Como sucedáneo del marco nacional de calificaciones, el Ministerio de Trabajo de la Federación de Rusia ha adoptado un marco de calificaciones escalonado. Al mismo tiempo, el país ni siquiera ha formado un discurso en esta área todavía, a diferencia de Europa, donde ya hay logros significativos en la construcción de marcos nacionales y sistemas de calificación. En primer lugar, conviene subrayar que en Europa el desarrollo de los marcos y sistemas nacionales de cualificaciones no fue provocado por un interés puramente científico, sino por una necesidad objetiva, expresada en una grave brecha cualitativa entre la demanda y la oferta de mano de obra en el país. el contexto de la cualificación profesional y con la creciente movilidad de la población activa. En el transcurso de la búsqueda de vías para cerrar esta brecha, se llevaron a cabo una gran cantidad de estudios diferentes, se identificaron conceptos clave para la formación de mecanismos de regulación de las calificaciones (su diseño, estructuración, comparación y evaluación y desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad para calificaciones).
En nuestro país, ya se ha realizado una transición hacia estándares educativos de educación vocacional enfocados en resultados de aprendizaje, llamados competencias, el proceso de desarrollo de estándares profesionales se ha iniciado bajo los auspicios del Ministerio de Trabajo de la Federación de Rusia. Todo esto, de hecho, constituye la base para la creación de un marco nacional y un sistema de cualificaciones completo. Sin embargo, para que el marco y el marco de cualificaciones cumplan su finalidad prevista, deben cumplirse determinadas condiciones. La primera condición es la comprensión por todos los actores, es decir, los sujetos del sistema educativo, el mundo del trabajo y el estado, de la finalidad del marco y sistema de cualificaciones como herramientas para armonizar la oferta y demanda de cualificaciones y modernizar. educación vocacional. Es sumamente importante enfatizar el rol protagónico del Estado en la formación, regulación y mantenimiento del sistema nacional de calificaciones. Según estudios internacionales (Sedefop, OCDE, European Education Foundation), es el estado el que se encarga de la competitividad de la economía y busca formas de mejorar el bienestar de los ciudadanos y asegurar el desarrollo sostenible, es a nivel estatal que se formen e implementen políticas económicas y sociales, políticas activas sobre el mercado laboral, actores que las personas y sus calificaciones. El papel del estado como regulador del sistema nacional de calificaciones en un país tan grande como Rusia es especialmente evidente en el contexto de los procesos de descentralización para prevenir la anarquía y la incontrolabilidad. El rol regulador del estado es establecer reglas y formatos claros para la interacción de todas las partes involucradas en el sistema nacional de calificaciones, sus roles y responsabilidades. El papel del Estado es también formar los mecanismos para financiar el sistema nacional de calificaciones y proporcionar el financiamiento necesario, ya que sin él el sistema no se puede crear y no puede funcionar. De hecho, el rol regulador del Estado en el sistema nacional de calificaciones es que asegura la integridad de este sistema y se convierte en garantía de que todos los elementos del sistema, donde los sujetos del mundo del trabajo tienen un rol protagónico, comparten objetivos comunes, comprender sus tareas y cumplir con los requisitos comunes. Al mismo tiempo, el Estado puede incidir en los aspectos sustantivos de las actividades de las estructuras y consejos sectoriales, indicar áreas prioritarias de actividad para las cuales se deben desarrollar estándares profesionales y de calificación en términos del impacto de estas áreas en el crecimiento económico y el crecimiento de la productividad laboral. . Un ejemplo es Singapur, donde el gobierno apoya estructuras sectoriales en sectores de orientación internacional que aumentan la participación del país en el mercado internacional y, por lo tanto, mejoran el crecimiento económico. Al mismo tiempo, los consejos sectoriales en sectores orientados al mercado interno tampoco carecen de apoyo estatal, pero sus volúmenes son significativamente menores que en industrias productoras de productos de alto valor agregado. Esto significa efectivamente que diferentes industrias utilizan diferentes estrategias.
Es importante destacar que, en general, existe un creciente interés por los sistemas de cualificaciones en el mundo, que comienzan a verse como parte de la identidad nacional y como un medio para regular la calidad de la educación formal. Los sistemas de cualificaciones son tanto un incentivo como un medio para reformar el sistema educativo y el mercado laboral. Además, a nivel político, el interés de los estados en estos sistemas se debe a la necesidad de asegurar la denominada permeabilidad de diversos sectores del sistema educativo (formación profesional, educación superior) para crear vías de aprendizaje flexibles que optimicen los costos educativos. , acortar los períodos de formación y aumentar la motivación de la población para participar en la educación y la formación.
El creciente interés en los sistemas de cualificaciones a nivel nacional está impulsado por factores políticos, económicos, demográficos, tecnológicos y otros factores de demanda. El más significativo de estos factores es el económico, asociado a la necesidad de asegurar un crecimiento económico sostenible y aumentar la competitividad de la economía mediante el desarrollo de innovaciones, la investigación y el aseguramiento del crecimiento de la productividad laboral. El uso de las cualificaciones como herramienta para la planificación económica, la previsión de las necesidades de competencias y el desarrollo de la educación y la formación ya es una realidad en muchos países. El papel del Estado en la formación del sistema nacional de cualificaciones, cuyo núcleo es el marco nacional de cualificaciones, consiste en unir esfuerzos y garantizar actividades conjuntas de todas las partes interesadas.
