Nuevos mecanismos financieros y económicos para aumentar la accesibilidad
Modificación del régimen de las instituciones estatales municipales de conformidad con la Ley N° 83 - Ley Federal en materia de educación.
Metas y objetivos de la Ley Federal de 01.01.2001 "Sobre la Educación en la Federación Rusa". Practica de gestión.
- Metas y objetivos de la Ley Federal
El objetivo principal de la Ley Federal de 198 "Sobre las enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa en relación con la mejora del estatus legal de las instituciones estatales (municipales)" es crear mecanismos legales que mejoren la calidad y accesibilidad de las instituciones estatales y municipales. servicios municipales a la población, así como aumentar la eficiencia de las propias instituciones. Aquellos. transición de mantener una red de instituciones municipales a un presupuesto orientado al desempeño: el fundador a la institución financia, la institución al consumidor - servicios de calidad.
La tarea es crear condiciones y mecanismos que aseguren la relación entre el volumen y la calidad de los servicios prestados por la institución en el marco de la tarea, y el volumen de apoyo financiero para su implementación.
Factores que aseguran la calidad y disponibilidad de los servicios.
Condiciones para mejorar la eficiencia de los gastos presupuestarios asignados a la prestación financiera de los servicios.
Herramientas y mecanismos.
Las disposiciones de la Ley Federal se aplican a los servicios que no son proporcionados por las autoridades, sino por instituciones subordinadas a ellas en el marco de las tareas definidas para estas instituciones (por ejemplo, implementación, provisión de atención médica primaria, almacenamiento de documentos de archivo). Los consumidores de tales servicios son personas físicas o jurídicas, así como autoridades.
Instituciones educativas preescolares
Una institución educativa es una institución que lleva a cabo el proceso educativo, es decir, implementa uno o más y (o) proporciona el mantenimiento y la educación de los estudiantes y alumnos.
Así, en el marco de la conformación de la Lista de servicios que brindan las instituciones educativas de acuerdo a sus modalidades y tipos, se incluyen los siguientes servicios:
Implementación de programas educativos;
Una institución estatal (municipal) puede ser autónoma, presupuestaria o estatal.
Institución estatal: una institución estatal (municipal) que brinda servicios y (o) realiza funciones estatales (municipales) para garantizar la implementación de los poderes estipulados de las autoridades estatales (organismos estatales) o cuyo apoyo financiero se lleva a cabo en el gasto del presupuesto correspondiente sobre la base de las estimaciones presupuestarias (artículo 6 de la BC de la Federación Rusa).
Una institución presupuestaria se define como una organización sin fines de lucro establecida por la Federación de Rusia, una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o para la prestación de servicios a fin de garantizar la implementación de los poderes estipulados de las autoridades estatales (organismos estatales) o en el campos de la ciencia, la educación, la salud, la cultura, el empleo, la cultura física y el deporte, así como en otras áreas (artículo 9.2 de la Ley Federal del 01.01.01).
Una institución autónoma es una organización sin fines de lucro establecida por la Federación de Rusia, una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o un municipio para realizar trabajos o prestar servicios a fin de garantizar la implementación de los poderes de las autoridades estatales (organismos estatales) o gobiernos locales en los campos de la ciencia, la educación, la salud, previstos por la legislación de la Federación Rusa, la cultura, la protección social, el empleo de la población, la cultura física y el deporte, así como en otras áreas en los casos establecidos por las leyes federales (Artículo 2 de la Ley Federal de 2006).
Dado que los tres tipos de instituciones son estatales o municipales, la decisión de cambiar el tipo la toma el fundador de acuerdo con el procedimiento establecido respectivamente por el máximo órgano ejecutivo del poder estatal de la entidad constitutiva de la Federación Rusa o por la administración local. .
Normativo: soporte legal de instituciones educativas preescolares de varios tipos: autónomas, presupuestarias, estatales (características comparativas).
Tarea municipal de prestación de servicios (ejecución de obra)
y apoyo financiero para las actividades de las instituciones
La prestación de servicios por parte de las instituciones presupuestarias y autónomas subordinadas se realiza sobre la base de una tarea municipal formada para cada institución para la prestación de los servicios correspondientes, es decir, en nuestro caso, se trata de la prestación de educación preescolar (bajo varios programas) y supervisión. y cuidado. Se proporcionan subsidios del presupuesto para apoyar financieramente el cumplimiento de la tarea.
La tarea municipal es la base para el sustento financiero de las actividades de las instituciones. El alcance de la tarea es un valor variable y depende de los resultados planificados de las actividades de las instituciones, la calidad de los servicios que brindan (desempeño del trabajo) y otros factores que decida el fundador.
La formación y finalización de la tarea, así como el apoyo financiero apropiado para su implementación en forma de un subsidio en relación con las instituciones subordinadas, es tarea del fundador.
