در هر سطحی از حکومت، ساختارهای اجرایی وجود دارد. کار آنها تحت نظارت مقامات ذیصلاح است. بیایید بیشتر در نظر بگیریم گونه های موجودکنترل دولتی، شهرداری

اطلاعات کلی

مقامات شهری توسط مردم انتخاب می شوند. از طرف شهروندان و به نفع آنها عمل می کند. بر این اساس، جمعیت حق اعمال کنترل بر فعالیت های بدنه خود را دارد. این فرصت با تماس با مراجع ذیصلاح با بیانیه، شکایت و نامه محقق می شود. بازرسی مستقیم فعالیت ها توسط کل سیستممراجع نظارتی آنها هم در سطوح فدرال، منطقه ای و منطقه ای کار می کنند.

سطح فدرال

ساختارهای اجرایی با صلاحیت ویژه شامل وزارت دارایی، خزانه داری فدرال، خدمات مالیاتی فدرال و غیره است. این نهادها کنترل مالی دولتی را اعمال می کنند. وزارت دارایی مطابق با مقررات بخشی مصوب قطعنامه شماره 329 دولت عمل می کند. مطابق با آن، وزارت مشخص شده حق دارد پیش نویس قوانین فدرال و سایر مقرراتی را که در مورد آنها تصمیم دولت لازم است، در مورد موضوعات مربوط به قانون معرفی کند. در حیطه اختیارات وزارت مالیه، خدمات زیرمجموعه آن و همچنین شاخص های پیش بینی عملکرد و پیش نویس پلان فعالیت. صلاحیت این ساختار شامل کنترل بر اجرا است اقلام بودجه. خزانه داری فدرال از طریق تقسیمات سرزمینی عمل می کند. اختیارات وی شامل حسابداری عملیات اجرای نقدی بودجه فدرال، ایجاد رژیم های حسابداری و توزیع درآمد حاصل از مالیات های دریافتی مطابق با مقررات قانون است. خدمات مالیاتی فدرال مطابق با مقررات شماره 506 عمل می کند. خدمات مالیاتی اختیارات خود را از طریق تقسیمات سرزمینی اعمال می کند. خدمات مالیاتی فدرال بر موارد زیر نظارت دارد:

• رعایت بیش از حد قوانین مربوط به هزینه ها و مالیات.
• صحت تعهدی، به موقع بودن و کامل بودن رسیدهای تعیین شده توسط قانون مالیات.
• معاملات ارزی انجام شده توسط افراد مقیم و غیر مقیم که به عنوان صرافی یا مؤسسه اعتباری عمل نمی کنند.
• حسابداری کامل سود کارآفرینان و سازمانها و غیره.

FSFBN

خدمات نظارت مالی و بودجه ای اختیارات خود را هم به طور مستقیم و هم از طریق ارگان های سرزمینی اعمال می کند. FSFBN نظارت می کند:

1. بیش از هزینه بودجه فدرال و بودجه خارج از بودجه، دارایی های مادی مربوط به اموال دولتی.
2. انطباق با قوانین ارزی توسط کلیه نهادها اعم از غیر مقیم، انطباق عملیات در حال انجام با مجوزها و مجوزها.
3. فعالیت‌های سازمان‌هایی که از دارایی‌های مادی مربوط به اموال دولتی، دریافت کمک‌های مالی از محل بودجه، اعتبارات، وام‌ها و سرمایه‌گذاری‌ها استفاده می‌کنند.

گمرک

خدمات گمرکی فدرال یک ساختار فدرال مجاز است که مطابق با قوانین صنعت عمل می کند. خدمات گمرکی کنترل واردات / صادرات کالا به / از قلمرو فدراسیون روسیه را فراهم می کند. کنترل ارز، مبارزه با قاچاق و سایر جرایم و تخلفات اداری از جمله اختیارات آن است.

سرویس مانیتورینگ

این نهاد اجرایی اقداماتی را با هدف قانونی کردن عواید به دست آمده از راه های مجرمانه و تامین مالی تروریسم انجام می دهد. صلاحیت خدمات شامل توسعه سیاست دولتی، مقررات قانونی و هماهنگی فعالیت ها در این زمینه سایر نهادهای اجرایی است. سرویس نظارت هم به طور مستقیم و هم از طریق بخش های سرزمینی خود اختیارات را اعمال می کند.

کنترل شهری: مفهوم و انواع

این قانون حق ساختارهای ذی صلاح را برای انجام فعالیت هایی با هدف شناسایی، پیشگیری و سرکوب تخلفات از مقررات تعیین می کند. برای این منظور تعیین می شود انواع مختلفبررسی های کنترل شهری (مقدمه ای، فعلی یا بعدی). فعالیت های نظارتی شامل نظارت سیستماتیک بر اجرای مقررات اجباری، تجزیه و تحلیل و پیش بینی انطباق با الزامات قوانین قانونی توسط شهروندان و سازمان ها است. لیست انواع کنترل شهری شامل:

1. مطالعه مستندات
2. بازرسی سازه ها، قلمروها، اماکن، تجهیزات، محموله و وسایل نقلیه.
3. انتخاب نمونه از اشیاء صنعتی و محیطی، محصولات، تحقیق و بررسی آنها.
4. انجام تحقیقات با هدف شناسایی علل و پیامدهای خسارت ناشی از نقض الزامات.

رده بندی کلی

ابتدا باید به انواع کنترل های شهرداری مانند درون مزرعه ای و درون بخشی اشاره کرد. این مورد توسط وزارتخانه ها و سایر ساختارها در ارتباط با نهادهای پاسخگوی آنها انجام می شود. نظارت در مزرعه توسط خدمات ویژه در یک سازمان انجام می شود. انواع اصلی زیر کنترل شهرداری در یک منطقه شهرداری وجود دارد: محیط زیست، بودجه، قانونی و همچنین نظارت بر اجرای کار. اساسنامه منطقه مسکو شامل مقررات مربوطه در فرم های آنها است.

نظارت بر اجرای کار

انواع کنترل شهرداری در بخش خدمات عبارتند از:

1. نظرسنجی از ساکنان
2. رسیدگی به شکایات
3. به طور دوره ای هزینه ها را با سایر پیمانکاران و خدمات مقایسه کنید.

اجرای نظارت با قرار دادن تماس های ساختارهای ذیصلاح در مکان های قابل دسترس برای جمعیت تضمین می شود. در این مورد خدمات با کیفیت پایینخدمات با افزایش شکایات شهروندان بیان خواهد شد. در این مورد، لازم است که درخواست ها مستقیماً توسط مقام نظارتی شهرداری دریافت شود و نه توسط شرکتی که کار خاصی را انجام می دهد. این امر حسابداری مناسب از اثربخشی خدمات پیمانکاران به مردم را تضمین می کند. میزان رضایت از خدمات نیز با نظرسنجی های دوره ای از مردم مشخص می شود. روش های کنترل شامل بازرسی های برنامه ریزی شده و برنامه ریزی نشده، بررسی های تصادفی است. به این ترتیب کیفیت نظافت و محوطه سازی، تعمیرات جاده ها، رعایت برنامه های مسیرهای حمل و نقل عمومی و ... مورد بررسی قرار می گیرد.

نظارت بر محیط زیست

این قانون انواع مختلفی از کنترل های شهرداری را در زمینه حفاظت از طبیعت پیش بینی می کند. ساختارها و مقامات سرزمینی باید به مردم، عمومی و سایر سازمان های غیرانتفاعی در اعمال حقوق زیست محیطی خود کمک کنند. مؤسسات دولتی مجاز موظفند هنگام انجام فعالیت‌های اقتصادی و غیره، اقدامات مقتضی را برای پیشگیری و رفع تأثیر منفی بر سلامت شهروندان و ماهیت ارتعاشات، صدا، میدان‌های الکترومغناطیسی در مناطق تفریحی، زیستگاه‌های جانوری انجام دهند. شهرک ها. فعالیت های نظارتی شامل بازرسی های برنامه ریزی شده و برنامه ریزی نشده، نمونه برداری و معاینات است. درخواست شهروندان در اجرای اختیارات آنها توسط ساختارهای ذیصلاح از اهمیت ویژه ای برخوردار است. هر شکایت یا بیانیه طبق روال تعیین شده بررسی می شود. در صورت کشف تخلف، عاملان آن پاسخگو خواهند بود.

انواع کنترل مالی دولتی (شهرداری).

نظارت در حوزه بودجه به فعالانه و اجباری تقسیم می شود. دومی توسط ساختارهایی مانند بخش های خدمات مالیاتی فدرال، خزانه داری فدرال و اتاق حساب ها انجام می شود. نظارت ابتکاری در صورت لزوم با تصمیم واحد تجاری انجام می شود. انواع زیر کنترل مالی شهرداری وجود دارد: مالیات، بیمه، ارز و غیره.

ویژگی های فعالیت

انواع کنترل شهری بر دولت های محلی و ساختارهای نمایندگی وجود دارد. نظارت در روند بررسی پیش نویس بودجه، تعدادی از مسائل مربوط به اجرای آنها و غیره انجام می شود. فعالیت های کنترلی نهادهای قانونگذاری از طریق کمیسیون ها و کمیته های ویژه انجام می شود.

چارچوب قانونی

تمام انواع کنترل های شهرداری در یک یا حوزه دیگر فعالیت انجام می شود. اشکال فعالیت های نظارتی و اختیارات ساختارهای ذیصلاح در قوانین فدرال تعیین می شود. به طور خاص، قانون فدرال شماره 131 شامل کنترل جنگل و زمین در میان موضوعات دارای اهمیت سرزمینی است. حق انجام فعالیت های نظارتی نیز در سایر مقررات پیش بینی شده است. به عنوان مثال، در کد مسکن، هنر. 12، اختیاراتی برای کنترل استفاده و حفظ سهام مسکن منطقه مسکو، در قانون فدرال شماره 154 - برای رعایت شرایط قراردادها / قراردادها با انجمن های قزاق در مورد مشارکت آنها در اداره سرزمینی و غیره ایجاد شده است.

اشیاء

آنها در قوانین فدرال و منطقه ای و همچنین مقررات منطقه مسکو تعریف شده اند. به عنوان مثال، در قانون فدرال شماره 171 که تولید و گردش مالی را تنظیم می کند الکل اتیلیک، محصولات الکلی، مشخص شده است که مقامات محلی، در صلاحیت خود، بر رعایت الزامات قانونی در این زمینه نظارت می کنند. خرده فروشیکالاهای مشخص شده و کیفیت آنها هدف نظارت تضمین ایمنی جاده های دارای اهمیت سرزمینی است. این ماده در هنر گنجانده شده است. 13، بخش 1 قانون فدرال شماره 257. در سطح منطقه ای، ممکن است مقرراتی تصویب شود که محتوای ارزش ویژه را تنظیم می کند. مجتمع های طبیعی. به طور خاص، با توجه به هنر. 12 قانون منطقه وولوگدا، صلاحیت مقامات محلی شامل کنترل سازماندهی و عملکرد مناطق حفاظت شده با اهمیت شهرداری است.

نتیجه

کنترل عنصر جدایی ناپذیر فعالیت های مدیریتی است. این می تواند در چارچوب اختیارات فدرال فردی که به ساختارهای ارضی مربوطه منتقل می شود انجام شود. این شکل از کنترل در مقررات برخی از نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه پیش بینی شده است. فعالیت های نظارتی این امکان را فراهم می کند تا اقدامات مخرب یا غیرقانونی مقامات سرزمینی را شناسایی کرده و افراد مسئول را مطابق با قانون به دست عدالت بسپارند.

کنترلیکی از اجزای چرخه مدیریت است.

K. - بررسی انطباق ویژگی های کمی و کیفی اشیاء و فرآیندها با الزامات تعیین شده بر انطباق با هنجارها و استانداردهای دولتی و شهرداری متمرکز است و بر اساس اصول قانونی بودن، برنامه ریزی، کامل بودن و قابلیت اطمینان اطلاعات است. استفاده مورد نظر از اموال و منابع مالی شهرداری و اثربخشی فعالیت های کنترلی.

انواعکنترل: خارجی - (دادستان، دادگاه ها، نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، ادارات)

بر اساس مقیاس –عمومیبر اساس دانش در مورد انحراف از ارقام کنترل، دقیقکنترل کننده همه چیزهای کوچک را در نظر می گیرد، جزئیات هر مرحله از مجری را بررسی می کند.