¿Qué es un marco de cualificaciones? Esta es una descripción sistemática y estructurada por niveles de las cualificaciones reconocidas oficialmente, debido a la cual se establece una relación entre los resultados del aprendizaje: logros individuales de una persona, sus conocimientos, habilidades prácticas y diplomas, certificados, certificados de educación. Mediante el uso de los resultados del aprendizaje y las competencias como punto de referencia, el marco de cualificaciones se convierte en una herramienta para clasificar las cualificaciones existentes y desarrollar nuevas cualificaciones que son necesarias en el mercado laboral. A partir de los resultados del aprendizaje, es posible formular criterios que permitan asignar las cualificaciones a un nivel u otro, lo que las convierte en una de las principales herramientas para garantizar la transparencia de los sistemas de formación y cualificaciones profesionales.
Como muestra el análisis de la experiencia internacional, la base para la formación de marcos de calificaciones es el establecimiento de vínculos claros entre los requisitos del mundo del trabajo para el desempeño de las funciones laborales por parte de los trabajadores y los requisitos para evaluar el cumplimiento de los trabajadores con estos requisitos. . Al mismo tiempo, se debe enfatizar que para cumplir con estos requisitos, no importa dónde se dominaron las competencias que forman las calificaciones: en una institución educativa, en el proceso de trabajo en el lugar de trabajo, en el formato de educación no formal, especialmente porque hoy en día las posibilidades de aprendizaje electrónico y a distancia se están expandiendo en relación con el uso de las TIC.
La expansión de los formatos de aprendizaje ha llevado al hecho de que los conceptos de aprendizaje no formal y espontáneo se han arraigado firmemente en el discurso educativo moderno. En muchos países se están desarrollando procedimientos y mecanismos institucionales para el reconocimiento de los resultados del aprendizaje no formal y espontáneo, lo cual es plenamente consistente con los objetivos de la implementación de la estrategia de aprendizaje permanente, que se ha convertido en la estrategia fundamental de desarrollo en casi todos. sobre el mundo. En la UE, esta estrategia se está aplicando en el marco de la Estrategia de Lisboa y el programa Educación y Formación 2020. Así, el marco de cualificaciones proporciona la base para la sistematización y reconocimiento de los resultados de la diversidad de oportunidades de aprendizaje y forma la base para mejorar la calidad, accesibilidad, interconexión y reconocimiento de las cualificaciones en la sociedad o en el mercado laboral, tanto a nivel nacional como internacional. . Ésta es la denominada dimensión interna del marco de cualificaciones.
La dimensión externa del marco de cualificaciones, es decir, su papel en el aumento de la movilidad académica y laboral de los ciudadanos y la competitividad de la población activa, se correlaciona con las tareas de una sociedad postindustrial del conocimiento, que vuelve a enfatizar su importancia. para todas las materias del mercado laboral, educación y ciudadanía en general. En muchos países, los marcos de cualificaciones se basan en estándares profesionales. Los países en los que las calificaciones se basan en los requisitos de los estándares profesionales incluyen Austria, Bélgica (Valonia, Flandes), Bulgaria, Dinamarca, Estonia, Francia, Alemania, Hungría, Islandia, Irlanda, Italia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Malta, Países Bajos. , Polonia, Portugal, Rumania, Eslovenia, España, Suiza, Turquía y Gran Bretaña. En Irlanda, Finlandia, Noruega, Suecia, el desarrollo de estándares ocupacionales está integrado en el proceso de diseño de estándares educativos y requisitos para estándares educativos y evaluación de competencias.
Es importante enfatizar que el marco nacional de calificaciones no es una matriz bidimensional, sino un sistema multidimensional que incluye todas las calificaciones que se “circulan” oficialmente a nivel nacional y establecen la relación entre los resultados del aprendizaje y las actividades requeridas en el mercado laboral. , por un lado, y certificados, diplomas, títulos, por otro. Las relaciones entre las cualificaciones dentro del marco no son estáticas, se vuelven cada vez más complejas en respuesta a factores externos. La elección de la configuración del NQF en cada país está determinada por tareas específicas, tradiciones y contexto nacional, por ejemplo, en Irlanda, la creación del NQF fue causada por la necesidad de reorganizar los múltiples sistemas de cualificaciones que operan en diferentes sectores de la educación y sistema de capacitación en un marco integrado con nuevos mecanismos de aseguramiento de la calidad y una estructura de control del marco institucional único. En general, se puede argumentar que en países con estructura de estado federal, al momento de conformar un marco nacional de calificaciones, es importante asegurar la participación de las regiones; el requisito básico para desarrollar el marco regulatorio de este sistema será el proceso de negociación y consenso. Los Estados, en los que el papel de los interlocutores sociales en el desarrollo, la organización y la evaluación de las cualificaciones es fuerte, se guían principalmente por mecanismos basados ​​en el principio de voluntariedad, en lugar de imponer reformas desde el centro.
Sin embargo, a pesar de las diferentes configuraciones, en todos los casos el marco nacional de cualificaciones tiene como objetivo:
asegurar la correspondencia óptima de las calificaciones con los conocimientos, habilidades y competencias requeridas en el campo de la actividad profesional (y el mercado laboral en su conjunto);