¿Cuál es el objeto de la cesión municipal? Es muy importante entender. – ¡Interesar al personal de las instituciones en la cantidad y calidad de los servicios prestados! Esta es la característica más importante de la Ley Federal: la transición del mantenimiento de las instituciones al apoyo financiero de los servicios que brindan.
Por supuesto, el número de consumidores de los servicios de la institución depende de la disponibilidad de los servicios y del nivel de conciencia del consumidor. Hasta la fecha, la cantidad de proveedores de servicios claramente no es suficiente, pero la red de instituciones educativas preescolares se está expandiendo cada año, y es posible que en un futuro cercano las instituciones educativas preescolares tengan que brindar servicios de manera competitiva, en cualquier caso. , esto no se puede descartar.
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El trabajo de la sección fue iniciado por Roman Selyukov, Director Adjunto de ANO IPEP "Evrika" con un informe "Problemas financieros y económicos modernos de la educación".
Describió las tendencias clave en la política estatal en tres áreas:
1. Dirección de autorregulación en el campo de la educación (FSES - un sistema de requisitos, FHS bajo las condiciones de 83-FZ).
2. Ideas cambiantes sobre los criterios de calidad de la educación
3. Formación de la institución de un cliente externo en el campo de la educación.
La formación de un sistema educativo que funcione eficazmente es imposible sin mecanismos organizativos y financieros bien pensados. En la transición a nuevos mecanismos financieros, se hace necesario, por un lado, garantizar la igualdad de oportunidades en el estándar, por otro lado, dotar a las instituciones educativas de cierto grado de independencia. Hablando del problema del apoyo financiero para la tarea, cabe señalar que en casi todas las regiones existen normas de financiación a través de las cuales se muestra el monto de los créditos necesarios para cada institución que presta determinados servicios. La metodología de cálculo del estándar financiero, con base en el currículo básico, asegura la carga áulica del estudiante, pero no es capaz de brindar condiciones para alcanzar la calidad de la educación moderna. En métodos modelo, en todos los niveles de educación (preescolar, general, vocacional) pagan por horas, pero ¿dónde está la calidad de la educación? Tienes que prestar atención al resultado.
Agrafena Shataeva, Jefa del Departamento de Gastos Sociales del Ministerio de Finanzas de la República de Bielorrusia. presentó un informe sobre el tema: “Organización de las actividades financieras y económicas de las instituciones de educación general que aseguren la implementación del estándar educativo estatal federal (FSES) y establezcan la relación entre el estándar de financiamiento y el salario promedio en la economía de la región”.
El autor señala que el resultado de la implementación del proyecto integral de modernización de la educación (KMEP) en Buriatia fue la transición de todas las instituciones educativas a un nuevo sistema salarial, un fortalecimiento serio de la base material y técnica de las instituciones y su puesta en consonancia con requisitos modernos. Asimismo, desde 2010, como parte de la modernización de la educación general, se implementa la iniciativa educativa nacional “Nuestra Nueva Escuela”.
Desde abril de este año, el Presidente del Gobierno de la Federación Rusa, Vladimir Vladimirovich Putin, ha lanzado un nuevo proyecto destinado a modernizar los sistemas regionales de educación general. El objetivo final del proyecto es llevar el salario promedio de los docentes en las regiones al salario promedio en la economía de la región respectiva. La república participa no solo en la modernización del sistema educativo, sino en proyectos de modernización de la salud y la cultura.
Con este fin, el Gobierno de la Federación Rusa decidió otorgar subsidios del presupuesto federal a los presupuestos de los sujetos de la Federación Rusa en 2011-2013. En 2011, los subsidios al presupuesto de la república ascenderán a 251,6 millones de rublos, la cofinanciación del presupuesto republicano - 13,2 millones de rublos.
Para fines de 2011, el salario promedio de los maestros de las instituciones de educación general de la república se elevará al salario promedio en la economía de la república para el 1er trimestre de 2011, que ascendió a 18.099 rublos. Teniendo en cuenta esta condición, en la sesión de junio del Khural Popular de la república, se aprobó la ley "Sobre los estándares de apoyo financiero para la educación general en la República de Buriatia".
Agrafena Shataeva señaló que se han dado los primeros pasos en el tema de proporcionar a una institución presupuestaria (educación general) independencia en la toma de decisiones en actividades financieras y económicas: existe un marco legal. Ahora, es necesario que el liderazgo y el personal de las instituciones utilicen de manera competente este derecho, elijan el futuro de sus escuelas y avancen hacia el objetivo final: mejorar la calidad de la educación con el uso efectivo de los recursos presupuestarios.
Elena Bondarenko, Vicepresidenta del Comité de Educación de Ulan-Ude, hizo una presentación “Formación de una tarea municipal
y el estándar financiero para los servicios de educación preescolar, que asegura el desarrollo de formas variables de instituciones educativas preescolares.
El disertante se detuvo en los principales problemas de la formación del quehacer municipal y el apoyo financiero para su implementación, y también propuso formas de resolverlos para la discusión.