با توجه به فرم – مستند، مصاحبه، گزارش شنیداری

در موضوع کنترل-نظارت بر نتایج فعلیبر اساس ارزیابی میزان دستیابی به اهداف تعیین شده، کنترل اجرای اسناد اداریشامل کنترل تفسیر دقیق، کنترل فعالیت های بخش هااین بررسی اهداف، اهداف، کارکردها، روش های کاری و ویژگی های حرفه ای کارکنان است

داخلی (نمایندگی، اداری، عمومی)

بر اساس مدت زمان-دوره ای و پیوسته

با توجه به عامل زمان -مقدماتیقبل از شروع کار انجام شود. مطابق با الزامات تعیین شده کنترل می شود، جاریدر طول اجرای مستقیم برنامه های اتخاذ شده و بر اساس مقایسه نتایج واقعی کار با موارد برنامه ریزی شده به شما امکان می دهد انحرافات را شناسایی کنید و تصمیمات اصلاحی بگیرید. نهاییپس از اتمام کار انجام می شود، هیچ فرصتی برای تأثیرگذاری بر پیشرفت کار وجود ندارد، نتایج برای کارهای بعدی در نظر گرفته می شود. بسته به اهداف فعالیت -رسمی، زیست محیطی، بهداشتی، قانونی

هنگام سازماندهی سیستم کنترل در شهرداری، رعایت اصول کلی و خاص توصیه می شود. کلیات بر اساس جنبه های سیاسی-اجتماعی آن است، موارد خاص جنبه سازمانی و فنی را نشان می دهد.

اصولکنترل: معمول هستند- شخصیت انبوه، جامعیت، عینیت، فراگیر بودن کنترل، واقعیت، اثربخشی، عمومیت

خصوصی- درک معنی دار و بدون ابهام از هدف توسط کارکنان، ارتباط دو طرفه با کارکنان، تعیین اهداف قابل دستیابی، پاداش برای دستیابی، عدم کنترل بیش از حد.

کنترل داخلی در شهرداری به دو دسته تقسیم می شود: نماینده، اداری. هیئت نمایندگیمطابق با قانون فدرال 2003. دارای اختیارات انحصاری برای نظارت بر اجرا توسط ارگانهای دولتی محلی و مقامات قدرت برای حل و فصل مسائل با اهمیت محلی. اهداف اصلی کنترل نهاد نمایندگی، رعایت حقوق شهروندی و اجرای طرح ها و برنامه های توسعه محلی است. کمیته ها یا کمیسیون ها ممکن است در داخل هیئت نمایندگی ایجاد شوند. بدن کنترل(کمیسیون کنترل و حسابرسی اتاق) یا در انتخابات شهرداری ها و یا توسط نمایندگان شهرداری بر اساس اساسنامه تشکیل می شود. اختیارات وی شامل نظارت بر اجرای بودجه محلی، رعایت رویه تعیین شده برای تهیه پیش نویس بودجه محلی و گزارش اجرای آن است. نتایج بررسی ها منوط به انتشار است. کنترل اداریانجام شد دستگاه های اجراییشهرداری به اشکال مختلف رؤسای بخش‌های ساختاری دستگاه‌های اجرایی موظفند اقدامات زیرمجموعه را از نظر قانونی بودن، ضرورت، مصلحت و اثربخشی نظارت کنند. این فرمکنترل شامل حق دادن دستورات، دستورات، دستورات است

41. سازماندهی کار با درخواست شهروندان

قانون اساسی فدراسیون روسیه (ماده 33) و قانون فدرال حق شهروندان را برای درخواست تجدید نظر فردی و جمعی به ارگان های دولتی محلی تعیین می کند. به معاونین و مسئولین.

درخواست- یک عمل حقوقی است، یعنی. اقدامی که عمداً با هدف ایجاد پیامدهای قانونی انجام می شود. با ارسال درخواست تجدیدنظر به هر ارگان دولتی، یک شهروند با آن روابط حقوقی خاصی برقرار می کند. درخواست تجدیدنظر را فقط می توان پیامی دانست که از آن میل نویسنده برای ترغیب مخاطب به انجام برخی اقدامات ناشی می شود.

کار با درخواست ها (پیشنهادات، اظهارات و شکایات) شهروندان - یک حوزه مستقل مهم از فعالیت هیئت حاکمه است که برای تضمین انطباق، امنیت، حفاظت، و در موارد ضروری، احیای حقوق نقض شده قانون اساسی و منافع مشروع شهروندان طراحی شده است.

فرم های درخواست شهروندان با روش گردش- نوشته شده، در پذیرایی از جمعیت، در جلسات با مردم، پست الکترونیک، از طریق اینترنت، از طریق پیجر، از طریق تلفن بر اساس تعداد شهروندان- فردی، جمعی. اساسا- پیشنهادات، اظهارات، شکایات.

پیشنهاددرخواست یک شهروند یا گروه هایی از شهروندان با هدف بهبود نظم سازمان و فعالیت های ارگان ها و سازمان های شهرداری، بهبود پایه قانونی زندگی محلی، حل و فصل مسائل اقتصادی، سیاسی، اجتماعی و فرهنگی و سایر زمینه های فعالیت شهرداری مدیریت محلی شکایت- درخواست تجدید نظر در مورد نقض حقوق یا منافع آنها که توسط قانون حمایت می شود. بیانیه- تجدید نظر در مورد حقوق، آزادی ها و منافع مشروع متعلق به خود یا سایر شهروندان. ارگانهای دولتی موظفند طبق اختیارات خود ظرف یک ماه به درخواست شهروندی رسیدگی و به آن پاسخ کتبی بدهند. روش رسیدگی به درخواست های شهروندان به ارگان های دولتی محلی توسط قانون موضوع فدراسیون روسیه تعیین می شود. مسئولیت اداری در صورت تخلف توسط یک مقام رسمی از مهلت های پاسخگویی به درخواست های شهروندان ایجاد می شود. بنابراین، مراجعه شهروندان به ارگان های دولتی محلی، که یکی از اشکال مشارکت آنها در اجرای خودگردانی محلی است، به عنوان تضمینی برای حمایت از حقوق و منافع مشروع آنها عمل می کند.

مراحل فناوری کار با درخواست‌های شهروندان: پذیرش و رسیدگی اولیه به درخواست‌های کتبی. ثبت؛ جهت اجرا؛ اطلاع متقاضی در مورد ارسال درخواست به سازمان های دیگر؛ اطلاع دادن به متقاضی در مورد بررسی طولانی درخواست؛ کنترل مهلت ها و اجرای تصمیمات اتخاذ شده در مورد آنها. اطلاعات و کار مرجع؛ اعلام تصمیم به متقاضی؛ گروه بندی درخواست ها به پرونده ها؛ ذخیره سازی فعلی؛ تجزیه و تحلیل درخواست های دریافت شده؛ انتشار در مطبوعات درخواست های مهم سیاسی-اجتماعی؛ استقبال شخصی از شهروندان

درخواست ها و نظرات کتبی و شفاهی شهروندان باید به طور سیستماتیک تجزیه و تحلیل و خلاصه شود تا به موقع علل نقض حقوق و منافع حقوقی شهروندان شناسایی شود. افکار عمومی، بهبود کار بخش های سیستم مدیریت. توجه ویژهباید برای از بین بردن علل شکایات و همچنین مواردی که شهروندان را وادار به تماس با رسانه ها در مورد موضوعاتی می کند که می تواند و باید در ادارات حل شود، رسیدگی شود.

در طول بازرسی ها، سازماندهی کار با درخواست های شهروندان مورد مطالعه قرار می گیرد: برنامه ریزی کاری شرح شغلکارمندان دانش کارکنان از الزامات نظارتی مواد هیئت مدیره، جلسات عملیاتی. کامل بودن و کیفیت تکمیل فرم های حسابداری. فایل های انباشته با مطالب بر اساس درخواست کتبی شهروندان. سازمان پذیرایی از شهروندان. مواد آماری و تحلیلی. اسناد لازم برای تجزیه و تحلیل عینی و با کیفیت بالا از وضعیت کار با درخواست شهروندان. اسناد لازم برای تجزیه و تحلیل عینی و با کیفیت بالا از وضعیت کار با درخواست شهروندان. نتایج بازرسی در یک گواهی یا قانون جداگانه منعکس می شود. نتایج کار تحلیلی بر روی درخواست های شهروندان هنگام انجام بازرسی برای توسعه اقدامات برای بهبود کیفیت زندگی جمعیت استفاده می شود.

ارسال کار خوب خود در پایگاه دانش ساده است. از فرم زیر استفاده کنید

کار خوببه سایت">

دانشجویان، دانشجویان تحصیلات تکمیلی، دانشمندان جوانی که از دانش پایه در تحصیل و کار خود استفاده می کنند از شما بسیار سپاسگزار خواهند بود.

فهرست مطالب

• معرفی
• نتیجه
• فهرست ادبیات استفاده شده

معرفی

ارتباط. عملکرد مدیریت دولتی و شهرداری نشان می دهد که عملکرد کنترل هنوز به اندازه کافی مورد مطالعه قرار نگرفته است، علیرغم این واقعیت که مدیران در سطوح مختلف از همان لحظه ای که اهداف و مقاصد سازمان را تنظیم کردند، شروع به اعمال عملکرد کنترل می کنند.

کنترل مدیریت موثر با ارتباط آن با فرآیند برنامه ریزی استراتژیک ایجاد می شود. نظارت بر اجرای برنامه‌های استراتژیک را فراهم می‌کند تا مدیران بتوانند تعیین کنند که برنامه‌ها چقدر خوب اجرا می‌شوند و در کجا تغییرات یا تعدیل‌ها نیاز است. کنترل به عنوان یک عملکرد مدیریتی و به عنوان یک نوع فعالیت خاص دارد ساختار پیچیدهو در جنبه های مختلف خود را نشان می دهد که ویژگی های مختلف مفهوم آن را مشخص می کند. در حال حاضر، تعاریف زیادی از مفهوم "کنترل"، "عملکرد کنترل"، "مفهوم کنترل" توسط نویسندگان داخلی و خارجی وجود دارد. به عنوان مثال، روسینوف F.M. تعریف زیر را از کنترل ارائه می دهد. "کنترل - به عنوان عملکرد اصلی مدیریت - ترکیبی از انواع فعالیت های مدیریتی مربوط به تولید اطلاعات در مورد وضعیت و عملکرد شی کنترل (حسابداری)، مطالعه اطلاعات در مورد فرآیندها و نتایج فعالیت ها (تجزیه و تحلیل)، کار بر روی تشخيص و ارزيابي فرآيندهاي توسعه و دستيابي به اهداف، راهبردهاي كارايي، موفقيتها و شكستها در استفاده از ابزارها و روشهاي مديريتي.

R.I. کرینیتسکی کنترل را به عنوان "فرایند نظارت و تأیید فعالیت های تولیدی و مالی و اقتصادی شرکت ها انجام می دهد که توسط نهادهای مدیریت مربوطه به منظور شناسایی انحرافات از پارامترهای تعیین شده این فعالیت، حذف و جلوگیری از پدیده ها و روندهای منفی انجام می شود."

متخصص معروف در زمینه کنترل E.A. کوچرین کنترل را "مرحله نهایی فرآیند مدیریت می داند که هسته اصلی آن مکانیسم بازخورد است."

Parakhina V.N.، Maksimenko L.S.، Panasenko S.V. بر این باورند که کنترل کمک می کند تا اطمینان حاصل شود که نتایج واقعی به دست آمده تا حد امکان به نتایج مورد نیاز یا مطلوب نزدیک است. به گفته بولشاکوف A.S. و Mikhailova V.I.، "کنترل یک تابع مدیریت است که نقش تثبیت کننده را در حلقه مدیریت ایفا می کند.

با تحلیل اظهارات تنها نویسندگان داخلی فوق الذکر می توان نتیجه گرفت که کنترل مهمترین کارکرد مدیریتی است که توانایی مدیریت فعالیت های جامعه و سازمان های آن و همچنین روابط اجتماعی-اقتصادی در حال ظهور در آن را فراهم می کند.

عمل نشان می دهد که در سیستم دولت ایالتی و شهری، مکانیسم کنترل شکلی از اجرای مکانیسم بازخورد است. شناخته شده است که مدیریت مؤثر در هر سطحی به معنای اقدام هدفمند، تلاش برای دستیابی به یک هدف تعیین شده است و بنابراین مکانیزم کنترلی جزء جدایی ناپذیر مکانیزم مدیریت است. در نتیجه کنترل واضح سازماندهی شده، بازخورد بین هدف مدیریت ارائه شده توسط شرکت ها، سازمان ها و شرکت ها و موضوع مدیریت که نماینده دستگاه دولتی و شهرداری است انجام می شود.

مکانیسم کنترل در تمام مراحل، در تمام زیرسیستم های دولت ایالتی و شهری عمل می کند.

اثربخشی سیستم مدیریت تا حد زیادی به اثربخشی مکانیسم های کنترل بستگی دارد. همه اینها نشان می دهد که کنترل در سیستم حکومت ایالتی و شهری جایگاهی کلیدی دارد.

هدف از مطالعه- انواع و اصول کنترل را در سیستم مدیریت شهری در نظر بگیرید.

اهداف پژوهش:

معنی و انواع کنترل در شهرداری را در نظر بگیرید.