atender la demanda de cualificación de ciudadanos y empresas en una sociedad en constante proceso de cambio e innovación;
adaptación de la educación y formación profesionales a la demanda de cualificaciones de las empresas;
garantizar la coherencia y la continuidad entre los subsistemas de cualificaciones, por ejemplo: cualificaciones dentro del sistema de educación superior, educación de adultos, educación escolar y, especialmente, educación y formación profesional;
promover el desarrollo del aprendizaje permanente (mediante un mayor acceso, inversiones específicas, reconocimiento del aprendizaje no formal e informal);
mejorar la interacción de todas las partes interesadas.
Para cumplir con su propósito, el marco nacional de calificaciones debe contar con mecanismos de regulación legal e institucional de la demanda de calificaciones de los trabajadores del mercado laboral y la oferta de calificaciones del sistema de educación y formación, incluyendo un sistema para asegurar la calidad de las calificaciones y procedimientos institucionales para el reconocimiento y certificación de calificaciones. Estos mecanismos constituyen un marco nacional de cualificaciones que asegura el reconocimiento formal de los resultados del aprendizaje, su calidad y el vínculo entre educación y formación con el mercado laboral y la sociedad civil. Basado en el propósito del sistema nacional de cualificaciones, su desarrollo requiere la consolidación de los esfuerzos de todos los interesados ​​(ministerios de trabajo, educación y ciencia, interlocutores sociales, asociaciones profesionales, servicios de empleo, investigadores, organismos de concesión de cualificaciones). Como muestra la práctica internacional, la interacción de los actores puede ser directa (cuando los representantes del mundo del trabajo y el ámbito de la educación desarrollan e implementan conjuntamente el MNC) o indirecta (cuando el ámbito de la educación utiliza datos proporcionados por los sujetos del mundo del trabajo). ). La participación de actores del mundo del trabajo puede variar en el grado de institucionalización. En algunos países, las estructuras institucionales se han formado como consejos permanentes con funciones consultivas. Este grupo incluye países como Austria, Bélgica (Valonia y Flandes), Bulgaria, Finlandia, Francia, Hungría, Irlanda, Letonia, Liechtenstein, Portugal, Eslovenia y Turquía. Por regla general, en dichos consejos hay una representación proporcional de trabajadores y empleadores, y los sindicatos también pueden participar en ellos. En otros países, las partes interesadas tienen una voz igual o dominante en las decisiones sobre los estándares ocupacionales y de calificación. Estos países incluyen Dinamarca, Estonia, Alemania, Islandia, Italia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Noruega, Rumania, España, Suecia, Suiza y el Reino Unido.
El enfoque sectorial se ha convertido en el más eficaz para mantener la relevancia del NSC en términos de seguimiento de las tendencias de desarrollo para el futuro y desarrollo de estándares profesionales. Es a nivel sectorial donde los planes de desarrollo a largo y mediano plazo del país pueden concretar efectivamente los requisitos de calificaciones proyectados que satisfagan las necesidades de los empleadores y de la economía en su conjunto. En este sentido, por regla general, los órganos institucionales son de carácter sectorial. En el Reino Unido, por ejemplo, se ha formado un sistema de consejos de industria que, como órganos de empleadores, forman normas profesionales y acuerdan normas de calificación y evaluación. Sin la aprobación de los consejos, ningún programa de formación profesional puede terminar con la concesión de un título oficialmente reconocido. Se espera que en estos consejos participen representantes de los sindicatos y del sector educativo. En cada país, los consejos sectoriales se ocupan de las prioridades de política, los sistemas de financiación, las metas gubernamentales, los objetivos y los marcos de calificaciones, pero en todos los casos, los consejos requieren personal capacitado y financiación del gobierno. En países como Chipre, República Checa, Grecia, Polonia y Eslovaquia, no hay órganos permanentes; se forman grupos de trabajo según sea necesario para resolver problemas específicos. Independientemente de la configuración del NSC, dependiendo del modelo regulatorio adoptado en el país, el desarrollo del NSC implica:
toma de decisiones políticas a nivel estatal;
teniendo en cuenta los intereses sectoriales en el marco nacional;
la formación de información y apoyo metodológico, proporcionando acceso a las calificaciones de organizaciones y personas que deseen evaluar la adecuación de las calificaciones existentes.
Para crear un sistema nacional de calificaciones en nuestro país, es necesario tomar medidas como:
enmiendas a la legislación sobre educación y trabajo (introducción de los conceptos de marco y sistema de calificaciones, educación y formación formal, no formal, espontánea, un solo "costo" de las calificaciones dominadas en el sistema de formación formal, no formal y educación espontánea);
la formación de tales mecanismos institucionales (para la regulación de calificaciones, certificados y diplomas, procedimientos para la evaluación y reconocimiento y certificación de calificaciones), tales como consejos sectoriales para el desarrollo de estándares profesionales y marcos de calificaciones sectoriales, un instituto de desarrollo de calificaciones - para coordinar todas las actividades para el desarrollo y renovación de calificaciones, organismos de certificación;
revisión de las clasificaciones de tipos de actividad profesional y programas educativos, que por el momento no reflejan la verdadera situación del mercado laboral;
Creación de mecanismos efectivos de previsión de la situación del mercado laboral (para asegurar un equilibrio entre la oferta y la demanda de cualificaciones).