Como ejemplo de cómo resolver los problemas de formación de una asignación municipal y mecanismos para determinar el financiamiento en el campo de la educación, el autor sugirió que se familiarice con los desarrollos del Comité de Educación de Ulan-Ude.
En el ámbito del municipio de Ulan-Ude, se presta una gama bastante amplia de servicios municipales. En una misma institución se prestan varios servicios municipales a la vez. Para reflejar la complejidad y diversidad de las diferentes formas de prestación de servicios, se eligió para la discusión la dirección de la educación preescolar.
La lista de servicios es la base para la formación de la tarea y, en consecuencia, la base para la financiación. Si el servicio no está en la lista, o se formula en la forma general “educación”, sin tener en cuenta las especificidades, no será posible financiarlo legalmente. Para la educación preescolar, esto se vuelve aún más importante debido a la falta de un estándar educativo.
Las instituciones de educación preescolar se dedican al mismo tipo de actividad, pero se pueden definir servicios completamente diferentes como una tarea municipal para ellos. Si algunos tipos de servicios no están incluidos en la lista de servicios, formalmente no se pueden financiar, es decir, no se puede formar una tarea municipal para ellos. Todo esto determina el problema - la ausencia de un clasificador de servicios aprobado a nivel federal.
Elena Bondarenko propone desarrollar criterios unificados comunes a todos los niveles de la autoridad pública para la asignación de funciones, servicios y obras estatales (municipales). La regulación federal de la prestación de servicios estatales (municipales), el desempeño del trabajo, la implementación de funciones debe simplificar la situación en el área en consideración, sin vincular la iniciativa de las autoridades estatales y los gobiernos locales, que podrán adaptar las recomendaciones a las especificidades de territorios específicos.
El problema más importante en la formación de la tarea es el método de cálculo de los costos estándar. Durante los últimos años, la práctica de calcular los costos estándar ha evolucionado a partir del nivel de costos realmente alcanzado. Por un lado, este enfoque tiene en cuenta las posibilidades del presupuesto, pero no da una idea clara del costo real de un servicio presupuestario, teniendo en cuenta todos los requisitos de SanPiN y los estándares educativos.
Surge la pregunta de cuál será la base de la liquidación y los costos estándar. Hay varias opciones. Estos pueden ser costos promedio (promedio ponderado, mediana, promedio aritmético, etc.). Estos pueden ser costos mínimos, pueden ser máximos (o marginales).
Este año se ha desarrollado una nueva metodología para el cálculo de costes estándar en el ámbito municipal, que satisface más los requisitos de las normas en la prestación de servicios educativos. Se adoptaron dos métodos como base: el método normativo, basado en normas naturales sociales, el enfoque de promedio ponderado. Y sin embargo, dadas las posibilidades del presupuesto, nos vemos obligados a prever factores de ajuste (factores reductores).
En cuanto a la estructura de costos de la educación preescolar, el Comité de Educación propuso un proyecto de metodología modelo para determinar los costos estándar para la implementación de diversas formas de educación preescolar y servicios de crianza y calcular el monto del apoyo financiero para las instituciones educativas preescolares. Todavía está por finalizar, teniendo en cuenta las últimas discusiones en los servicios financieros y económicos de la administración de la ciudad. Su base y esencia permanecerán inalterables. Esta metodología modelo será parte de las actividades del proyecto de la corporación innovadora orientada a proyectos de la ciudad de instituciones educativas avanzadas en Ulan-Ude.
Otro problema importante es el control sobre la ejecución de la tarea y el ajuste de la tarea. Relevancia del problema:
1. Procedimiento masivo para la aprobación de auditorías financieras externas de la ejecución de las tareas municipales en términos de volumen y calidad;
2. Evaluación de la eficacia de las medidas y sanciones por parte del fundador en caso de ejecución incompleta o de mala calidad de la tarea.
¿Cómo debe actuar el fundador si el encargo municipal no es cumplido por la institución? Todo depende de la resolución jurídica de la cuestión de si el incumplimiento de la tarea es sujeto para aplicar alguna sanción a la institución y su titular, o si este hecho debe ser considerado como sujeto para tomar una decisión gerencial.
De hecho, ¿cómo retirar fondos que ya se han gastado? Los mecanismos legales para esto hoy simplemente no existen, y parece que este tema necesita ser regulado más claramente a nivel legislativo, ya que con el tiempo su relevancia y urgencia solo aumentarán.
Al respecto, la orden de la Comisión de Educación determinó el procedimiento para ajustar la tarea municipal en caso de su ejecución incompleta o de mala calidad. Este procedimiento prevé la creación de una comisión que considere las razones del incumplimiento de la tarea municipal, establece un plazo para la implementación del plan de acción para eliminar las violaciones de la tarea municipal. El ajuste de la seguridad financiera se lleva a cabo de una de dos maneras:
Reducir el monto de la garantía financiera por el período hasta el final del ejercicio en proporción a la disminución del contingente de beneficiarios del servicio;
Reducir el monto del subsidio a la institución municipal para el período futuro (planificado), en caso de detección del hecho de distorsión de informar sobre la ejecución de la tarea municipal y / o informar sobre el contingente de destinatarios del servicio.