تجزیه و تحلیل اصول و روش های کنترل در شهرداری.

تعیین ویژگی های کنترل عمومی در شهرداری.

بررسی مفهوم و اشکال هماهنگی در فعالیت های ارگان های دولتی منطقه ای و شهری.

موضوع مطالعه- ویژگی های اساسی فعالیت های شهرداری.

موضوع مطالعه- کنترل در سیستم مدیریت شهری.

مبانی نظریاین اثر بر اساس آثار نویسندگانی مانند: Knorring V.I.، Gomola A.I.، Gomola I.A.، Borisova E.V. و دیگران.

روش های پژوهش: تحلیل ادبیات، مشاهده.

ساختار کار: کار شامل یک مقدمه، دو فصل، یک نتیجه گیری و فهرست منابع است.

فصل 1. سیستم کنترل در شهرداری

1.1 معنا و انواع کنترل در شهرداری

کنترل به عنوان یکی از اجزای چرخه مدیریت عمل می کند و به عنوان عنصر بازخوردی عمل می کند که به موضوع مدیریت در مورد نتایج تأثیر آن بر شیء سیگنال می دهد. کنترل در شهرداری به معنای بررسی انطباق ویژگی های کمی و کیفی اشیاء و فرآیندها با الزامات تعیین شده (برنامه ریزی شده، نظارتی) F.Zh. مقدمه ای بر تخصص «مدیریت دولتی و شهری»: کتاب درسی. - سن پترزبورگ: پیتر، 2008. - ص. 86. .

این کنترل بر رعایت هنجارها و استانداردهای دولتی و شهرداری متمرکز است و بر اساس اصول قانونی، برنامه ریزی، کامل بودن و قابل اعتماد بودن اطلاعات، استفاده مورد نظر از اموال و منابع مالی شهرداری و اثربخشی فعالیت های کنترلی است.

نیاز به کنترل در شهرداری با عدم قطعیت ذاتی در هر تصمیم مدیریتی همراه است. همیشه بین توسعه برنامه ریزی شده و واقعی موقعیت فاصله زمانی وجود دارد که می تواند باعث انحراف از برنامه شود. ماهیت کنترل به دست آوردن اطلاعات در مورد وضعیت واقعی شیء کنترل و مطابقت نتایج به دست آمده با نتایج مورد انتظار است. در نتیجه کنترل، نه تنها کاستی ها در اجرای تصمیمات اتخاذ شده، بلکه کاستی در خود تصمیمات نیز قابل شناسایی است.

اغلب، نتایج کنترل مبنایی برای سران دولت های محلی است تا برنامه ها و تصمیمات اتخاذ شده قبلی را تنظیم کنند.

طبقه بندی های مختلفی از انواع کنترل در دولت شهری وجود دارد (شکل 1).

مهم ترین تقسیم کنترل به خارجی (دولتی)، داخلی، انجام شده توسط دولت های محلی و عمومی.

مدت زمان نظارت می تواند دوره ای یا مداوم باشد.

نظارت مستمر معمولاً شامل استفاده از کنترل‌های فنی است.

شکل 1. انواع کنترل در شهرداری

اما مقیاس کنترل می تواند عمومی و خصوصی (جزئیات) باشد. کنترل عمومی بر اساس دانش انحرافات از ارقام کنترل V.E. سیستم حکومت ایالتی و شهری: کتاب درسی. - م.: نورما، 2009. - ص. 146. .

با کنترل خصوصی، بازرس تمام چیزهای کوچک، جزئیات را بررسی می کند، هر مرحله از مجری را بررسی می کند.

بر اساس عامل زمان، کنترل به مقدماتی، جاری (موقت) و نهایی تقسیم می شود. کنترل اولیه قبل از شروع کار انجام می شود. مطابقت آنها با الزامات تعیین شده، قوانین و منابع موجود: انسانی، مادی، مالی نظارت می شود. کنترل جاری یا میانی در حین اجرای مستقیم برنامه ها و تصمیمات اتخاذ شده انجام می شود و بر اساس مقایسه نتایج واقعی کار با نتایج برنامه ریزی شده است. این به شما امکان می دهد انحرافات در حال ظهور را در جریان کار شناسایی کنید و تصمیمات اصلاحی بگیرید. کنترل نهایی پس از اتمام کار انجام می شود. در این مرحله فرصتی برای تأثیرگذاری بر پیشرفت کار وجود ندارد، اما نتایج کنترل هنگام انجام کارهای بعدی در نظر گرفته می شود.

شکل کنترل به کنترل داده های مستند، شنیدن گزارش از مدیران و مجریان کار و مصاحبه با آنها تقسیم می شود.

موضوع شامل نظارت بر نتایج جاری، نظارت بر اجرای اسناد اداری، نظارت بر فعالیت‌های بخش‌ها و خدمات ساختاری است. پایش نتایج فعلی مبتنی بر ارزیابی میزان دستیابی به اهداف است. کنترل بر اجرای اسناد اداری شامل کنترل بر تفسیر دقیقانطباق و تحقق الزامات تعیین شده توسط این اسناد. نظارت بر فعالیت‌های ساختارهای دولتی شهرداری بررسی اهداف، اهداف، وظایف، ساختار سازمانی، روش کار، کیفیت حرفه ای کارکنان کیل یا.یا. سیستم حکومت ایالتی و شهری: کتاب درسی. - Rostov-on-Don: Phoenix, VolSU, 2009. - p. 143. .

اجزای اصلی فرآیند کنترل:

توسعه استانداردها و معیارهایی که کنترل توسط آنها انجام می شود (در صورتی که قبلاً ایجاد نشده باشد).

مقایسه با این استانداردها و معیارهای نتایج واقعی؛

اجرای اقدامات اصلاحی

1.2 اصول و روش های کنترل در شهرداری ها

هنگام سازماندهی یک سیستم کنترل در یک شهرداری، توصیه می شود به اصول کلی و خاص نشان داده شده در شکل 2 پایبند باشید. اصول کلی کنترل مبتنی بر جنبه های سیاسی-اجتماعی آن است، در حالی که اصول خاص جنبه سازمانی و فنی را منعکس می کند.

شکل 2. اصول کنترل در سیستم شهرداری

روش های کنترل عبارتند از:

تجزیه و تحلیل اسناد مشخص کننده موضوع کنترل، برنامه های کاری، گزارش ها، تصمیمات و غیره؛

گزارش مقامات در جلسات؛

مطالعه اشیاء کنترل در سایت؛

صدور گواهینامه کارکنان برای انطباق با موقعیت های خود.

کنترل باید به موقع و انعطاف پذیر و متمرکز بر حل وظایف محول شده به سازمان باشد.

تداوم کنترل توسط یک سیستم توسعه یافته ویژه برای نظارت بر پیشرفت کار و تصمیمات اتخاذ شده تضمین می شود. برای نظارت مؤثرتر بر اجرای تعداد زیادی از کارها و تصمیمات اتخاذ شده، توصیه می شود از ابزارهایی مانند نمودار شبکه و نوار، نمودار گانت، جدول زمانی ماتریس و غیره استفاده کنید. خالیکوف M.I. سیستم حکومت ایالتی و شهری: کتاب درسی. - M.: Flinta، MPSI، 2008. - ص. 209.

عملکرد مؤثر سیستم کنترل شهری بدون فناوری رایانه ای مدرن و سیستم های مدرن برای پشتیبانی و پشتیبانی از فرآیند توسعه (تصمیم گیری) مدیریت غیرممکن است.

بسیاری از ادارات محلی دارای کنترل کامپیوتری هستند که برای آن اطلاعات مربوط به هر تصمیم تحت کنترل در یک بانک داده وارد می شود و برنامه های مناسب برای کار با این بانک ایجاد می شود. یک سیستم خودکار برای نظارت بر اجرای اسناد، کارایی مدیریت را به میزان قابل توجهی افزایش می دهد و به شما امکان می دهد در هر زمان اطلاعاتی در مورد پیشرفت اجرای اسناد دریافت کنید.

1.3 سیستم و ارگان های کنترل شهرداری

کنترل داخلی در شهرداری به دو دسته تقسیم می شود:

نماینده، توسط نهادهای نمایندگی و نهادهای کنترل شهرداری ایجاد شده مطابق با قانون فدرال 2003 انجام می شود.

اداری، توسط مدیریت اداره و بخش های ساختاری آن انجام می شود.

هیئت نمایندگی شهرداری، مطابق با قانون فدرال سال 2003، دارای اختیارات انحصاری برای نظارت بر اجرا توسط ارگان های دولتی محلی و مقامات قدرت برای حل و فصل مسائل مهم محلی است. نظارت بر رعایت حقوق شهروندان در قلمرو شهرداری، اجرای طرح‌های محلی و برنامه‌های توسعه، اهداف اصلی کنترل نهاد نمایندگی است. هر معاون با رای دهندگان خود ملاقات می کند و شکایات و درخواست های آنها را در نظر می گیرد و از این طریق وظایف کنترلی را انجام می دهد. کمیته ها یا کمیسیون هایی با هدف انجام وظایف کنترلی ممکن است در داخل هیئت نمایندگی ایجاد شوند.

یکی از اجزای مهم کنترل نمایندگی، کنترل بر استفاده از بودجه بودجه و مدیریت اموال شهرداری متعلق به جامعه محلی است. با توجه به اینکه اجرای چنین کنترلی مستلزم صلاحیت های حرفه ای (از جمله در زمینه مالی و حسابداری) است، قانون فدرال سال 2003 ایجاد یک بدنه کنترل ویژه شهرداری را برای این اهداف پیش بینی کرده است.

هیئت نظارت بر تشکیلات شهرداری (اتاق کنترل و محاسبات، کمیسیون حسابرسی و غیره) یا در انتخابات شهرداری و یا توسط یک نهاد نمایندگی از تشکیلات شهرداری مطابق اساسنامه آن تشکیل می شود. اختیارات هیئت کنترل شامل کنترل بر اجرای بودجه محلی، انطباق با روش تعیین شده برای تهیه و بررسی پیش نویس بودجه محلی، گزارشی در مورد اجرای آن و همچنین کنترل بر انطباق با رویه تعیین شده برای مدیریت و دفع اموال متعلق به شهرداری. نتایج بازرسی های انجام شده توسط دستگاه کنترل شهرداری منوط به انتشار (افشاء) می باشد. ارگانها و مسئولان خودگردانی محلی موظفند در صورت درخواست، اطلاعات و مدارک لازم را در مورد مسائل مربوط به صلاحیت خود به نهاد نظارتی شهرداری ارائه کنند. سیستم حکومت ایالتی و شهری: کتاب درسی. - م.: نورما، 2009. - ص. 149. .

قانون فعلی فدرال سال 1995 همچنین اختیارات کنترلی مربوطه را برای هیئت نمایندگی شهرداری در نظر گرفته است، اما مکانیسم ها و روش هایی برای اجرای آنها ایجاد نشده است.

نمایندگان عملا فرصتی برای مقابله با سوء استفاده از اعتبارات بودجه نداشتند. آنها اغلب فاقد صلاحیت تشخیص به موقع تخلفات بودند. هنجارهای قانون فدرال سال 2003، ایجاد نهادهای کنترل شهرداری صالح، و اطمینان از شفافیت نتایج بازرسی می تواند سیستم کنترل نمایندگی در شهرداری را به طور اساسی بهبود بخشد.

کنترل اداری توسط دستگاه های اجرایی شهرداری به اشکال مختلف انجام می شود. رؤسای بخش‌های ساختاری دستگاه‌های اجرایی موظفند اقدامات زیرمجموعه را از نظر قانونی بودن، ضرورت، مصلحت و اثربخشی نظارت کنند. این شکل از کنترل شامل حق صدور دستورات، دستورات، دستورات، تغییر یا لغو تصمیمات گرفته شده توسط زیردستان است. در متن همه تصمیم گرفته شدهمسئول اجرا، مهلت اجرا و شخص مسئول نظارت بر اجرا باید مشخص شود. کنترل عمومی بر اجرای تصمیمات در اداره معمولاً توسط رئیس ستاد انجام می شود.

مدیریت شهری موظف است نه تنها از کنترل داخلی بر اجرای تصمیمات خود، بلکه همچنین کنترل اجرای تصمیمات ارگان های دولتی محلی توسط همه شهروندان، شرکت ها و سازمان های واقع در قلمرو تحت صلاحیت خود را تضمین کند.

1.4 کنترل عمومی در شهرداری

دولت شهری توسط مردم انتخاب می شود، از طرف آن و به نفع آن عمل می کند و نمی تواند توسط مردم کنترل شود. کنترل عمومی توسط شهروندان، سازمان های عمومی و جنبش ها از طریق تماس با دولت های محلی، ایالتی، قضایی و سایر ارگان ها انجام می شود. کنترل عمومی امکان شناسایی اقدامات مقامات محلی غیرقانونی یا مضر برای شهروندان را فراهم می کند.