Anna MURAVIEVA,
Investigador principal,
Natalia AKSENOVA,
Investigador, Laboratorio de Educación Comparada e Internacional, Instituto de Moscú para el Desarrollo de la Educación

Términos, sus definiciones y abreviaturas:

el marco nacional de calificaciones de la Federación de Rusia (NQF): la base del sistema nacional de calificaciones de la Federación de Rusia, es una descripción generalizada de los niveles de calificación y las principales formas de lograrlos en el territorio de Rusia;

el marco de cualificaciones sectoriales (SQF), una parte integral del sistema nacional de cualificaciones de la Federación de Rusia, es:

Una descripción generalizada de los niveles de calificación en la industria, reconocidos por las organizaciones líderes en la industria;

Clasificación de tipos de actividad laboral, ordenados jerárquicamente por niveles de calificación, conformados de acuerdo a indicadores NQF y otros indicadores que son significativos para la industria;

nivel de calificación: una unidad estructural (etapa) del MNC, caracterizada por un conjunto de requisitos para las competencias, la naturaleza de las habilidades y los conocimientos presentados al empleado y diferenciados por los parámetros de la complejidad de la actividad, así como la responsabilidad y amplitud de poderes requeridos en él;

descriptor: una descripción generalizada de un conjunto de requisitos para las competencias, la naturaleza de las habilidades y el conocimiento de un empleado del nivel de calificación correspondiente del NQF, diferenciado por los parámetros de la complejidad de la actividad, la responsabilidad y la amplitud de poderes requeridos en eso;

área de actividad profesional - conjunto de tipos de actividad laboral que tiene una base común (propósito, objetos, tecnologías similares o similares, incluidas herramientas laborales) y presupone un conjunto similar de funciones laborales y las competencias correspondientes para su implementación;

tipo de actividad laboral - una parte integral del campo de la actividad profesional, formada por un conjunto integral de funciones laborales y las competencias necesarias para su implementación;

Cualificación: preparación para realizar un determinado tipo de actividad laboral.

2. Objeto del marco de cualificaciones sectoriales

Al utilizar un vocabulario reconocido a nivel nacional para describir el sistema de calificaciones, el SQF tiene como objetivo garantizar que los vínculos entre las diferentes calificaciones sean simples y claros.

ORK está destinado a diversos grupos de usuarios (asociaciones de empresarios, autoridades educativas, empresas, organizaciones educativas, ciudadanos) y permite:

formar una estrategia general para el desarrollo del mercado laboral y el sistema educativo en una industria específica, incluyendo la planificación de diversas trayectorias educativas que conduzcan a la obtención de una calificación específica, la elevación de las calificaciones, el crecimiento profesional;

formar una mayor movilidad laboral;

describir desde un punto de vista unificado los requisitos para las calificaciones de los empleados y graduados en el desarrollo de estándares profesionales y educativos, programas de educación vocacional;

desarrollar procedimientos para evaluar los resultados de la educación y la certificación de calificaciones, formar un sistema de certificados;

crear sistemas tarifarios, asegurar la transparencia y manejabilidad del sistema retributivo.

3. Principios para el desarrollo de un marco de cualificaciones sectoriales

El SQF se desarrolla sobre la base del NQF, teniendo en cuenta los siguientes principios:

reflejar las prioridades de la industria y tener en cuenta los intereses comerciales de las empresas;

continuidad y continuidad del desarrollo de los niveles de calificación desde el más bajo al más alto;

transparencia de la descripción de los niveles de calificación para todos los usuarios;

cumplimiento de la jerarquía de niveles de calificación con la estructura de la división del trabajo y el sistema educativo de la Federación de Rusia;

descripción de los niveles de calificación del SQM a través de los indicadores de actividad profesional;

una descripción de los tipos de actividades laborales, y no de los empleados que las realizan, y la calidad de su desempeño de las funciones oficiales.

4. Niveles de cualificación y descriptores del marco de cualificaciones sectoriales

El SQA está formado por las características (descriptores) de los niveles y subniveles de cualificación presentados en forma de tabla, divulgados a través de los principales indicadores de la actividad profesional: la amplitud de competencias y responsabilidades, la complejidad y la intensidad de conocimiento de la actividad.

Tabla 1. El contenido de los principales indicadores de actividad profesional

Si es necesario, al desarrollar el SQF, se pueden utilizar indicadores adicionales que caractericen las características específicas de la actividad profesional de una industria en particular.

5. Estructura del marco de cualificaciones sectoriales

El diseño del ORK para un nivel de calificación se presenta en.

El RCS consta de los siguientes elementos:

1) el nombre de la industria (área de actividad profesional);

2) número de nivel de calificación - indicado de acuerdo con el NQF;

3) Requisitos de NQF: los descriptores de NQF se proporcionan para un nivel de calificación específico;

4) los requisitos del ORC:

subnivel de calificación del SQA: se dan los subniveles de calificación asignados en el marco de un nivel de calificación específico;

indicadores de actividad profesional correspondientes a cada subnivel de calificación del SQF - se proporcionan indicadores y descriptores, descriptores diferentes o aclaratorios de un nivel de calificación específico del NQF;

formas de lograr las calificaciones del subnivel correspondiente: se proporciona información sobre las formas de lograr las calificaciones, especificando las formas de lograr las calificaciones del nivel correspondiente de acuerdo con el MNC;

principales tipos de actividad laboral: se proporciona una lista de tipos de actividad laboral de acuerdo con los subniveles de calificación asignados del SSC;

De acuerdo con el diseño propuesto, se forman todos los niveles de calificación del ORC.

6. Procedimiento general para desarrollar un marco de cualificaciones sectoriales

El desarrollo de la SQA es un proceso largo, implica la participación de expertos que tienen conocimiento de la estrategia y las prioridades para el desarrollo de la industria, los detalles de los tipos específicos de actividad laboral, los requisitos de calificación de los empleados, los programas y las formas de formación profesional. Educación y entrenamiento.

Es recomendable iniciar el desarrollo del SQF con la identificación de áreas prioritarias de actividad profesional y tipos de actividad laboral. La conformación del SQF se realiza, en primer lugar, para estas áreas y tipos de actividades con la posterior ampliación del marco en base a la clarificación e identificación de nuevas prioridades.

Los principales tipos de trabajo sobre el desarrollo de ORK se presentan en.