Mikhail Nikitin, Director de la Institución Estatal "Instituto de Investigación para el Desarrollo de la Educación Vocacional" del Departamento de Educación de Moscú, Doctor en Ciencias Pediátricas, Profesor hizo una presentación "Formación de mecanismos para la autonomización de instituciones de educación vocacional secundaria".
Nunca nada en la educación ha sido gratis, desde preescolar hasta vocacional. La educación se paga, solo necesitas saber para qué ya quién le pagamos.
La transición a la implementación de la calidad requerirá la creación de complejos (horizontales o verticales) desde preescolar hasta profesional.
Por ejemplo: Complejo de jardines de infancia, integración ONG-HPE
La educación de 1 estudiante en el Colegio Politécnico de Moscú cuesta 77.713,13 rublos. Es necesario publicar estas cifras para que se conviertan en un problema de discusión y para que haya una oportunidad de cofinanciamiento, inversión en educación.
El sistema operativo se subcontratará; esta es una práctica normal para reducir costos.
Se detuvo en detalle en los temas importantes de la asociación público-privada de software libre en Moscú y la comunidad empresarial:
1. Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos de la región sobre la base de la formación profesional secundaria recibida y la formación de un contribuyente civilizado.
2. Mejorar la calidad (certificación) del personal de la empresa en base a la obtención de beneficios económicos de los conocimientos y competencias
3. Estandarización de los requisitos de la industria para las profesiones (desarrollo de estándares profesionales)
4. Estandarización de requisitos para el nivel de competencias (calificaciones) del graduado de la USPO (desarrollo de estándares de calificación) de acuerdo con el marco nacional de calificación
Mikhail Nikitin destacó el mecanismo financiero y económico de la asociación público-privada. La misión objetivo de la AU SPO en las condiciones de asociación público-privada es los siguientes hechos:
Educación de estándares éticos y cultura empresarial del espíritu empresarial ruso basado en competencias clave;
Una reputación decente de un empresario es más cara que la ganancia, porque esta es una ventaja competitiva;
La motivación para emprender y crear empleos y plazas estudiantiles es una prioridad innovadora para los egresados de una institución autónoma;
Concentración de recursos de instituciones regionales (municipales) de educación profesional general, primaria, secundaria y adicional, desarrollo de programas relacionados y tecnologías de aprendizaje en línea
Lideró el seguimiento de la creación de AU en la Federación Rusa, la República de Tatarstán ocupa el campeonato, la República de Buriatia ocupa el 7° lugar.
Sergey Razuvaev, Director del Colegio Republicano de Tecnología y Emprendimiento de Buriatia, Ph.D. habló sobre el tema: "La introducción de nuevos mecanismos financieros y económicos en el sistema regional de formación profesional centrado en las necesidades de los mercados laborales prometedores"
El sistema de formación profesional preuniversitaria, según el autor, tiene actualmente el carácter de una institución de protección social, lo que constituye un grave freno para su desarrollo. En las condiciones de transición a una economía de mercado, en primer lugar, se necesita una alta calificación de un empleado e importante para asegurar su alta competitividad. Ante la próxima entrada a la OMC, se abrirá el mercado laboral, el mercado tecnológico, habrá competencia por diplomas y certificados. El disertante cree que se necesita un mecanismo óptimo para la formación de una tarea estatal, municipal, teniendo en cuenta las tecnologías modernas y respondiendo adecuadamente a los cambios en el mercado laboral.
Hoy, el sistema para la formación de asignaciones estatales y municipales está lejos de ser perfecto, cree el orador, pero, sin embargo, durante varios años, la formación de figuras de control de admisión y listas de profesiones y especialidades para las cuales se realiza el reclutamiento en la educación vocacional. instituciones es consistente con el Ministerio de Economía y los municipios. Por lo tanto, el estado está interesado en el desarrollo de sectores prometedores de la economía y debe regular este proceso haciendo un pedido de ciertos especialistas en instituciones de educación vocacional.
En este momento, está en marcha la implementación del Estándar Educativo del Estado Federal, donde se reducen los términos de formación de especialistas, la máxima orientación práctica de los programas educativos, el enfoque modular del proceso educativo basado en competencias y, lo más importante. , la máxima participación de los empresarios en la ejecución de los programas educativos profesionales son evidentes.
El autor señaló la relevancia del apoyo financiero para la implementación de la Norma Educativa del Estado Federal en las instituciones de educación profesional preuniversitaria, con base en el cálculo de la norma de financiación per cápita. Los nuevos mecanismos económicos de financiación de las instituciones de formación profesional mediante estándares permiten no solo optimizar los gastos presupuestarios, sino también gestionar las instituciones educativas con foco en los resultados.
La norma debe estimular áreas prioritarias para el desarrollo de instituciones de educación vocacional, la calidad y el nivel de los programas educativos que se están implementando.