قانون فدرال سال 2003 در مورد حق شهروندان برای درخواست تجدید نظر فردی و جمعی به ارگان ها و مقامات محلی صحبت می کند، و این وظیفه دومی برای اطمینان از اینکه شهروندان فرصت دریافت اطلاعات کامل و قابل اعتماد در مورد فعالیت های ارگان های دولتی محلی را دارند، و همچنین تعهد به برگزاری جلسات عمومی در مورد تعدادی از مسائل زندگی محلی. با این حال، قانون چیزی در مورد حق شهروندان برای اعمال کنترل بر فعالیت‌های ارگان‌ها و مقامات دولتی محلی نمی‌گوید. تجدید نظر، تبلیغات، جلسات عمومی - شرایط مهمکنترل کند، اما هنوز خودش را کنترل نکرده است. در عین حال، قانون فدرال در مورد کارشناسی محیط زیست، قانون برنامه ریزی شهری فدراسیون روسیه و قانون زمین فدراسیون روسیه شامل قوانین مستقیمی است که مشارکت عمومی در تصمیم گیری های مربوطه را ارائه می دهد. سیستم حکومت ایالتی و شهری: کتاب درسی. - Rostov-on-Don: Phoenix, VolSU, 2009. - p. 156. .

اساسنامه بسیاری از شهرداری ها حق مشارکت شهروندان در بحث پیش نویس قوانین حقوقی شهر، پیش نویس طرح ها و برنامه های توسعه اجتماعی-اقتصادی مناطق، بودجه، شرکت در جلسات هیئت نمایندگی و کمیسیون های آن و غیره را پیش بینی می کند. با این حال، مکانیسم هایی برای اجرای این حقوق معمولا وجود ندارد. در این میان، کنترل عمومی و بررسی عمومی فعالیت‌های ارگان‌های حکومتی محلی در طیف وسیعی از موضوعات، هم در مرحله تدوین طرح‌ها و پروژه‌ها و هم در مرحله اجرای آنها ضروری است.

اغلب ادارات محلی نگرش منفی نسبت به کنترل عمومی بر فعالیت های خود دارند و به سمت همکاری در این زمینه گرایش ندارند.

اکثر مقامات شهرداری معتقدند که قدرت نمایندگی قبلاً این وظایف را در رابطه با قوه مجریه انجام می دهد و جمعیت فقط از طریق معاونان خود (به ویژه از طریق دستورات معاونت) می توانند در این روند شرکت کنند. کنترل عمومی مستلزم چیزی کاملاً متفاوت است - شفافیت کامل و باز بودن مقامات محلی: شما فقط کاری را انجام دهید که ما (ساکنان) شما را برای انجام آن استخدام کرده ایم، و ما از شما مراقبت خواهیم کرد.

در برخی شهرها، نهادهای کنترل عمومی (گروه‌ها، کمیته‌ها، کمیسیون‌ها) قبلاً بر روی فعالیت‌های ارگان‌ها و مقامات دولتی محلی ایجاد شده‌اند.

اما وضعیت حقوقی آنها از نظر قانونی تعریف نشده است.

لازم است در منشور شهرداری ها بندهایی در مورد اشکال کنترل شهروندان بر فعالیت های ارگان ها و مقامات دولتی محلی و مکانیسم های خاص کنترل عمومی گنجانده شود.

فصل 2. هماهنگی و کنترل در سیستم روابط بین ارگان های دولتی منطقه ای و شهری در فدراسیون روسیه

2.1 مفهوم و اشکال هماهنگی در فعالیت های ارگان های دولتی منطقه ای و شهری

هماهنگی مهمترین روش برقراری ارتباط بین موضوعات سازمانی غیر تابع فعالیتهای مدیریتی است. به عنوان یک نوع ارتباط مدیریتی، ماهیت سازماندهی دارد و هدف آن هماهنگ کردن اقدامات و ترکیب تلاش های کسانی است که فعالیت هایشان هماهنگ است. رابطه هماهنگی مبتنی بر علاقه متقابل افراد است: حتی اگر شرکت کنندگان در رابطه نیازهای متفاوتی داشته باشند، فرآیند هماهنگی شرایطی را برای شکل گیری نیاز مشترک برای هماهنگی منافع ایجاد می کند که به توسعه منافع مشترک کمک می کند. هماهنگی متقابل است: نه تنها مستقیم، بلکه بازخورد است، یعنی. هر دو طرف به عنوان سوژه های فعال عمل می کنند. تصادفی نیست که روابط هماهنگی که بین ارگان های دولتی ایجاد می شود را می توان در رده "همکاری" Odintsov A.A.، مدیریت دولتی و شهرداری در نظر گرفت. معرفی رشته تخصصی: کتاب درسی. - م.: امتحان، 2007. - ص. 97. .

علیرغم نقش مهم هماهنگی در سیستم روابط بین ارگانهای ایالتی و شهرداری، این مقوله مدیریتی در سطح فدرال به رسمیت شناخته نشده است. قانون فدرال «در اصول کلیسازمان های خودگردان محلی در فدراسیون روسیه" مورخ 28 اوت 1995 شماره 154-FZ از این اصطلاح فقط برای توصیف روابط مقامات محلی با نهادهای تجاری که مالکیت شهرداری نیستند (بند 2 ماده 32) و افقی استفاده می کند. ارتباطاتی که در هنگام ایجاد انجمن ها و اتحادیه ها بین شهرداری ها ایجاد می شود (بند 1 ماده 10). قدرت دولتی- نهاد دولت محلی"، سپس برای توصیف آنها، قانونگذار فدرال ترجیح می دهد از دسته "کمک" استفاده کند (ماده 9). قوانین منطقه ای در مورد خودگردانی محلی به طور خاص در مورد هماهنگی و همکاری صحبت می کنند. به عنوان مثال، در قانون ایرکوتسک در مورد خودگردانی محلی، اصل همکاری به عنوان اساسی در توصیف تعامل مقامات منطقه ای و محلی (بند 1 ماده 73) Gomola A.I.، Gomola I.A.، Borisova E.V. مبانی حقوقی دولت ایالتی و شهری: کتاب درسی. - م.: آکادمی، 2009. - ص. 112. .

همانطور که مشاهده می شود، در قوانین منطقه ای، اشکال هماهنگی تعامل بین دستگاه های اجرایی قدرت دولتی و دستگاه های اجرایی خودگردان محلی (یعنی ارگان های دولت منطقه ای و شهری به معنای خاص خاص) در چارچوب کلی روابط مورد توجه قرار می گیرد. بین ارگان های منطقه ای و شهرداری این واقعیت را توضیح می دهد که بررسی زیر به تحلیل اشکال هماهنگی در سیستم روابط نه تنها بین دستگاه های اجرایی، بلکه سایرین می پردازد. بدون چنین رویکرد کلی، درک و ارزیابی جایگاه پیوندهای هماهنگی در سیستم ارگان های دولتی منطقه ای و شهری غیرممکن است.

تجزیه و تحلیل قوانین فدرال و منطقه ای، و همچنین عملکرد مدیریت، نشان می دهد که روابط هماهنگی که بین مقامات منطقه ای و محلی ایجاد می شود به اشکال زیر اجرا می شود:

1. تبادل اطلاعات. این شکل از هماهنگی تقریباً به تمام زمینه های روابط بین ارگان های دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون و دولت های محلی مربوط می شود. با این حال، قانونگذار منطقه ای معمولاً اهمیت ویژه ای به اطلاعات متقابل در مورد اقدامات قانونی اتخاذ شده می دهد. در این راستا، قانون ایرکوتسک در مورد خودگردانی محلی، مسئولیت مقامات منطقه ای و محلی را برای ارسال اقدامات اتخاذ شده در چارچوب زمانی تعیین شده برای یکدیگر تعیین می کند (ماده 78).

2. انجام مشاوره توسط مقامات دولتی با دولت های محلی. این شکل از هماهنگی در منشور اروپایی خودگردانی محلی* نیز گنجانده شده است، که در آن آمده است: «لازم است تا حد امکان به موقع و مناسب با مقامات محلی در فرآیند برنامه ریزی و انجام هرگونه مشورت شود. تصمیماتی که مستقیماً بر آنها تأثیر می گذارد» (بند 6 ماده 4). روش‌ها و روش‌های انجام چنین مشاوره‌هایی می‌تواند کاملاً متنوع باشد: مشارکت نمایندگان دولت محلی در جلسات ارگان‌های دولتی منطقه‌ای. ارائه یک موضوع توسط یک نهاد منطقه ای برای بحث در جلسه یک نهاد دولتی محلی؛ تشکیل جلسه هماهنگی با حضور نمایندگان ارگانهای دولتی ذی‌نفع محلی. بحث در مورد موضوع در جلسه یک هیئت مشترک کاری یا مشورتی که زیر نظر ارگان دولتی منطقه ای فعالیت می کند. سازمان رسیدگی به موضوع در انجمن شهرداری ها و غیره. قوانین منطقه‌ای فهرست خاصی از راه‌های مشاوره با دولت‌های محلی در مورد موضوعاتی که بر منافع آن‌ها تأثیر می‌گذارد را شامل نمی‌شود و تنها به کلی‌ترین دستورالعمل‌ها محدود می‌شود. به عنوان مثال، بند 4 ماده 78 قانون ایرکوتسک بیان می کند که "مقامات ایالتی منطقه در مورد مسائل مربوط به خودگردانی محلی که در صلاحیت مقامات ایالتی منطقه اتخاذ شده است با ارگان های دولتی محلی بحث می کنند." به طور مشخص تر که «دستگاه های اجرایی قدرت دولتی منطقه Sverdlovskهنگام تصمیم گیری در مورد شهرداری ها، آنها با آنها مشورت می کنند و پیشنهادات آنها را در نظر می گیرند" (بند 3 از ماده 45 قانون Sverdlovsk در مورد خودگردانی محلی) مبانی مدیریت. مدیریت دولتی و شهرداری. مدیریت ضد بحران. مدیریت پرسنل. مدیریت: کتاب درسی / تحت ویرایش A.V. Surin - M.: KDU، 2008.

3. هماهنگی اعمال یا اقدامات قانونی. این فرم هم در چارچوب مستقیم (مقامات ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون، اقدامات و اقدامات دولت های محلی را هماهنگ می کنند) و هم در بازخورد (مقامات محلی به اقدامات یا تصمیمات ارگان های ایالتی "نقشه می دهد" اجرا می شود. به عنوان مثال، مطابق با قانون برنامه ریزی شهری روسیه، طرح های جامع سرزمینی برنامه ریزی شهری برای توسعه سرزمین های نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و بخش هایی از سرزمین های نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه تهیه و تصویب شده است. مقامات نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه با توافق با دولت های محلی علاقه مند و طرح های جامع سرزمینی برنامه ریزی شهری برای توسعه مناطق شهرداری ها، طرح های جامع شهری و سکونتگاه های روستایی- ارگان های دولتی مربوطه در توافق با مقامات اجرایی علاقه مند فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده. مقررات عمومی در مورد الزام مقامات دولتی برای هماهنگی با فعالیت های دولت های محلی مربوط به تغییرات احتمالی در وضعیت محیطی، تشعشعی، جمعیتی، اپیدمیولوژیکی و بیماری همه گیر، به عنوان مثال، در قانون یاکوت در مورد خودگردانی محلی (بند 4 ماده) آمده است. 13). در مقایسه با شکل قبلی هماهنگی، "هماهنگی" شکل "موثر"تری است، زیرا شامل اتخاذ یک تصمیم قانونی الزام آور است با این حال، ماهیت قانونی چنین "هماهنگی" هنوز کاملاً روشن نیست.

4. هماهنگی توسط ارگان های حکومت محلی برای تعیین تک تک مقامات دولتی در قلمرو شهرداری. ما در مورد رؤسای بخش های سرزمینی آن مقامات اجرایی فدرال و منطقه ای صحبت می کنیم که فعالیت های آنها به نوعی با حل و فصل مسائل مهم محلی مرتبط است. به عنوان مثال، مطابق با آیین نامه کمیته دولتی حفاظت از محیط زیست منطقه ایرکوتسک، مصوب 3-r فرماندار، در تاریخ 6 ژانویه 1998، انتصاب به سمت، و همچنین عزل روسای محلی. مقامات محیط زیست توسط رئیس کمیته دولتی حفاظت از طبیعت منطقه ایرکوتسک با توافق با ارگان های دولتی محلی انجام می شود (بند 14.3). مشارکت دولت های محلی در انتصاب روسای این ساختارها مهم است، زیرا از همان ابتدا امکان سازماندهی کار هماهنگ ارگان های دولتی و شهرداری در زمینه حفاظت از محیط زیست را فراهم می کند: از این گذشته، "مشارکت در حفاظت از محیط زیست در قلمرو یک نهاد شهرداری» همچنین در مورد مسائل با اهمیت محلی اعمال می شود (PDP 29، بند 2، ماده 6 قانون فدرال در مورد خودگردانی محلی، با این حال، این شکل از هماهنگی هنوز در عمل مدیریتی توسعه نیافته است).