Anexo 1

Requisitos del marco sectorial de cualificaciones

Arroz. 1. Diseño del marco sectorial de cualificaciones

_____________________________

* Indicado en el formato "х.у", donde X es el número del nivel de calificación de acuerdo con el NQF, Y - el número del subnivel de calificación de acuerdo con el ORC.

** Se proporcionan descriptores que difieren de los descriptores de NQF.

*** Se proporciona la información sobre las formas de obtención de la calificación, especificando las formas de obtención de la calificación del nivel correspondiente según el NQF.

Apéndice 2

Los principales tipos de trabajo en el desarrollo de ORK.

El texto del documento se publica en el sitio web del Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia en Internet (http://www.minzdravsoc.ru)

Resumen del documento

El marco de la industria está diseñado con 7 principios en mente. Esto es un reflejo de las prioridades de la industria y teniendo en cuenta los intereses comerciales de las empresas, la continuidad y continuidad del desarrollo de niveles de menor a mayor, la transparencia de la descripción de niveles para todos los usuarios, la correspondencia de la jerarquía de niveles a la estructura de la división del trabajo y el sistema educativo de Rusia, la descripción de niveles a través de indicadores de actividad profesional, una descripción de los tipos de actividad laboral, y no los empleados que las realizan, y la calidad de su desempeño de deberes oficiales.

El número de niveles puede llegar hasta 9. Si es necesario, se pueden asignar subniveles dentro de ellos, reflejando las especificaciones de los requisitos de calificación de la industria.

El marco sectorial está formado por las características (descriptores) de niveles y subniveles presentados en forma de tabla, divulgados a través de los principales indicadores de actividad profesional. Estos incluyen la amplitud de la autoridad y la responsabilidad, la complejidad y el conocimiento intensivo de la actividad.

Actualmente, el proceso de desarrollo o implementación de marcos nacionales de cualificaciones (MNC) cubre más de 120 países de todo el mundo. Al analizar las tendencias en un área determinada, primero se debe tener en cuenta el propósito conceptual de la idea. Los procesos económicos se han convertido en un catalizador para la creación de estándares uniformes en el campo de la educación vocacional. A saber, los procesos de unificación económica, más conocidos como globalización.

La presencia de diferentes estándares en la formación profesional dificulta el traslado de trabajadores dentro del mercado regional, y más aún, transnacional. En consecuencia, también frena el propio desarrollo económico, ya que el sector productivo no recibe los recursos humanos necesarios de una determinada calificación en forma oportuna y en cantidades suficientes. En otras palabras, un mercado económico único requiere una calificación uniforme de los trabajadores.

Pero si los estándares económicos del mercado transnacional se introducen con bastante rapidez, ya que son comprensibles y generalmente reconocidos, al menos a escala regional, entonces los estándares en el campo de la educación tienen una orientación más nacional. La razón de la menor movilidad de la esfera educativa en relación con la económica es que está más ligada sustancialmente a las tradiciones y la mentalidad nacional. Por tanto, el proceso de unificación del sector educativo a nivel regional es largo y requiere un enfoque escalonado 1.

Un ejemplo de esta coherencia es la experiencia con la implementación del Marco Europeo de Cualificaciones (EQF), que es un marco de referencia generalizado que permite a los países europeos vincular sus marcos nacionales de cualificaciones entre sí. En la práctica, el EQF aparece ante nosotros como una especie de instrumento para traducir las calificaciones nacionales a un formato más simple y más comprensible para la percepción de las entidades nacionales, que borra las especificidades nacionales y, por lo tanto, las fronteras nacionales en el campo de la educación y, en última instancia, , calificaciones profesionales. Esta simplificación ayuda al estudiante y al personal de trabajo a moverse libremente en el marco de la acción EQF: cambiar puestos de trabajo e instituciones educativas, y al sistema educativo en su conjunto le da movilidad y flexibilidad. La búsqueda de un lenguaje para describir el sistema europeo de cualificaciones se llevó a cabo en el marco de los procesos de Bolonia y Copenhague, así como a nivel de los estados nacionales (por ejemplo, Gran Bretaña, Polonia y otros).

Cabe señalar que, en la etapa actual, el EQF no sustituye a los sistemas nacionales de cualificaciones y no es un mecanismo automático para comparar cualificaciones entre sí. Mientras tanto, en el futuro, a medida que el marco nacional de cualificaciones se centre cada vez más en el EQF debido al fortalecimiento de la integración económica, la cuestión de la creación de un UQF modificado y ampliado, obligatorio para todos los miembros de la comunidad europea única, sin duda será actualizado. Considere, por ejemplo, los marcos nacionales de cualificaciones de Rusia, Kazajstán, Polonia y el Reino Unido, al tiempo que destaca sus principales similitudes y diferencias, comparando las principales formas de alcanzar los niveles de cualificación.

El Marco Nacional de Cualificaciones de la Federación de Rusia es una herramienta para conectar las esferas del trabajo y la educación y es una descripción generalizada de los niveles de cualificación reconocidos a nivel federal y las principales formas de alcanzarlos en el territorio del país.

El MNC se desarrolló sobre la base de un acuerdo de interacción entre el Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación de Rusia y la Unión de Industriales y Empresarios de Rusia, teniendo en cuenta la experiencia de la construcción de un marco europeo de cualificaciones, los marcos nacionales de los países participantes. en los procesos de Bolonia y Copenhague. Posteriormente, a iniciativa de la comisión de coordinación formada por las partes del acuerdo, se podrán realizar modificaciones al texto del MNC, reflejando la experiencia de su uso práctico 2.