Así, la creación de un mecanismo eficaz para la formación de una tarea municipal estatal, el financiamiento del 100% de la implementación de la Norma Educativa del Estado Federal y el apoyo financiero para la implementación de la Norma Educativa del Estado Federal en instituciones de educación profesional preuniversitaria, basado en el cálculo del estándar de financiamiento per cápita, permitirá la formación de una organización territorial y sectorial efectiva de los recursos del sistema de educación vocacional, enfocada en las necesidades de los mercados laborales prometedores y que realmente influya en el desarrollo socioeconómico exitoso de la región.
Habla Galina Gorbatykh, Vicepresidenta del Fondo Público Regional para Usuarios de Silla de Ruedas "Sociedad Sin Barreras"
1. Fuentes de financiamiento para las actividades de la institución educativa preescolar y el mecanismo para su utilización.
2. Estimación: el principal documento financiero del DOW.
3. Tipos de fuentes adicionales de financiamiento para instituciones educativas preescolares.
Las principales disposiciones sobre el procedimiento para financiar la educación se presentan en la Ley de la Federación de Rusia "Sobre la educación". Considerémoslos con más detalle.
En primer lugar, recordamos que los derechos de una persona jurídica para una institución educativa en términos de realizar actividades financieras y económicas estatutarias surgen desde el momento de su registro, y el derecho a incluirlo en el esquema centralizado de financiamiento estatal surge para una institución educativa. institución desde el momento de su registro estatal.
Sección 4 "Economía del sistema educativo" Art. 39. Las relaciones de propiedad en el sistema educativo están determinadas que “el fundador asigna objetos de propiedad (terrenos, edificios, estructuras, equipos, etc.) a una institución educativa (inciso 1).
Las propiedades están bajo la gestión operativa de esta institución. (elemento 2)
Artículo 40 “Garantías estatales de la prioridad de la educación”.
2. El Estado garantiza la asignación anual de recursos económicos para las necesidades de la educación por un monto de por lo menos el diez por ciento del ingreso nacional...
3. Las instituciones educativas, cualquiera que sea su forma organizativa y jurídica, en cuanto a sus actividades estatutarias no empresariales, están exentas del pago de todo tipo de impuestos, incluido el canon territorial.
Arte. 41. "Financiación de las instituciones educativas".
La actividad de una institución educativa es financiada por su fundador de acuerdo con un acuerdo entre ellos.
La financiación de las instituciones educativas se lleva a cabo sobre la base de estándares de financiación estatales y locales, determinados sobre la base de un maestro, alumno para cada tipo y tipo de institución educativa.
Las normas de financiación federal son aprobadas anualmente por el Consejo Supremo de la Federación Rusa simultáneamente con la adopción de la Ley sobre el presupuesto estatal de la Federación Rusa.
El esquema de financiamiento de una institución educativa estatal o municipal está determinado por el Reglamento Modelo sobre el tipo y tipo de institución educativa correspondiente.
Ahora vamos a tocar directamente en el "Reglamento Modelo sobre el DOW". Los fundamentos de las actividades financieras de la institución educativa preescolar se presentan en la sección 4 "Propiedades y fondos de la institución". La cláusula 45 indica las fuentes de formación de los bienes y recursos financieros de la institución de educación preescolar: fondos propios del fundador, fondos presupuestarios y extrapresupuestarios, bienes asignados a la institución de educación preescolar por el propietario, fondos de los padres, donaciones voluntarias y con destino contribuciones de otras personas físicas y jurídicas, incluidas las extranjeras, préstamos bancarios y otros acreedores, otras fuentes de conformidad con la legislación de la Federación Rusa.
Pág. 51. La institución educativa preescolar tiene un balance independiente y realiza actividades financieras y económicas dentro de los límites de los fondos presupuestarios y extrapresupuestarios.
Dado que las actividades del DOE son financiadas por su fundador de acuerdo con el acuerdo constitutivo entre ellos, es necesario considerar el Acuerdo Constitutivo entre el DOE y el fundador, según el cual el fundador se compromete:
“transferir los objetos de propiedad a la plena gestión operativa de la institución educativa preescolar; asumir los costos de mantenimiento de activos fijos utilizados directamente con fines educativos; para reparaciones corrientes y mayores de instituciones educativas preescolares; asignar fondos a una institución de educación preescolar de acuerdo con la estimación: para financiar una institución de educación preescolar sobre la base de los estándares estatales y locales adoptados por niño para este tipo de institución; pagar los costos de realizar un examen de la institución educativa preescolar para obtener una licencia para el derecho a realizar actividades educativas; pagar el examen médico anual de los empleados de las instituciones educativas preescolares; llevar a cabo la capacitación y el reciclaje del personal docente de las instituciones educativas preescolares a su cargo; proporcionar a las instituciones educativas preescolares a expensas de los fondos presupuestarios equipos, transporte, formularios de informes; asignar fondos adicionales.