5. انعقاد قراردادها (قراردادها). انعقاد توافق نامه بین ارگان های دولتی یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون و دولت های محلی به عنوان شکلی از هماهنگی و همکاری نه تنها در قوانین منطقه ای بلکه در قوانین فدرال نیز بسیار گسترده شده است. بنابراین، به عنوان مثال، مطابق با قانون برنامه ریزی شهری ذکر شده در بالا، روش مشارکت یک موضوع فدراسیون در اجرای طرح جامع سرزمینی برای توسعه شهری یک شهرداری و همچنین در اجرای طرح جامع یک شهرک، توسط موضوع فدراسیون روسیه "با توافق با ارگان های دولتی مربوطه" تعیین می شود (بند 4 از ماده 34، بند 10، ماده 35). در مورد قوانین منطقه ای، آنها، به عنوان یک قاعده، حداقل به صورت کلی، امکان انعقاد قراردادهای همکاری بین شهرداری ها (افقی) و بین دولت های محلی و مقامات ایالتی (عمودی) Gomola A.I.، Gomola I.A.، Borisova E.V. مبانی حقوقی دولت ایالتی و شهری: کتاب درسی. - م.: آکادمی، 2009. - ص. 125. .

6. انجام رویه های مصالحهبرای حل اختلافات همه قوانین منطقه ای به یک طریق از روش های مصالحه به عنوان شکلی از هماهنگی اقدامات مقامات منطقه ای و محلی برای حل اختلافات در حال ظهور یاد می کنند که می تواند قبل از مراجعه طرفین به دادگاه مورد استفاده قرار گیرد. رویه های مصالحه هم به صورت کلی و هم در رابطه با حل مسائل خاص مورد بحث قرار می گیرد. به عنوان مثال، قانون ایرکوتسک به طور خاص به رویه های مصالحه مربوط به تعیین حدود بهینه شهرداری ها می پردازد (قسمت 1، ماده 9). رویه های مصالحه شامل طیف وسیعی از فعالیت ها است - ایجاد کمیسیون های مصالحه. برگزاری رایزنی ها، جلسات با حضور نمایندگان طرف های اختلاف و غیره.

7. ایجاد و فعالیت ارگانهای مشترک. ما در مورد ارگان هایی صحبت می کنیم که هم از نمایندگان مقامات ایالتی و هم از نمایندگان دولت محلی تشکیل شده اند. این فرم هم در حین تشریفات مصالحه یا رایزنی و هم برای حل و فصل مسائل دیگر، تدوین و اجرای طرح ها و برنامه های بلندمدت، سازماندهی تعامل مستمر بین ارگان های منطقه ای و شهرداری، از جمله کارهای هماهنگی، مشورتی، سازش، مشورتی و غیره است بدن به صورت موقت و دائم فعال است.

8. ایجاد و فعالیت دفاتر نمایندگی دولت های محلی (هیئت های مشورتی) زیر نظر مقامات منطقه ای. این نهادها طبیعتاً مشورتی و مشورتی هستند و فقط از نمایندگان دولت محلی تشکیل می شوند، اما کار آنها توسط نهادهای دولتی منطقه ای که تحت آن فعالیت می کنند سازماندهی می شود. قانون ایرکوتسک در مورد خودگردانی محلی در این رابطه شوراهای روسای نهادهای نمایندگی خودگردان محلی، شوراهای روسای شهرداری ها (شورای شهرداران) را ذکر می کند. گزینه های مختلفی برای سازماندهی چنین ارگان ها مجاز است - به عنوان انجمن های مستقل ارگان های دولتی محلی یا به عنوان انجمن "تحت مقامات دولتی منطقه" - فرماندار و مجلس قانونگذاری (بند 1 ماده 21).

9. حق تجدید نظر. ارگان ها و مقامات خودگردان محلی حق دارند پیشنهادات و انواع دیگر درخواست ها را به ارگان های دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون ارسال کنند. این تجدید نظرها، مطابق بند 1 ماده 45 قانون فدرال در مورد خودگردانی محلی، منوط به بررسی اجباری توسط ارگان مربوطه است. علاوه بر این، قوانین منطقه ای معمولاً به طور خاص تعهد نهادهای ایالتی را برای دادن پاسخ مستدل به درخواست تجدیدنظر و بررسی آن در مدت تعیین شده توسط قانون (به عنوان مثال، سی روز) Knorring V.I. مبانی مدیریت دولتی و شهری: کتاب درسی. - م.: امتحان، 2005. - ص. 137. .

10. حق ابتکار قانونگذاری و قانونگذاری دولتهای محلی. این حق شکل خاصی از اجرای حق تجدید نظر است و بنابراین معمولاً به طور جداگانه در قوانین فدرال و منطقه ای ذکر می شود. طبق بند 2 ماده 45 قانون فدرال در مورد خودمختاری محلی ، نهادهای نماینده دولت محلی حق دارند ابتکار عمل در نهاد قانونگذاری (نماینده) یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه داشته باشند. قوانین منطقه ای معمولاً این حق را به روسای شهرداری ها نیز می دهد. در نهایت، نهادهای نماینده خودگردان محلی و مقامات منتخب حق دارند با ابتکار نه تنها قوانین، بلکه سایر اقدامات قانونی هنجاری را که در صلاحیت دومی هستند، از نهادهای قانونگذاری و اجرایی قدرت دولتی درخواست کنند. این حقبه عنوان مثال، در ماده 77 قانون ایرکوتسک در مورد خودگردانی محلی ذکر شده است.

2.2 مفهوم و اشکال کنترل ارگان های دولتی منطقه ای بر ارگان های دولتی محلی

کنترل ایالتی بر خودگردانی محلی در هر دو سطح دولت فدرال و منطقه ای انجام می شود و با توجه به موضوع فعالیت های کنترلی می توان به انواع زیر تقسیم کرد:

کنترل بر رعایت قوانین مربوط به خودگردانی محلی که توسط نهادهای قانونگذاری (نماینده) قدرت ایالتی - به ترتیب، فدراسیون و افراد آن انجام می شود.

کنترل مقامات اجرایی فدرال و منطقه ای بر قانونی بودن خودگردانی محلی؛

نظارت دادستانی بر رعایت قانون در فعالیت‌های ارگان‌ها و مقامات دولتی محلی؛

کنترل قضایی؛

کنترل اعمال شده توسط سایر نهادهای مستقل دولتی.

هر کدام از انواع ذکر شدهکنترل بر خودگردانی محلی ویژگی های خاص خود را دارد ، "مجموعه ای" از اشکال یا ابزارهای خاص خود را دارد که به دلیل ویژگی های وضعیت و اختیارات مقامات دولتی است که فعالیت های کنترلی را انجام می دهند. در این راستا، کنترل توسط مقامات اجرایی فدرال و منطقه ای هر دو صلاحیت عمومی و ویژه را می توان به عنوان اداری توصیف کرد. که در به معنای وسیعنظارت دادستانی را می‌توان نوعی کنترل اداری نیز دانست، زیرا سیستم دادسراها به دلیل ماهیت وظایف، اختیارات، ساختار سازمانی و روش‌های فعالیت خود، نوعی «زیر سیستم مقامات اجرایی» را تشکیل می‌دهد. بدون پرداختن به جزئیات کنترل اداری (از جمله نظارت دادستانی) سطح فدرال، ما ویژگی های محتوا و اشکال اجرای کنترل اداری بر خودگردانی محلی را که توسط ارگان های دولتی منطقه ای Knorring V.I انجام می شود در نظر خواهیم گرفت. مبانی مدیریت دولتی و شهری: کتاب درسی. - م.: امتحان، 2005. - ص. 146. .

این کنترل در درجه اول ماهیت قانونی دارد و بررسی اجرای قوانین و سایر مقررات توسط ارگان های شهرداری است. بر اساس بند 2 ماده 8 منشور اروپا، "هر گونه کنترل اداری بر فعالیت های دولت های محلی، به عنوان یک قاعده، تنها اهداف تضمین انطباق با حاکمیت قانون و اصول قانون اساسی را دنبال می کند." به معنای وسیع، درون کنترل قانونیهمچنین باید اشکال مشارکت ارگان‌های دولتی منطقه‌ای را در رساندن نهادها و مقامات دولتی محلی به مسئولیت قانونی (و به‌ویژه دولتی-حقوقی) در نظر گرفت. در این راستا، به نظر می رسد کاملا منطقی است که مسائل مربوط به مسئولیت ارگان های خودگردان محلی و کنترل فعالیت های آنها را در یک فصل ارائه کنیم - همانطور که در فصل 7 قانون فدرال در مورد خودگردانی محلی انجام شده است. این رویکرد برای رفع مسائل کنترل و مسئولیت توسط بسیاری از قوانین منطقه ای در مورد خودگردانی محلی اتخاذ شده است.

در عین حال، خود اشکال کنترل قانونی بر خودگردانی محلی توسط ارگان های دولتی منطقه ای به طور سیستماتیک در قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون گنجانده نشده است. این نیز توضیح ناکافی این اشکال در عمل را توضیح می دهد. با جمع بندی اصول روابط بین ارگان های منطقه ای و شهرداری که در قانون تعیین شده است، می توان اشکال زیر را برجسته کرد که با قوانین و ماهیت کنترل قانونی که می تواند توسط دستگاه های دولتی منطقه ای برای دستیابی به این وظایف اعمال شود مغایرتی ندارد:

ثبت یک قانون قانونی هنجاری خودگردانی محلی: ما در مورد منشورهای نهادهای شهرداری صحبت می کنیم که روش ثبت آن توسط افراد فدراسیون تعیین می شود. بنابراین، دومی این حق را دارد که مستقلاً نهادی را که چنین ثبت نامی را انجام می دهد تعیین کند و بر این اساس عملکرد ثبت نام را به یک دستگاه اجرایی مجاز ویژه نهاد مؤسس فدراسیون واگذار کند.

تصویب یک قانون قانونی نظارتی دولت محلی؛

تصویب قوانین قانونی نظارتی ارگان های دولتی محلی؛

درخواست تجدید نظر از یک عمل قانونی خودگردان محلی (اقدامات یک ارگان یا مقام).

تعلیق اختیارات یک نهاد دولتی محلی (رسمی).

طیف کمی گسترده تر از ابزارها توسط نوع دیگری از کنترل اداری - کنترل بر اجرای اختیارات دولتی تفویض شده توسط ارگان های شهرداری ارائه می شود که می تواند به عنوان بخشی (مبتنی بر موضوع) مشخص شود. در نتیجه چنین کنترلی، هم قانونی بودن و هم اثربخشی و مصلحت فعالیت ارگان های دولتی شهرداری ارزیابی می شود. طبق بند 2 ماده 8 منشور اروپایی خودگردانی محلی که قبلاً در بالا ذکر شد، "کنترل اداری ممکن است شامل کنترل مصلحتی باشد که توسط مقامات بالاتر در رابطه با وظایفی که اجرای آن به مقامات محلی سپرده شده است."

اشکال کنترل بخشی معمولاً نه تنها در قوانین عمومی منطقه ای در مورد خودمختاری محلی، بلکه در قوانین ویژه نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون در مورد نحوه اعطای اختیارات ایالتی به ارگان های دولتی محلی ذکر شده است. به عنوان مثال، قانون منطقه ایرکوتسک "در مورد اعطای ارگان های خودگردان محلی به اختیارات دولتی خاص منطقه ایرکوتسک" مورخ 9 اکتبر 1998 شماره 42-03، اشکال زیر را برای کنترل بر اجرای قوانین ارائه کرد. اختیارات منتقل شده به ترتیب واگذاری:

درخواست اطلاعات لازم در رابطه با اجرای اختیارات دولتی (ماده 20)؛

استماع گزارش‌های روسای دستگاه‌های اجرایی خودگردان‌های محلی (ماده 20).

انجام بازرسی از استفاده مورد نظر از اموال و منابع مالی منطقه ای منتقل شده به دولت های محلی (ماده 21).

تعلیق اقدامات حقوقی ارگانهای خودگردان محلی که با نقض قوانین مربوط به اجرای برخی از اختیارات دولتی منطقه ای اتخاذ شده است تا زمانی که تصمیم دادگاه اتخاذ شود (ماده 19).

تحریم‌های عدم اجرا یا اجرای نادرست اختیارات دولتی که می‌تواند توسط مقامات دولتی به ارگان‌های دولتی محلی اعمال شود عبارتند از: جبران خسارت ارگان‌های دولتی محلی ناشی از سوء استفاده از اموال منطقه‌ای و منابع مالی منتقل شده (ماده 17) و توقیف. اختیارات دولتی فردی (ماده 12، 13) روی O.M. سیستم حکومت ایالتی و شهری: کتاب درسی. - سن پترزبورگ: پیتر، 2007. - ص. 158. .