El MNC es una parte integral y la base para el desarrollo del sistema nacional de calificaciones de la Federación de Rusia, que, además, debe incluir marcos de calificaciones sectoriales, estándares profesionales y educativos, un sistema nacional para evaluar los resultados educativos y la certificación. que prevé mecanismos uniformes de acumulación y reconocimiento de calificaciones para todos los niveles de la educación profesional, a nivel nacional e internacional.

El examen del proyecto de marco de cualificaciones kazajo muestra que permiten a los ciudadanos del país construir diferentes vías de aprendizaje para obtener una cualificación específica y / o mejorar el nivel de cualificación. Anteriormente, en la República de Kazajstán, se intentó introducir ese nivel, pero no tuvo éxito en la práctica. Sin embargo, en relación con la adhesión de Kazajstán al proceso de Bolonia, se hizo necesario utilizar este nivel de cualificaciones en el mercado laboral del país. Se requiere describir correctamente este nivel de calificación y dar un nombre apropiado para la calificación: por ejemplo, un certificado de educación superior incompleta. El efecto social de la introducción del quinto nivel de cualificación es evidente. Las personas con educación superior incompleta no serán discriminadas, como ocurría antes, cuando tenían que contentarse con el 3er nivel (al ingresar a la universidad después de la secundaria) o el 4º nivel (al ingresar a la secundaria después de la universidad).

Entonces, el marco de calificaciones de Kazajstán es un sistema en el que los niveles de calificaciones y los niveles de educación están claramente interconectados, los resultados de aprendizaje logrados en cada etapa del proceso educativo, las calificaciones obtenidas y las principales formas de alcanzar los niveles de calificación, es decir, posibles trayectorias de la educación.

El anteproyecto del Marco de Cualificaciones de Kazajstán está en consonancia con el Marco Europeo de Cualificaciones adoptado por el Parlamento Europeo y la UE en 2008 3. Un amplio debate, revisión y adopción del proyecto de marco de calificaciones de Kazajstán aumentará el reconocimiento del sistema educativo de Kazajstán en otros países y, por lo tanto, mejorará significativamente la movilidad académica de los estudiantes y el reconocimiento de sus calificaciones.

Tanto Rusia como Kazajstán están interesados ​​en la experiencia de Gran Bretaña en la reforma del sistema de educación vocacional, cuyo gobierno se ha fijado el objetivo para 2020 de elevar al país en la clasificación de competitividad mundial del puesto 13 al 8. Para ello, la idea nacional debe ser la transición de la gestión de recursos humanos a la gestión del capital humano, ya que es la persona que “posee” las calificaciones la que se convierte en el factor clave en el desarrollo de la economía del conocimiento.

Según los expertos, en una situación de acceso limitado a los recursos naturales y condiciones económicas rápidamente cambiantes, una de las condiciones más importantes para el crecimiento de la competitividad es mejorar la eficiencia del sistema de formación y la mejora continua de las competencias de la población activa. Para resolver este problema en el Reino Unido a nivel nacional, se ha desarrollado un sistema de garantía de calidad para la mano de obra, que incluye:

• estándares profesionales nacionales (estándares ocupacionales nacionales);
• la red de Consejos Sectoriales de Competencias;
• programas de educación y formación profesional (para grupos de 14 y más años) que aseguren la interconexión de diferentes niveles y tipos de educación;
• un marco nacional de cualificaciones, que consta de ocho niveles y que describe todos los tipos posibles de educación, así como las formas de obtener formación profesional;
• un sistema para evaluar y reconocer los resultados de la educación previa;
• una red de colegios autónomos e instituciones educativas privadas que ofrecen programas de formación profesional en estrecha colaboración con las organizaciones regionales de empleadores.

En aquellas industrias donde los consejos aún no se han establecido, grupos de trabajo dedicados para el desarrollo de estándares (organismos de establecimiento de estándares) se hacen cargo de esta actividad. En la actualidad, existen 23 consejos de este tipo en el Reino Unido, que cubren el 90 por ciento de la economía nacional.

Como regla general, los consejos crean asociaciones de empleadores influyentes, que son respetadas en su campo y tienen la oportunidad de realizar investigaciones y analizar problemas de formación profesional, desarrollar e implementar recomendaciones para mejorar las políticas de desarrollo humano en la industria. Los profesionales en el campo de la gestión de recursos humanos, expertos de organismos gubernamentales, sindicatos e instituciones educativas participan activamente en el trabajo de los consejos. Los consejos interactúan activamente con los órganos gubernamentales a nivel nacional y regional. Las recomendaciones elaboradas por ellos se utilizan en la formación de la política estatal en el campo de la mejora de la calidad de la fuerza laboral.

El regulador de cualificaciones (agencias nacionales de cualificaciones) establece los requisitos para las cualificaciones profesionales, acredita y supervisa las autoridades que otorgan las cualificaciones, determina los criterios para el marco nacional de cualificaciones y verifica el cumplimiento de las cualificaciones declaradas (normas profesionales) con los requisitos de los empleadores.

Los organismos de concesión de cualificaciones (hay más de 100) llevan a cabo el examen de las cualificaciones profesionales y la acreditación de cualificaciones para el marco nacional.

Se crea la Comisión Estatal de Empleo y Cualificaciones con la participación de las organizaciones de empleadores. Coordina la investigación, el análisis y el desarrollo de estándares y calificaciones profesionales, otorga licencias a los consejos de la industria para el desarrollo de calificaciones de la industria y hace recomendaciones para mejorar el empleo, las calificaciones y la productividad.

Se presta especial atención a la evaluación y calificación de los resultados del aprendizaje. El seguimiento de estos resultados juega un papel muy importante en el sistema de asegurar la calidad de la fuerza laboral, ya que el nivel de financiamiento depende de la calidad de los servicios educativos que brindan las instituciones educativas.