El principal documento financiero sobre la base del cual se llevan a cabo las actividades financieras actuales y el control sobre su uso es una estimación de ingresos y gastos. La estimación es el principal documento financiero que determina el volumen, la dirección de destino y la distribución de los recursos financieros destinados al mantenimiento de la institución educativa preescolar.
El presupuesto consta de dos partes: ingresos y gastos. En los ingresos, se indican el volumen y las fuentes de recepción de fondos de diversas fuentes, en los gastos, todos los costos de la institución educativa preescolar.
La contabilidad de la ejecución de los gastos presupuestarios de acuerdo con un sistema simple por parte de una institución presupuestaria se lleva en los siguientes libros mayores: un libro de cuentas corrientes y liquidaciones, un libro de materiales, alimentos y activos fijos.
En cada libro mayor, todas las hojas están numeradas antes del inicio de las entradas. En el reverso de este último, firmado por el titular de la institución y el contador, se hace una anotación: “En este libro, las hojas están numeradas... (en palabras)”. Las firmas se sellan con el sello redondo de la institución. El nombre de la institución debe indicarse en la portada (portada) del libro de contabilidad; el nombre de este libro y su número de formulario; año fiscal para el cual el libro está abierto.
Los asientos de las transacciones en los libros deben hacerse en tinta a más tardar al día siguiente de la transacción, con excepción de la baja de materiales y alimentos liberados del almacén (despensa) en esos casos , cuando se cancelan una vez al mes con el permiso de una organización superior. Los libros deben mantenerse en orden, sin borrones ni tachaduras, así como sin postscripts arriba y abajo de las líneas y en los espacios entre las entradas.
Los registros de operaciones en los libros se realizan solo sobre la base de documentos debidamente ejecutados: cuentas de organizaciones e instituciones, informes anticipados de personas responsables, declaraciones para la emisión de salarios al personal docente y de servicio, requisitos para la liberación de materiales y alimentos, etc.
Los documentos contables deben verificarse cuidadosamente tanto en términos de su integridad y corrección de la compilación, como de los méritos de las operaciones realizadas, es decir. . su legitimidad y conformidad de gastos con el presupuesto aprobado.
Las facturas de organizaciones presentadas para el pago de materiales e inventario adquiridos por la institución o por trabajos realizados deben contener: a) el nombre y dirección de la organización que presentó la factura; b) año, mes y fecha de la factura; c) una indicación de para qué se presentó exactamente la factura (con una lista de materiales, inventario, su cantidad, precios y el monto o nombre del trabajo realizado); d) el monto adeudado en la factura (en cifras y en palabras); e) la firma del titular y el sello de la organización que presentó la factura.
Al pagar a los empleados de instituciones educativas preescolares dinero por el trabajo realizado, las cuentas compiladas por ellos indican: a) el apellido, nombre, patronímico y dirección de la persona que realizó el trabajo; b) serie, número de pasaporte, por quién y cuándo se emitió el informe; c) año, mes y fecha de la factura; d) una relación detallada del trabajo realizado; e) el monto adeudado en la cuenta (en cifras y en palabras); e) firma de la persona que realizó el trabajo.
En la factura de los materiales e inventario comprados, debe haber un recibo de la persona financieramente responsable por recibirlos, y en la factura del trabajo realizado, la confirmación de la aceptación del trabajo realizado por el director de la institución infantil. Las facturas pagadas también deben contener un recibo del destinatario que indique la cantidad recibida (en palabras) en efectivo y la fecha de recepción.
El Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación Rusa considera necesario hacer la transición a la financiación normativa de las instituciones educativas preescolares de acuerdo con su tipo y categoría. El financiamiento diferenciado de una institución de educación preescolar, según el tipo y la categoría, permite al fundador redistribuir los recursos financieros disponibles asignados para financiar la institución de educación preescolar de acuerdo con los resultados de la acreditación estatal.
Anualmente, las organizaciones financiadoras proporcionan a las instituciones de educación preescolar cifras objetivo para la elaboración de una estimación, que indica el contingente de niños, la cantidad de días de niño, el tipo de institución de educación preescolar, la duración del trabajo y montos aproximados por rubro. De acuerdo con estos datos, el departamento de contabilidad centralizada elabora una estimación para un cierto período de tiempo (año, trimestre) de acuerdo con el formulario estándar establecido.
El presupuesto se realiza por artículos. Actualmente se financian los siguientes presupuestos:
1) salario;
2) 13 - salarios;
4) tiempo de servicio;
5) gastos de alimentación;
6) gastos de educación, hogar y oficina, compra de equipo e inventario;
7) deducciones por seguro social estatal (seguro social, fondo de pensiones, seguro médico, fondo de empleo);
8) otros gastos.
El artículo “Salario” calcula los costos de remuneración de maestros, capacitadores, psicólogos, logopedas y otros especialistas, que se determinan en función del costo de una hora de cada empleado, así como la remuneración del personal administrativo y de mantenimiento.