2.3 تضمین های دولتی حقوق خودگردانی محلی، مسئولیت ارگان ها و مقامات دولتی محلی، کنترل فعالیت های آنها

مطابق با قانون فدرال سال 2003 (ماده 3)، ارگان های دولت فدرال و نهادهای دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه تضمین های ایالتی را در مورد حقوق مردم برای اعمال خودمختاری محلی ارائه می دهند.

این حقوق می تواند توسط قانون فدرال محدود شود تا حدی که برای محافظت از نظام قانون اساسی، اخلاق، سلامت، حقوق و منافع مشروع شهروندان، تضمین دفاع از کشور و امنیت ایالت ضروری باشد.

سیستم تضمین های دولتی حقوق دولت های محلی شامل ضمانت های عمومی و خاص است. منظور از عام هنجارهای تشریعی است که رعایت برخی حقوق را تضمین می کند. نمونه هایی از ضمانت های عمومی عبارتند از مقررات قانونی مانند عدم پذیرش حل و فصل مسائل مربوط به قلمرو و حدود شهرداری ها بدون در نظر گرفتن نظر مردم، عدم پذیرش اعمال خودگردانی محلی توسط مقامات دولتی، ضمانت های اجتماعی برای کارکنان شهرداری. ، حق ایجاد انجمن ها و اتحادیه های شهرداری ها، شهرداری های مناسب با نمادهای خاص خود و غیره.

ضمانت نامه های خاص (قانونی) امکان حمایت قانونی از ضمانت های عمومی را تعیین می کند. سازوکارهای خاص برای حمایت قضایی و سایر حقوق و اختیارات خودگردانی محلی که تحت ضمانت های عمومی قرار دارند.

ماده 11 منشور اروپایی خودگردانی محلی اعلام می کند که دولت های محلی باید از حق حمایت قضایی برای تضمین اجرای آزادانه اختیارات خود و رعایت اصول خودگردانی محلی مندرج در قانون اساسی و قوانین کشور برخوردار باشند. شهروندان، ارگانها و مقامات خودگردان محلی حق دارند در دادگاه یا دادگاه داوری برای بی اعتبار کردن اعمال مقامات دولتی، مقامات دولتی، سایر ارگانها و مقامات خودگردان محلی شکایت کنند.

موضوع حمایت قضایی از حقوق خودگردانی های محلی بدون اصلاح سیستم قضایی قابل حل نیست، زیرا نمی تواند با تعداد زیادی از پرونده های ناشی از آن مقابله کند. کاربرد عملیقوانین مربوط به خودگردانی محلی بسیاری از قضات صلاحیت مناسبی در زمینه قوانین شهرداری ندارند، بنابراین، به عنوان بخشی از اصلاح سیستم قضایی روسیه، مناسب به نظر می رسد:

ایجاد دادگاه های قانونی (قانونی) در تمام نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و دانشکده هایی در مورد مسائل حقوقی ایالتی در دادگاه های صلاحیت عمومی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه.

معرفی تخصصی قضات در مسائل مربوط به قانون شهرداری؛

به طور سیستماتیک رویه قضایی را در موارد حقوق خودگردانی محلی خلاصه کنید Mukhaev R.T. سیستم حکومت ایالتی و شهری: کتاب درسی. - م.: وحدت-دانا، 2010. - ص. 162. .

قانون فدرال، همراه با تضمین حقوق، مسئولیت ارگان ها و مقامات دولتی محلی را برای اقدامات آنها تعیین می کند. مسئولیت در این مورد به منزله بروز عواقب نامطلوب حقوقی و غیر آن برای این ارگانها و مقامات در قبال تصمیمات غیرقانونی، عدم انجام یا انجام نادرست وظایف و وظایف خود است. قانون سه نوع مسئولیت ارگانها و مقامات دولتی محلی را پیش بینی کرده است:

قبل از جمعیت شهرداری؛

در برابر دولت؛

به اشخاص حقیقی و حقوقی.

مسئولیت در قبال مردم در نتیجه عملکرد یا عدم اقدام ارگان ها و مقامات محلی ایجاد می شود که منجر به از بین رفتن اعتماد مردم نسبت به آنها می شود. نتیجه ممکن است خاتمه زودهنگام اختیارات نهادها و مقامات منتخب و سایر اقدامات تعیین شده در اساسنامه شهرداری باشد.

در صورت نقض قانون اساسی و قوانین فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، منشور شهرداری توسط ارگان های دولتی محلی و مقامات محلی، مسئولیت دولت رخ می دهد. در عین حال، مسئولیت اعمال برخی از اختیارات دولتی توسط ارگان‌های دولتی محلی تنها در حدی است که منابع مادی و مالی توسط ارگان‌های دولتی مربوطه تأمین شود.

قانون فدرال سال 2003 رویه خاصی را برای اجرای مسئولیت نهادهای دولتی محلی و مقامات منتخب در قبال ایالت پیش بینی می کند. نهاد قانونگذاری یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در رابطه با یک نهاد نمایندگی از خودگردانی محلی، و رئیس بالاترین نهاد اجرایی یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در رابطه با رئیس منتخب یک نهاد شهرداری، حق فسخ زودهنگام اختیارات دومی را دارند. این امر در صورتی امکان پذیر است که دادگاه عدم انطباق با قانون اقدامات هنجاری اتخاذ شده توسط ارگان ها و مقامات مشخص شده دولت محلی را تشخیص دهد و اقدامات غیرقانونی انجام شده توسط آنها در مدت مقرر پس از اخطار کتبی لغو نشود.

قانون فدرال 2003 همچنین امکان اعمال موقت برخی از اختیارات ارگان های دولتی محلی توسط مقامات ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه را فراهم می کند. این وضعیت ممکن است در صورتی ایجاد شود که در نتیجه تصمیمات، اقدامات یا عدم اقدامات ارگان های دولتی محلی، یک نهاد شهرداری ورشکسته شود یا در هنگام اعمال اختیارات دولتی، ارگان های دولت محلی اجازه سوء استفاده از بودجه دریافتی از طریق یارانه را بدهند. نقض قوانین فعلی باید توسط دادگاه ثابت شود.

مسئولیت ارگان ها و مقامات محلی در قبال اشخاص حقیقی و حقوقی زمانی رخ می دهد که حقوق و منافع قانونی شخصی را نقض کنند، خسارت مالی و معنوی ایجاد کنند، شرایط قراردادها و قراردادهای تجاری را رعایت نکنند و غیره.

مسئولیت در این مورد مطابق قانون مدنی ناشی می شود. دولت بدون دخالت در حل و فصل مسائل مهم محلی، در عین حال نمی تواند نهادها و مقامات خودگردان محلی را کنترل کند.

اصول و مرزهای کنترل توسط ماده 8 منشور اروپایی خودگردانی محلی تعیین شده است. به گفته آنها، هرگونه کنترل اداری باید:

فقط در اشکال و موارد پیش بینی شده توسط قانون اساسی یا قانون انجام شود.

فقط برای تضمین حاکمیت قانون و اصول قانون اساسی در نظر گرفته شده است.

به گونه ای انجام شود که میزان مداخله مقام ناظر متناسب با اهمیت منافع مورد حمایت باشد.

این اصول کنترل دولتی بر اجرای اختیارات دولتی تفویض شده توسط دولت های محلی را مستثنی نمی کند.

نظارت کلی بر انطباق با قوانین توسط نهادها و مقامات دولتی محلی به دادستانی فدراسیون روسیه سپرده شده است. در صورت کشف اقدامات قانونی شهرداری مغایر با قانون، دادستان در سطح مقتضی موظف است نسبت به این اعمال اعتراضی به مرجع یا مقامی که آن را اتخاذ کرده است، تسلیم کند. اعتراض ظرف 10 روز یا در جلسه عادی بعدی هیئت نمایندگی دولت محلی قابل بررسی است. در صورت رد اعتراض، دادستان حق دارد به دادگاه مراجعه کند.

انطباق با قانون اساسنامه شهرداری توسط دادگستری کنترل می شود که وظیفه ثبت اساسنامه را بر عهده دارد.

نهادهای مجاز قدرت ایالتی اجرای دستگاه های دولتی محلی و مقامات فردی اختیارات دولتی را که به آنها تفویض شده است کنترل می کنند.

کنترل فعالیت‌های ارگان‌ها و مقامات دولتی محلی در مناطق خاصی از فعالیت شهرداری توسط نهادهای کنترل دولتی ویژه انجام می‌شود: مالی، بهداشتی-اپیدمیولوژیک، زمین، محیط‌زیست (آنها حتی دفتر دادستانی خود را دارند)، آب، شیلات، جنگل‌داری و سایر کنترل ها و نظارت ها

مقامات نظارتی در چارچوب صلاحیت خود حق دارند:

ارسال توصیه ها و مواد روش شناختی به ارگان ها و مقامات دولتی محلی برای حل وظایف محول شده به آنها.

در صورت مشاهده تخلف یا عدم انجام وظایف و تعهدات محول شده به ارگان های دولتی محلی، دستورالعمل های مناسب را برای آنها ارسال کنید.

اعتراض به تصمیمات و اقدامات خود (عدم عمل) را به ارگانها و مقامات محلی ارسال و ارسال و توصیه می کند بنا به مصلحت و کارآمدی ظرف مدت معینی این تصمیمات و اقدامات را لغو یا تغییر دهند.

در مواردی که مقامات محلی و مقامات محلی از توصیه های نهاد نظارت ویژه ایالتی در بازه زمانی تعیین شده پیروی نکنند، آنها را به دادسرا ارائه کنند.

نهادهای نظارتی ویژه دولتی حق دخالت در امور جامعه محلی خارج از صلاحیت خود را ندارند. آنها همچنین حق ندارند برای حل مشکلات محلی به ارگان ها و مقامات دولتی محلی دستور دهند.

نهادهای کنترل مالی که در سیستم وزارت دارایی فدراسیون روسیه گنجانده شده اند، کنترل مالی را بر هزینه های هدفمند بودجه بودجه اعمال می کنند.

کنترل قضایی برای تضمین قانونی بودن، بی طرفی و انصاف طراحی شده است. این رسمی ترین است که منحصراً بر اساس استدلال های قانونی است و توسط همه انواع دادگاه ها انجام می شود. کنترل قضایی بر دولت های محلی برای حمایت از شهروندان ضروری است اشخاص حقوقیاز اشتباهات و تصمیمات غیرقانونی این ارگان ها. تصمیمات اتخاذ شده از طریق ابراز مستقیم اراده شهروندان، تصمیمات و اقدامات (عدم اقدام) ارگان ها و مقامات محلی، به ترتیبی که قانون تعیین می کند، قابل شکایت در دادگاه یا دادگاه داوری است. موخائف R.T. سیستم حکومت ایالتی و شهری: کتاب درسی. - م.: وحدت-دانا، 2010. - ص. 201.

شایع ترین موارد تجدید نظر قضاییتصمیمات ارگان های دولتی محلی - معرفی انواع مالیات ها و هزینه های محلی که توسط قانون پیش بینی نشده است، محدودیت در واردات یا صادرات برخی کالاها (به عنوان مثال، مشروبات الکلی)، تخلفات مشاهده شده در طول خصوصی سازی اموال شهرداری، تخصیص زمین توطئه های توسعه و غیره شاکی در محاکم، اشخاص حقیقی و حقوقی هستند که با تصمیم ارگان ها و مقامات محلی، حقوق قانونی آنها تضییع می شود و در صورت رد اعتراض آنها، دادستان ها.

نتیجه

با در نظر گرفتن موضوع تحقیق خود می توانیم به نتایج زیر دست یابیم.

در عمل نقش مهمبه کنترل و نظارت ایالتی بر دولت های محلی واگذار شده است. بدون مداخله در حل مسائل محلی، دولت در عین حال نمی تواند فعالیت های ارگان ها و مقامات دولتی محلی را کنترل کند. در عین حال (طبق ماده 8 منشور اروپایی خودگردانی محلی) هرگونه کنترل اداری باید فقط در اشکال و مواردی که در قانون اساسی یا قانون پیش بینی شده است اعمال شود. فقط برای تضمین حاکمیت قانون و اصول قانون اساسی در نظر گرفته شده است. به گونه ای انجام شود که میزان مداخله مقام ناظر متناسب با اهمیت منافع مورد حمایت باشد. این اصول کنترل دولتی بر اجرای اختیارات دولتی تفویض شده توسط دولت های محلی را مستثنی نمی کند. نظارت کلی بر انطباق با قوانین توسط نهادها و مقامات دولتی محلی به دادستانی فدراسیون روسیه سپرده شده است. در صورتی که اقدامات قانونی خودگردانی محلی مغایر با قانون تشخیص داده شود، دادستان در سطح مقتضی موظف است نسبت به این اعمال اعتراض خود را به ارگان یا مقامی که آن را اتخاذ کرده است تسلیم کند. اعتراض ظرف 10 روز یا در جلسه عادی بعدی هیأت نمایندگی شهرداری قابل رسیدگی است. در صورت رد اعتراض، دادستان حق دارد به دادگاه مراجعه کند.