El sistema de créditos (unidades de evaluación de las calificaciones adquiridas) permite registrar los resultados de aprendizaje, que se registran en documentos especiales, y “acumular” calificaciones. Para el éxito en el aprendizaje (logro de resultados específicos), los estudiantes reciben una cierta cantidad de créditos, como regla general, al completar un determinado bloque educativo. El crecimiento de las calificaciones se refleja en la acumulación de créditos, ya que el sistema de calificación unificado garantiza la transferencia de créditos entre las calificaciones y las autoridades otorgantes.

La acumulación y transferencia de créditos se rigen por las reglas de combinación de calificaciones. Los créditos asignados son reconocidos por todas las instituciones, y el reconocimiento de las propias instituciones se asegura a través del procedimiento de acreditación por parte del regulador de calificaciones, que es un organismo estatal.

Para desarrollar un marco nacional de calificaciones, el Ministerio de Educación Superior polaco estableció un grupo de trabajo en 2006, compuesto por expertos del Proceso de Bolonia, representantes de la comisión estatal de acreditación, el consejo principal de educación superior y el parlamento estudiantil. Al preparar el marco nacional de cualificaciones, se tuvo en cuenta que cada nivel de la estructura de cualificaciones debería reflejar al máximo las cualificaciones que forman parte de la estructura en términos de volumen de trabajo realizado, nivel, calidad, resultados y enfoque de la formación.

En este sentido, en la elaboración del proyecto se prestó especial atención a los resultados del aprendizaje en un nivel u otro y se orienta a obtener:

• información completa sobre las competencias de los graduados dentro de los límites de las trayectorias de estudio individuales;
• información sobre la posibilidad de continuar la educación a lo largo de la vida;
• comparabilidad de los resultados del aprendizaje (en las dimensiones nacional e internacional);
• definir estándares de enseñanza para los programas propuestos basados ​​en los resultados del aprendizaje 4.

El grupo, junto con las estructuras interesadas, comenzó a trabajar en temas tales como estándares de calificaciones profesionales, estándares de formación para estudiantes de doctorado, nuevos estándares para la acreditación de instituciones educativas, nuevos fundamentos programáticos de educación general 5.

El desarrollo de la estructura nacional de cualificaciones en los países de la UE continuará durante algún período, durante el cual es necesario, en primer lugar, realizar los cambios apropiados en las leyes nacionales sobre educación superior, después de lo cual se presentará el borrador del MNC para su discusión. por la amplia comunidad académica.

La adopción de marcos nacionales de cualificaciones servirá como un medio importante para conciliar la demanda de cualificaciones de los trabajadores por parte de los empleadores en función de las demandas actuales y futuras del mercado. Esta coordinación se realizará sobre la base de mecanismos efectivos de interacción legal e institucional entre la educación superior y el mercado laboral. La estructura de las cualificaciones y la adhesión a ella en la práctica permitirán alcanzar más plenamente los cuatro objetivos principales de la educación superior: preparación para el mercado laboral, preparación para la vida de ciudadanos activos de un Estado democrático y de Europa, desarrollo personal, desarrollo y mantenimiento de una amplia gama de bases de conocimiento avanzado de una sociedad moderna de alta tecnología.

1. Batrova O.F., Blinov V.I., Voloshina I.A., Yesenina E.Yu., Leibovich A.N., Sazonov B.A., Sergeev I.S. Marco nacional de calificaciones de la Federación de Rusia: Recomendaciones / M .: Instituto Federal para el Desarrollo de la Educación, 2008. - 14 p.
2. Oleinikova O.N. Tecnologías modulares: diseño y desarrollo de programas educativos: libro de texto / O.N. Oleinikov. - M .: Alfa-M, INFRA-M, 2010 .-- 247 p.
3. Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el establecimiento del Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje permanente. // Diario oficial de la Unión Europea. S. 111/5, de 5 de junio de 2008.
4. Chmielecka E. Europejskie Ramy Kwalifikacji // Forum akademickie, nº 1/2009.
5. Batrova O.F., Blinov V.I., Voloshina I.A., Yesenina E.Yu., Leibovich A.N., Sazonov B.A., Sergeev I.S. Marco nacional de calificaciones de la Federación de Rusia: Recomendaciones / M .: Instituto Federal para el Desarrollo de la Educación, 2008. - 14 p.

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MARCO NACIONAL DE CALIFICACIONES

FEDERACIÓN RUSA

MOSCÚ

UDC 37.001.76

BBK 65,24 - 6

Marco nacional de calificaciones de la Federación de Rusia: recomendaciones /,
[y otros] - M.: Instituto Federal para el Desarrollo de la Educación,
2008 .-- 14 p.

ISBN 978-5-85630-021-4

El texto del Marco Nacional de Cualificaciones de la Federación de Rusia se presenta como un documento de recomendación conjunta del Instituto Federal para el Desarrollo de la Educación del Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación de Rusia y la Agencia Nacional para el Desarrollo de las Cualificaciones de Rusia. Unión de Industriales y Emprendedores. Dirigido a los desarrolladores de estándares profesionales, estándares educativos estatales federales para la educación vocacional, sistemas de calificación y tarifas sectoriales, procedimientos de evaluación de resultados educativos y certificación de calificaciones.

El marco nacional de cualificaciones es uno de los elementos del nuevo sistema de apoyo normativo para la interfaz entre las esferas del trabajo y la educación en una economía de mercado.