Otros gastos incluyen: gastos de servicios públicos, electricidad, vehículos, artículos para el hogar, recolección de basura, medicamentos, dezrabot, etc.
Cada artículo del presupuesto tiene su propio cálculo. Entonces, por ejemplo, para determinar cuánto dinero se necesitará por año para pagar los salarios de los empleados, es necesario establecer el número de unidades de personal, así como el monto de la remuneración por su trabajo.
El salario de los educadores depende de su educación, experiencia laboral, tipo de institución preescolar; el salario de los cocineros - de la categoría; el salario de los directores musicales, los gerentes aumenta según el número de grupos, etc. En otras palabras, los empleados deben ser pagados. Para este propósito, se compila una lista de tarifas, que se adjunta a la estimación. Para la lista, se deben presentar copias de los documentos de educación; notariado, un cálculo preciso de la duración del servicio, etc. Al establecer el salario de los educadores, no solo se tiene en cuenta la educación, sino también la experiencia docente, categoría, categoría.
Al planificar los gastos de alimentación, se utilizan las normas monetarias establecidas de alimentación por día y la cantidad de días de alimentación para un niño por año, trimestre.
Al planificar los gastos para la compra de juguetes, manuales y materiales para actividades con niños (papel, pinturas, lápices, hilos, etc.) y para la realización de espectáculos infantiles matutinos, es necesario cumplir estrictamente con el número de grupos de guardería y preescolar, ya que los montos para estas necesidades son diferentes dependiendo de la edad de los niños.
Las actividades financieras del DOE son realizadas por un departamento de contabilidad centralizado, que realiza las siguientes funciones:
1) teneduría de libros;
2) presupuestación;
3) control sobre la ejecución de estimaciones;
4) hacer cálculos;
5) participación en el inventario;
6) verificar la exactitud del mantenimiento de registros financieros.
En el contexto de la transición al mercado, las instituciones educativas resultaron estar pobremente protegidas económicamente, a pesar del apoyo estatal. La cantidad establecida de financiamiento estatal brinda a las instituciones educativas solo una posibilidad muy definida de supervivencia, pero esto no es suficiente para que una institución educativa se involucre en un desarrollo continuo. Para salir de esta situación, el estado incluyó disposiciones en la Ley de la Federación de Rusia "Sobre la educación" que permiten a las instituciones educativas utilizar fuentes adicionales de financiación y luego las consagró en documentos legislativos y reglamentarios separados.
Primero volvamos directamente a la Ley de la Federación Rusa "Sobre la Educación". El artículo 41 Financiamiento de instituciones educativas, cláusula 8 establece que “una institución educativa, independientemente de su forma organizativa y legal, tiene derecho a atraer, de acuerdo con el procedimiento establecido por la legislación de la Federación Rusa, financiamiento adicional, incluidas divisas recursos proporcionando educación adicional y otras instituciones educativas proporcionadas por los establecimientos de servicios chárter.
Cláusula 9 La atracción de fondos adicionales por parte de una institución educativa no implica una reducción en los estándares y (o) el monto absoluto de su financiamiento del presupuesto del fundador.
¿Qué fuentes adicionales de financiación puede utilizar una institución educativa preescolar (así como otra institución educativa)?
Las actividades de la PEI para atraer y utilizar fondos extrapresupuestarios se dividen en básicas y no básicas.
Las principales actividades incluyen:
implementación de programas educativos;
actividades científicas y metodológicas;
provisión y mantenimiento del proceso educativo.
La actividad secundaria es una actividad permitida que genera ingresos y no está relacionada con la actividad principal.
Tipos de actividades básicas que permiten recibir fondos extrapresupuestarios:
Servicios educativos adicionales:
capacitación en programas educativos adicionales (fuera de los estándares educativos estatales);
formación en cursos de disciplinas individuales;
estudio en profundidad de disciplinas individuales más allá de los programas educativos;
educación adicional, incluidos círculos, secciones, clubes, equipos, etc.;
otros servicios educativos.
Actividad científica y metodológica:
creación de productos científicos (científicos y metodológicos), objetos de propiedad intelectual;
realización de trabajos de investigación sobre una base competitiva, incluidas las subvenciones.
Actividades para asegurar el proceso educativo:
actividades educativas y de producción implementadas por talleres educativos y de formación, empresas y divisiones de restauración pública, proveedores de servicios, etc.;
servicios de bibliotecas, transporte, instalaciones deportivas, informática, equipamiento de oficina;
prestación de servicios de información y comunicación dentro del negocio principal;
celebración de eventos y exposiciones culturales, deportivas y recreativas.
Las actividades secundarias incluyen:
producción de bienes de consumo;
participación de capital en las actividades de otras instituciones y organizaciones;
adquisición de acciones, bonos, certificados y otros valores, incluyendo la emisión de los propios y la percepción de rentas sobre los mismos (dividendos, intereses, etc.);
inversión de fondos en cuentas de depósito;
provisión de recursos de una institución educativa - locales, equipos, terrenos, domicilio legal - en alquiler (subarrendamiento), uso;
contribuciones de personas jurídicas y personas físicas: caritativas y fideicomisarias, caritativas dirigidas y otras, así como donaciones, obsequios, etc.