اسناد مشابه

اشکال و روش های کنترل مالی دولتی و شهرداری. تنظیم حقوقی روابط بین افراد و اشیاء تحت کنترل. اعمال کنترل و نظارت بر کامل بودن حسابداری درآمدهای نقدی در سازمان ها در فدراسیون روسیه.

کار دوره، اضافه شده در 10/04/2014


مقررات قانونی کنترل ارز در فدراسیون روسیه. ویژگی های مراجع کنترل ارز و اختیارات آنها. بانک مرکزی فدراسیون روسیه. مقامات اجرایی فدرال مجاز توسط دولت.

ارائه، اضافه شده در 2015/06/06


مفهوم و ماهیت کنترل به عنوان تابعی از ارگانهای دولتی، انواع و اشکال آن. ساختار کنترل بر مدیریت اموال دولتی. تنظیم حقوقی فعالیت های مالی. نهادهای کنترل دولتی، نقش و اختیارات آنها.

کار دوره، اضافه شده در 10/08/2015


ترکیب و ویژگی های روش های مدیریت شهری. تنظیم حقوقی روابط عمومیدر یک شهرداری اداره اقتصاد شهرداری، اجزای اصلی آن. ارتباطات و همکاری بین بخشی.

تست، اضافه شده در 1395/02/15


تعریف موضوع و موضوع حکومت شهرداری. جوهره های حکومت محلی روش های موجوددستیابی به اهداف شهرداری مقررات در شهرداری ها اشکال فعالیت موضوع شهرداری.

تست، اضافه شده در 1395/02/15


مفهوم، ماهیت، اصول و طبقه بندی کنترل شهرداری. انواع و اجزای اصلی فرآیند کنترل. کنترل شهرداری بر اجرای کار. بررسی کوتاه رویه قضاییدر موارد ناشی از نقض کنترل شهرداری.

کار دوره، اضافه شده در 12/02/2009


اجرای کنترل ارز در فدراسیون روسیه. حقوق و تعهدات مراجع و کارگزاران کنترل ارز و مقامات آنها. شرایط عمومی و ویژه مسئولیت بانک ها و بنگاه ها در قبال تخلف از قوانین معاملات تسویه.

تست، اضافه شده در 2013/09/19


ویژگی های کنترل صادرات در فدراسیون روسیه. اهداف و روشها، ساختار کنترل صادرات. مبنای قانونی کنترل صادرات فدراسیون روسیه. مشکلات و چشم اندازهای کنترل صادرات، راههای اصلی افزایش اثربخشی آن.

کار دوره، اضافه شده در 01/12/2014


وظایف، اصول کنترل در مدیریت دولتی. سیستم کنترل در مدیریت دولتی ویژگی های انواع کنترل در جمهوری بلاروس. نهادهای مدیریت اقتصادی جایگاه و نقش دغدغه ها در سیستم تحت کنترل دولت.

تست، اضافه شده در 2008/12/24


کنترل اراضی شهری و عمومی. انواع کنترل زمین مقررات قانونی رویه اعمال کنترل زمین شهری و اختیارات دولت های محلی در زمینه کنترل زمین در فدراسیون روسیه.

موضوع کنترل شهرداری یک نهاد نمایندگی است که به نظر ما نظارت کلی بر رعایت و اجرای قوانین حقوقی شهرداری توسط سایر ارگان ها و مقامات دولتی محلی و همچنین یک نهاد کنترلی تخصصی را اعمال می کند. دامنه فعالیت های آن توسط هنر تعیین می شود. 38 قانون فدرال شماره 131-FZ و قانون فدرال شماره 6-FZ.

قانون فدرال شماره 131-FZ امکان تشکیل یک نهاد کنترل شهری را فراهم می کند. با این حال ، این قانون فدرال فقط در صلاحیت خود شامل کنترل بر اجرای بودجه محلی ، رعایت رویه تعیین شده برای تهیه و بررسی پیش نویس بودجه محلی ، گزارشی در مورد اجرای آن و همچنین کنترل بر رعایت قوانین تعیین شده است. رویه مدیریت و دفع اموال در مالکیت شهرداری، یعنی . آن دسته از کنترل هایی که قانون فدرال شماره 294-FZ در مورد آنها اعمال نمی شود.

بر اساس مفاد این قوانین، نهادهای کنترل بر اجرای بودجه محلی، رعایت طرزالعمل تهیه آن و همچنین نحوه اداره و دفع اموال در مالکیت شهرداری نظارت دارند.

فعالیت های کنترلی نیز می تواند توسط روسای ارگان های دولت محلی در رابطه با واحدهای ساختاری زیرمجموعه، کارکنان شهرداری و سایر کارکنان انجام شود.

کنترل داخلی در تشکیلات شهرداری به موارد زیر تقسیم می شود: - نماینده که توسط نهادهای نمایندگی و نهادهای کنترل تشکیلات شهرداری ایجاد شده مطابق با قانون سال انجام می شود. - اداری که توسط اداره و بخش های ساختاری آن انجام می شود. هیأت نمایندگی شهرداری مطابق قانون دارای اختیارات انحصاری برای کنترل اجرا توسط ارگانهای دولتی محلی و مقامات مسئول برای حل و فصل مسائل با اهمیت محلی است. اهداف اصلی کنترل توسط نهاد نمایندگی، رعایت حقوق شهروندان در قلمرو شهرداری، اجرای طرح های محلی و برنامه های توسعه است. هر معاون با رای دهندگان خود ملاقات می کند و شکایات و درخواست های آنها را در نظر می گیرد و از این طریق وظایف کنترلی را انجام می دهد. کمیته ها یا کمیسیون هایی با هدف اجرای آنها ممکن است در داخل هیئت نمایندگی ایجاد شود.

یکی از اجزای مهم کنترل نمایندگی، کنترل بر استفاده از بودجه بودجه و مدیریت اموال شهرداری متعلق به جامعه محلی است. با توجه به اینکه اجرای چنین کنترلی مستلزم صلاحیت های حرفه ای از جمله در زمینه مالی و حسابداری است، در بند بعدی کار اینجانب، قانون ایجاد یک نهاد کنترلی ویژه شهرداری را برای این اهداف پیش بینی کرده است.

هیئت نظارت بر تشکیلات شهرداری (اتاق کنترل و محاسبات، کمیسیون حسابرسی و غیره) یا در انتخابات شهرداری و یا توسط یک نهاد نمایندگی از تشکیلات شهرداری مطابق اساسنامه آن تشکیل می شود. اختیارات وی شامل نظارت بر اجرای بودجه محلی، انطباق با روش تعیین شده برای تهیه و بررسی پیش نویس بودجه محلی، گزارش اجرای آن و همچنین رعایت رویه تعیین شده برای مدیریت و دفع اموال در شهرداری است. مالکیت. نتایج بازرسی های انجام شده توسط دستگاه کنترل شهرداری منوط به انتشار (افشاء) می باشد. ارگان ها و مقامات خودگردان محلی موظفند به درخواست آن، اطلاعات و اسناد لازم را در مورد مسائل مربوط به صلاحیت خود به بدنه کنترل شهرداری ارائه دهند. Pikulkin A. V. سیستم مدیریت دولتی: کتاب درسی برای دانشگاه ها. ویرایش سوم، بازنگری شده. و اضافی م.: یونیتی-دانا، 2014. ص 92. .

قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه: قانون فدرال 28 اوت 1995 N 154-FZ // SZ RF. 1995. N 35. هنر. 3506. (نسخ شد). در سال 95 نیز اختیارات کنترلی مربوطه برای نهاد نمایندگی شهرداری در نظر گرفته شده بود، اما سازوکارها و مراحل اجرای آنها تعیین نشد. نمایندگان عملا فرصتی برای مقابله با سوء استفاده از اعتبارات بودجه نداشتند. آنها اغلب فاقد صلاحیت تشخیص به موقع تخلفات بودند. هنجارهای قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" در سال 2003، ایجاد نهادهای کنترل شهرداری صالح، تضمین شفافیت نتایج بازرسی می تواند سیستم کنترل نمایندگی را به طور اساسی بهبود بخشد. شهرداری در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه: قانون فدرال مورخ 6 اکتبر 2003. دسترسی از مرجع و سیستم حقوقی "مشاور پلاس"..

کنترل اداری توسط دستگاه های اجرایی شهرداری به اشکال مختلف انجام می شود. رؤسای بخش‌های ساختاری دستگاه‌های اجرایی موظفند اقدامات زیرمجموعه را از نظر قانونی بودن، ضرورت، مصلحت و اثربخشی نظارت کنند. این شکل از کنترل شامل حق صدور دستورات، دستورات، دستورات، تغییر یا لغو تصمیمات گرفته شده توسط زیردستان است.

متن هر تصمیم اتخاذ شده باید مسئول اجرا، مهلت اجرا و مسئول نظارت بر اجرا باشد. کنترل کلی بر اجرای تصمیمات در اداره معمولاً توسط رئیس ستاد انجام می شود.

مدیریت یک شهرداری موظف است نه تنها از کنترل داخلی اجرای تصمیمات خود، بلکه کنترل اجرای تصمیمات دولت های محلی توسط همه شهروندان، شرکت ها و سازمان های مستقر در قلمرو تحت صلاحیت خود را تضمین کند. V. D. شهروندان. - م.: گرداریکی، 1385. ص 45. .

نظارت شهرداری بر عملکرد کار ممکن است شامل بررسی شکایات، بررسی ساکنان، مشاهده و بررسی مستقیم سوابق تولید و مقایسه دوره ای هزینه ها با سایر پیمانکاران و خدمات شهری باشد. کیفیت بسیاری از آثار به طور موثر توسط جمعیت کنترل می شود. کافی است شماره تماس های لازم را در مکان های قابل دسترسی ساکنان قرار دهید و کیفیت پایین کار (مثلاً حذف زباله) بلافاصله با افزایش شکایات دریافتی بیان می شود. با این حال، مهم است که شکایات مردمی ابتدا به سازمان شهرداری برسد و نه مستقیماً به پیمانکار. در این صورت می توان به راحتی و بدون هزینه اضافی سوابق عادی اثربخشی قرارداد را حفظ کرد. برخی از خدمات شهری این موضوع را فراموش می کنند و به طور گسترده شماره تلفن های پیمانکاری را که پیشنهاد ارسال شکایات را به آنها ارائه می دهند، افشا می کنند. نظرسنجی ساکنان می تواند به طور موثر به عنوان ابزاری برای ارزیابی رضایت آنها از سطح خدمات ارائه شده توسط خدمات مختلف مورد استفاده قرار گیرد. روش های کنترلی نیز شامل بازرسی های بدون برنامه در محل و بازرسی های برنامه ریزی شده از مرحله خاصی از کار است. بسیاری از کارها به طور موثر از طریق بررسی های نقطه ای دوره ای کنترل می شوند، به عنوان مثال، کیفیت تمیز کردن قلمرو، مطابقت با برنامه اتوبوس، کیفیت تعمیرات جاده ها، و غیره. مدیریت شهری و برنامه ریزی اجتماعی در اقتصاد شهرداری: / A. G. Kobilev, A. D. Kirnev, V. وی رودوی. - روستوف روی دان: فینیکس، 2007. ص 76.

تقسیمات ساختاری نیز در ادارات شهرداری ها ایجاد می شود که وظیفه آن تامین انضباط اجرایی در سیستم حکومت محلی است. این بخش‌ها کنترل داخلی را بر فعالیت‌های سایر بخش‌های ادارات، شرکت‌ها و مؤسسات شهرداری اعمال می‌کنند. موضوع کنترل داخلی انضباط مالی و اجرایی و همچنین رعایت الزامات قوانین قانونی نظارتی شهرداری در مورد تصویب آیین نامه اداره پروتکل و کارهای سازمانی اداره شهر سامارا: دستور رئیس اداره شهر سامارا مورخ 24 مه 2004 N 179-r. سند به این شکل منتشر نشده است. دسترسی از مرجع و سیستم حقوقی "مشاور پلاس"..

وضعیت بدنه کنترل شهرداری توسط ماده تعیین می شود. 38 قانون فدرال N 131-FZ. ممکن است شکل سازمانی و قانونی اتاق کنترل و حسابداری، کمیسیون حسابرسی یا ارگان دیگری به آن داده شود.

