηριότητας: την πολλαπλότητα (μεταβλητότητα) των τρόπων επίλυσης επαγγελματικών προβλημάτων, την ανάγκη επιλογής ή ανάπτυξης αυτών των μεθόδων, τον βαθμό αβεβαιότητας στην εργασιακή κατάσταση και το απρόβλεπτο της εξέλιξής της.

Ο δείκτης "Ένταση δραστηριότητας της επιστήμης" καθορίζει τις απαιτήσεις για τη γνώση που χρησιμοποιείται στην επαγγελματική δραστηριότητα, εξαρτάται από τον όγκο και την πολυπλοκότητα των πληροφοριών που χρησιμοποιούνται, την καινοτομία της εφαρμοσμένης γνώσης και τον βαθμό της αφηρητότητάς τους (αναλογία θεωρητικής και πρακτικής γνώσης) .

Τραπέζι 1

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΓΡΑΦΩΝ NQF RF

Συνέχεια πίνακα. ένας

Συνέχεια πίνακα. ένας

Συνέχεια πίνακα. ένας

Συνέχεια πίνακα. ένας

Συνέχεια πίνακα. ένας

Το τέλος του τραπεζιού. ένας

Τα προσόντα είναι πάντα το αποτέλεσμα της κατοχής ενός συγκεκριμένου εκπαιδευτικού προγράμματος ή/και πρακτικής εμπειρίας (Πίνακας 2). Για την αύξηση των προσόντων ή την αλλαγή του προφίλ του σε κάθε επίπεδο, είναι δυνατή η μελέτη πρόσθετων εκπαιδευτικών προγραμμάτων του συστήματος προηγμένης κατάρτισης και μετεκπαίδευσης του προσωπικού σε ιδρύματα που διαθέτουν τις κατάλληλες άδειες. Το επίπεδο δεξιοτήτων μπορεί να αυξηθεί με την απόκτηση πρακτικής εργασιακής εμπειρίας, αυτοεκπαίδευσης και κατάρτισης. Η λογιστική για τις διάφορες μορφές εκπαίδευσης και κατάρτισης θα πραγματοποιηθεί εντός των τομεακών συστημάτων προσόντων. Είναι δυνατό να χτιστεί μια ατομική εκπαιδευτική τροχιά λαμβάνοντας υπόψη την πρακτική εμπειρία του εργαζομένου, μαθήματα επιμόρφωσης κ.λπ., που καθιστά δυνατή την πρόοδο τόσο κάθετα όσο και οριζόντια.

πίνακας 2

Οι κύριοι τρόποι επίτευξης

επίπεδα προσόντων

Συνέχεια πίνακα. 2

Το τέλος του τραπεζιού. 2