Al determinar la dirección de las actividades extrapresupuestarias del PEI, se deben tener en cuenta los siguientes factores:
Profesionalismo de cada miembro del equipo;
Disponibilidad de normativa interna para minimizar pérdidas financieras y materiales;
La naturaleza de las relaciones en el equipo (se necesita el entorno más favorable, el interés de los empleados en aumentar los ingresos, la estabilidad de las relaciones financieras entre la dirección y el personal docente);
Condiciones externas: la situación demográfica, el nivel de bienestar de la población, el estado de la economía de la región y su especialización, la necesidad de servicios educativos de la población, la actividad social de la población, la presencia de instituciones educativas competidoras;
Condición del equipo educativo;
la presencia de nuevos métodos de enseñanza, base metodológica de la institución educativa preescolar;
el estado de la base material y técnica (equipos de oficina, ordenadores,
acceso a Internet, etc.);
disponibilidad de espacio libre.
Consideremos con más detalle el mecanismo de uso de uno de los principales tipos de actividad: servicios educativos adicionales pagados.
Los servicios educativos adicionales pagados son servicios adicionales proporcionados por instituciones educativas para programas educativos adicionales a expensas de fondos extrapresupuestarios.
Los servicios prestados en el marco de los principales programas educativos y estándares estatales destinados a mejorar el proceso educativo no se consideran servicios educativos pagados adicionales.
El mecanismo de captación de ingresos extrapresupuestarios a través de servicios educativos adicionales pagados es una serie de acciones secuenciales:
Realización de estudios de mercado (cuestionario, encuesta escrita u oral a los residentes del microdistrito en el que se encuentra su
Jardín de infancia).
Análisis de los recursos disponibles.
Creación de condiciones para la prestación de servicios educativos adicionales remunerados que garanticen la protección de la vida, la seguridad y la salud de los niños.
Indicación en el estatuto de la institución educativa de la lista de servicios educativos adicionales pagados planificados y el procedimiento para su provisión (u obtención de una licencia para servicios educativos pagados adicionales).
Provisión de personal, registro de relaciones laborales.
Desarrollo de un reglamento sobre la organización de servicios educativos adicionales pagados y descripciones de puestos, llamándolos a la atención
cada empleado firmó.
Elaboración de un horario de clases indicando los locales donde se realizarán, el horario de trabajo de los empleados.
Elaborar un presupuesto para cada tipo de servicio (o para un conjunto de servicios), después de
cómo se determinará el número de hijos.
10. Registro de un acuerdo con los padres (cliente) para la provisión
servicios educativos adicionales pagados. (El contrato especifica la naturaleza del servicio prestado, su duración, el monto y las condiciones de pago, y otras condiciones necesarias).
Los siguientes tipos de servicios adicionales se pueden organizar en la institución educativa preescolar:
Mejorar los servicios destinados a proteger y fortalecer la salud de los niños.
Servicios médicos: medidas preventivas y terapéuticas, corrección del desarrollo físico.
Servicios de desarrollo: diversas formas y métodos de educación especial (incluida la corrección de la salud mental).
Servicios organizativos - mejora de las condiciones de estancia y alimentación.
La formación profesional como servicio educativo complementario en centros de enseñanza general de todo tipo con licencia para este tipo de actividad.
Tutoría.
La actividad no básica y sus tipos enumerados anteriormente son las actividades empresariales de la institución educativa preescolar. La actividad empresarial es actividad si los ingresos recibidos de la misma no se reinvierten directamente en esta institución educativa preescolar y (o) para las necesidades inmediatas de garantizar, desarrollar y mejorar el proceso educativo (incluidos los salarios) en esta institución educativa preescolar. Al realizar actividades empresariales, el DOW se equipara a una empresa y se rige por la legislación de la Federación Rusa en el campo de la actividad empresarial. El fundador o los órganos de autogobierno local pueden suspender la actividad empresarial si ello va en detrimento de las actividades estatutarias de la institución educativa.
Temas para la discusión.
- ¿Qué garantías da el Estado a los ciudadanos para la educación?
- ¿Qué beneficios reciben las instituciones educativas en la ejecución de sus actividades financieras?
- ¿Cuáles son las principales fuentes de actividad financiera del DOE?
- ¿Qué se incluye en el estado de ingresos y gastos?
- ¿En qué rubros se distribuyen los recursos económicos de la institución educativa preescolar de acuerdo con la estimación?
- ¿Cuáles son las responsabilidades de la contabilidad central?
- ¿Cuáles son las fuentes de financiación adicionales?
- ¿Qué se incluye en las principales actividades de la institución educativa preescolar para el uso de fuentes adicionales de financiamiento?
- ¿Qué se incluye en las actividades no básicas de la institución educativa preescolar para el uso de fuentes adicionales de financiamiento?
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