UDC 37.001.76

BBK 65,24 - 6

ISBN 978-5-85630-021-4 Ó Instituto Federal

Ó Agencia Nacional

desarrollo de calificaciones, 2008

NOTA EXPLICATIVA

El Marco Nacional de Cualificaciones de la Federación de Rusia (NQF) es una herramienta para conectar el mundo del trabajo y la educación y es una descripción generalizada de los niveles de cualificación reconocidos a nivel federal y las principales formas de alcanzarlos en el territorio de Rusia.

El marco nacional de calificaciones de la Federación de Rusia se elaboró ​​sobre la base del Acuerdo de Cooperación entre el Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación de Rusia y la Unión de Industriales y Empresarios de Rusia (en adelante, el Acuerdo), teniendo en cuenta el experiencia en la construcción del Marco Europeo de Cualificaciones, los marcos nacionales de los países que participan en los procesos de Bolonia y Copenhague. Posteriormente, a iniciativa de la Comisión de Coordinación formada por las partes del Acuerdo, el texto del MNC podrá ser modificado para reflejar la experiencia de su uso práctico.

El Marco Nacional de Cualificaciones es una parte integral y la base para el desarrollo del Sistema Nacional de Cualificaciones de la Federación de Rusia, que también debe incluir marcos de cualificaciones sectoriales, estándares profesionales y educativos, un sistema nacional para evaluar los resultados educativos y la certificación, que proporciona uniformidad Mecanismos de acumulación y reconocimiento de cualificaciones para todos los niveles de la formación profesional, nacional e internacional.

Como descripción generalizada de los niveles de cualificación, el MNC puede servir como base para la creación de marcos de cualificaciones sectoriales, asegurando así la comparabilidad intersectorial de cualificaciones. Al mismo tiempo, los aspectos específicos de los requisitos de calificación de la industria pueden reflejarse mediante la introducción de indicadores y subniveles adicionales.

El Marco Nacional de Cualificaciones está destinado a varios grupos de usuarios (asociaciones de empleadores, autoridades educativas, empresas, organizaciones educativas, ciudadanos) y permite:

· Formar una estrategia general para el desarrollo del mercado laboral y del sistema educativo, incluyendo la planificación de diversas trayectorias educativas que conduzcan a la obtención de una calificación específica, elevación del nivel de calificación y crecimiento profesional;

· Describir desde un punto de vista unificado los requisitos para la calificación de empleados y graduados en el desarrollo de estándares profesionales y educativos;

· Desarrollar procedimientos para evaluar los resultados de la educación y certificación de calificaciones, formar un sistema de certificados;

· Crear sistemas sectoriales de calificación y tarifas.

El desarrollo del MNC se basa en los principios inherentes a estructuras marco similares de la UE y otros países:

· Continuidad y continuidad del desarrollo de los niveles de calificación desde el más bajo al más alto;

· Transparencia de la descripción de los niveles de calificación para todos los usuarios;

· Cumplimiento de la jerarquía de niveles de calificación con la estructura de la división del trabajo y el sistema educativo nacional de la Federación de Rusia;

· Consideración de la experiencia mundial en el desarrollo de la estructura y contenido del MNC.

El marco nacional de calificaciones está formado por las características (descriptores) de los niveles de calificación presentados en forma de tabla, revelados a través de una serie de indicadores generalizados.

De manera similar al Marco Europeo de Cualificaciones, el NQF incluye descriptores de competencia, habilidades y conocimientos generales, que se revelan a través de los correspondientes indicadores de actividad profesional: la amplitud de competencias y responsabilidades, la complejidad de la actividad, la intensidad investigadora de la actividad ( Tabla 1).

El indicador "La amplitud de autoridad y responsabilidad" determina la competencia general del empleado y está asociado con la escala de actividad, el costo de un posible error, sus consecuencias sociales, ambientales, económicas y de otro tipo, así como con la integridad de Implementación en actividades profesionales de las principales funciones de gestión (establecimiento de objetivos, organización, control, motivación de los ejecutantes).

El indicador de “Complejidad de la actividad” determina los requisitos de habilidades y depende de una serie de características de la actividad profesional: la multiplicidad (variabilidad) de formas de resolver problemas profesionales, la necesidad de elegir o desarrollar estos métodos, el grado de incertidumbre en el situación laboral y la imprevisibilidad de su desarrollo.

El indicador "Intensidad científica de la actividad" determina los requisitos de conocimientos utilizados en la actividad profesional, depende del volumen y la complejidad de la información utilizada, la innovación de los conocimientos aplicados y el grado de abstracción (la proporción de conocimientos teóricos y prácticos) .

tabla 1

TABLA DE DESCRIPCIONES DE RF NQF

Continuación de tabla. una

Continuación de tabla. una

Continuación de tabla. una

Continuación de tabla. una

Continuación de tabla. una

El final de la mesa. una

La calificación es siempre el resultado de dominar un determinado programa educativo y / o experiencia práctica (Tabla 2). Para incrementar las calificaciones o cambiar su perfil en cada nivel, es posible cursar programas educativos adicionales del sistema de formación avanzada y reciclaje de personal en instituciones que cuentan con las licencias correspondientes. El nivel de habilidad puede aumentar al adquirir experiencia laboral práctica, autoeducación y capacitación. La contabilización de las diversas formas de educación y formación se llevará a cabo dentro de los sistemas de cualificación sectorial. Es posible construir una trayectoria educativa individual teniendo en cuenta la experiencia práctica del empleado, cursos de actualización, etc., lo que permite avanzar tanto vertical como horizontalmente.

Tabla 2

Las principales formas de lograr

niveles de calificación

Continuación de tabla. 2

El final de la mesa. 2