ترکیب این هیأت می تواند در انتخابات شهرداری یا با تصمیم هیأت نمایندگی شهرداری تشکیل شود. اهداف آن اعمال کنترل بر اجرای بودجه محلی، انطباق با رویه تعیین شده برای تهیه و بررسی پیش نویس بودجه محلی، گزارشی در مورد اجرای آن و همچنین کنترل بر رعایت رویه تعیین شده برای مدیریت و دفع اموال متعلق به شهرداری - مشابه اهداف تشکیل اتاق حساب فدراسیون روسیه، اما محدود به بودجه محلی و اموال شهرداری است.

بر اساس معنای قسمت 4 هنر. 38 قانون فدرال N 131-FZ، موضوع منافع بدن کنترل فعالیت های ارگان ها و مقامات دولتی محلی است. این ماده فعالیت های بدنه کنترل را از محدوده قانون فدرال N 294-FZ حذف می کند که نمی توان در مورد اداره محلی و سایر ارگان های دولتی محلی گفت.

ساختار ادارات محلی و سایر ارگان های دولت محلی توسط هر شهرداری به طور مستقل مطابق اساسنامه آن تعیین می شود. در عمل به عنوان مثال موارد زیر وجود دارد:

ادارات کاداستر و نظارت برنامه ریزی شهری در تأیید فهرست مقامات مجاز به تهیه پروتکل در مورد تخلفات اداری در صورت عدم رعایت قوانین بهبود، نظافت و نظم در شهر سارانسک در سایت های ساخت و ساز و همچنین مناطق مجاور: دستور رئیس اداره ناحیه شهری سارانسک مورخ 15 دسامبر 2006 شهر N 1386-r. سند به این شکل منتشر نشده است. دسترسی از سیستم حقوقی مرجع "ConsultantPlus". خدمات به جمعیت و حمایت از حقوق مصرف کننده در مورد تصویب مقررات مربوط به بخش خدمات به جمعیت و حمایت از حقوق مصرف کننده اداره شهر: قطعنامه رئیس اداره ایوانوو مورخ 6 مارس 1995 N 159. سند در این فرم منتشر نشده است. دسترسی از سیستم حقوقی مرجع "ConsultantPlus". کنترل ساخت و ساز شهرداری در مورد تصویب ساختار اداره تشکیلات شهرداری منطقه شهری "سیکتیوکار": تصمیم شورای تشکیلات شهرداری منطقه شهری "سیکتیوکار" مورخ 14 نوامبر 2008 N 15/11-307 / / پانورامای پایتخت. 2008. 20 نوامبر.

مدیریت بازار مصرف در مورد ساختار اداره منطقه شهری "شهر اوفا" جمهوری باشقورتستان: تصمیم شورای منطقه شهری "شهر اوفا" جمهوری باشقورتستان مورخ 29 مارس 2007 N 23/ 11 // عصر اوفا. 2007. 4 آوریل; برنامه های زیست محیطی شهرداری، نظارت و کنترل در مورد تصویب مقررات مربوط به مدیریت برنامه های زیست محیطی شهرداری، نظارت و کنترل: قطعنامه رئیس اداره شهر ولادی وستوک مورخ 11 سپتامبر 2006 N 2206. سند در این فرم منتشر نشده است. دسترسی از سیستم حقوقی مرجع "ConsultantPlus".

بخش مسکن و خدمات عمومی در مورد بهبود بیشتر سیستم مدیریت مسکن و خدمات عمومی در کازان: قطعنامه رئیس اداره کازان مورخ 29 آوریل 2005 N 1001 // روزنامه کازان. 2005. 1 نوامبر.

بازرسی (بازرسی شهرداری در مورد تغییر نام بازرسی نظارت بر معماری و ساخت و ساز اداره شهر استاوروپل به بازرسی شهرداری اداره شهر استاوروپل: قطعنامه رئیس اداره شهر استاوروپل مورخ 30 اوت 2002 سند N 64 بود. در این فرم دسترسی از سیستم های "مشاور پلاس" منتشر نشده است).

همچنین نهادهای نظارتی شهرداری "عجیب و غریب" مانند موسسه شهری "ایستگاه دامپزشکی شهر اوفا" و حتی LLC "وزارت کنترل بهداشتی" در مورد آماده سازی شرکت ها برای کار در زمستان 2008 - 2009 وجود دارد: تصمیم رئیس ولادی وستوک مورخ 10 سپتامبر 2008 شماره 283. دسترسی از مرجع و سیستم حقوقی "ConsultantPlus"، فعال در ولادی وستوک.

نهادهای ذکر شده و مشابه توسط قوانین حقوقی شهرداری با اختیار انجام بازرسی از انطباق فعالیت های اشخاص حقوقی و کارآفرینان فردی با الزامات تعیین شده توسط قوانین دولت های محلی و همچنین الزامات قوانین فدرال و قوانین مؤسسه واگذار می شوند. نهادهای فدراسیون روسیه (به عنوان مثال، در دستور رئیس اداره لیپتسک مورخ 6 مارس 2006 N 1117-r، نظارت بر انطباق با قوانین فدراسیون روسیه در مورد برنامه ریزی شهری را از جمله وظایف بخش ارائه می کند. ، مدیریت زمین و سایر اقدامات قانونی نظارتی در صلاحیت آن) مقررات مربوط به بخش برنامه ریزی شهری و معماری اداره شهر لیپتسک: دستور رئیس اداره شهر لیپتسک مورخ 6 مارس 2006 N 1117- r، سند به این شکل منتشر نشده است. دسترسی از مرجع و سیستم حقوقی "ConsultantPlus".. بنابراین، اداره اصلی معماری و شهرسازی اداره شهر کازان کنترل اجرای طرح جامع شهر، اجرای توسعه همه جانبه آن، کیفیت توسعه و بهسازی مناطق مسکونی، صنعتی و تفریحی. مسئولیت های وی عبارتند از: نظارت مستمر بر اجرای اسناد برنامه ریزی شهری. کنترل دولتی بر حفاظت، مرمت و استفاده از آثار تاریخی و فرهنگی؛ نظارت معماری و ساخت و ساز دولتی بر کیفیت ساخت و ساز و بازسازی پروژه های مسکونی، عمرانی و عمومی برای اهداف صنعتی و غیر صنعتی و غیره. مقررات مربوط به اداره اصلی معماری و برنامه ریزی شهری اداره شهر کازان: قطعنامه از رئیس اداره شهر کازان مورخ 14 آوریل 1997 N 711 سند در این فرم منتشر نشده است. دسترسی از مرجع و سیستم حقوقی "مشاور پلاس"..

مشارکت در اجرای اختیارات کنترلی و نظارتی سازمانهای زیرمجموعه و کارشناسی. طبق بند 1 و 4 ماده 2 قانون فدرال شماره 294-FZ، کنترل ایالتی و شهرداری فقط توسط ارگان های دولتی مجاز (اعم از فدرال و منطقه ای) و ارگان های دولتی محلی قابل اعمال است. با این حال، در عمل، این مقررات اغلب رعایت نمی شود: اختیارات کنترل و نظارت به نهادهایی واگذار می شود که ارگان های دولتی نیستند.

علاوه بر این، در بسیاری از موارد، مؤسسات زیرمجموعه نه تنها دارای وظایف کمکی برای پشتیبانی تحلیلی و لجستیکی کنترل (به عنوان مثال، نمونه برداری، تجزیه و تحلیل آزمایشگاهی) هستند، که فقط به مشارکت در کنترل دلالت دارد، بلکه دارای اختیار انجام مستقل بازرسی است. نه کمتر، مؤسسات زیرمجموعه دارای عملکردهای مجوزی مانند ثبت نام، صدور گواهینامه، اعتبارسنجی، تأیید انطباق و غیره هستند.

شایان ذکر است که چنین اقدامات غیرقانونی در تمام سطوح دولتی رایج است: فدرال، منطقه ای و شهرداری. حتی بیشترین تحلیل کلیاعمال کنترل فدرال در سطح تصمیمات دولت فدراسیون روسیه، بدون در نظر گرفتن سطح بخش های فردی، به ما اجازه می دهد تا حدود دوازده مورد از اعمال اختیارات کنترل مستقیم موسسه ایالتی فدرال را شناسایی کنیم (فنی نظارت بر کشتی های انجام شده توسط موسسه ایالتی فدرال "ثبت کشتیرانی دریایی روسیه"، کنترل انواع و بذر انجام شده توسط موسسه ایالتی فدرال "Rosselkhoztsentr" و غیره)

متأسفانه، می توان اظهار داشت که تصویب قانون فدرال شماره 294-FZ نه تنها مواردی را از انتساب قانونی وظایف کنترل به نهادهای ایالتی فدرال مستثنی نکرد، بلکه باعث ایجاد فعالیت های قانونی خاص با هدف تجمیع اختیارات جدید کنترل و نظارت شد. بیش از نهادهای ایالتی فدرال علاوه بر این، این رویه منفی در قانون فدراسیون روسیه در مورد تخلفات اداری نیز گنجانده شده است. به عنوان مثال، در قسمت 5 هنر. 28.3 این کد 6 مورد از اختیار دادن مقامات موسسات و شرکت های فدرال برای تهیه پروتکل ها را پیش بینی می کند.

نه تعداد کمترموارد کنترل توسط نهادهای دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه. به عنوان مثال می توان به کنترل دولتی در زمینه حفاظت از محیط زیست اشاره کرد (به عنوان مثال، موسسه دولتی منطقه ای لنینگراد "بازرسی دولتی محیط زیست منطقه لنینگراد") به مدیریت شهری مراجعه کنید: راهنمای مرجع / V. V. Ivanov، A. N. Korobova. M.: INFRA-M، 2012. P. 77.، کنترل ایالتی بر رعایت الزامات قانونی هنگام حمل و نقل مسافر و چمدان با حمل و نقل (موسسه دولتی منطقه مسکو "بازرسی اداری و حمل و نقل منطقه مسکو").

مواردی از کنترل شهرداری وجود دارد که توسط نهادهای شهرداری اعمال می شود، به ویژه، بازرسی شهرداری برای مسکن، خدمات عمومی و بهبود شهر کورسک، بازرسی اداری و فنی شهرداری شهر مایکوپ، و اداره املاک و دارایی و روابط زمینی شهر گورنو-آلتایسک و غیره.

تجزیه و تحلیل عملکرد اجرای قانون نشان می دهد که فهرست ارگان های اعمال کننده کنترل شهرداری بسیار گسترده است. در تعدادی از شهرداری ها، مدیریت شهرداری به عنوان نهاد کنترل شهرداری نامیده می شود. در سایر شهرداری ها، نهادهای کنترلی واحدهای ساختاری آن (کمیته ها، ادارات، ادارات) هستند. در برخی از شهرداری ها، وظایف کنترلی توسط نهادهای شهرداری انجام می شود که می توان آنها را به طور متفاوت نامید: بازرسی (به عنوان مثال، MU "بازرسی اداری و فنی" تشکیل شهرداری "شهر مایکوپ")، مدیریت (MU "اداره املاک و زمین" روابط شهر گورنو-آلتایسک ").

در پایان فصل دوم کار دورهاجازه دهید آن را به اختصار بیان کنیم. بنابراین، نویسنده دریافت که در ارتباط با تقسیم اشکال تضمین حاکمیت قانون که در قانون فعلی ایجاد شده است - برخلاف حوزه مدیریت عمومی، نهادهای دولت محلی نمی توانند فعالیت های نظارتی را انجام دهند.

قانون فدرال شماره 294-FZ اختیارات نهادهای دولتی محلی را که کنترل شهرداری را اعمال می کنند، تعیین می کند. این قدرت ها عبارتند از:

• 1) سازماندهی و اجرای کنترل شهرداری در قلمرو مربوط.
• 2) تدوین و تصویب مقررات اداری برای انجام بازرسی در اعمال کنترل شهرداری.
• 3) سازماندهی و نظارت بر اثربخشی کنترل شهرداری در زمینه های مربوط به فعالیت، شاخص ها و روش های مورد تایید دولت فدراسیون روسیه.
• 4) اعمال سایر اختیارات مقرر در قوانین فدرال، قوانین و سایر اقدامات قانونی نظارتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه.

در مرحله بعد، ما تعریف کنترل را با مفهوم کنترل شهرداری که در هنر تعریف شده است، مرتبط می کنیم. 2 قانون N 294-FZ به عنوان فعالیت ارگان های دولتی محلی مجاز به سازماندهی و انجام بازرسی (یعنی اقدامات کنترل تجمعی) در قلمرو شهرداری مطابق با الزامات تعیین شده توسط قوانین قانونی شهرداری هنگام انجام فعالیت توسط اشخاص حقوقی است. و کارآفرینان فردی

بنابراین، دستگاه های اعمال کننده کنترل شهرداری حق انجام اقدامات نظارتی در هنگام انجام بازرسی را ندارند. در نتیجه، نهادهای اعمال کننده کنترل شهرداری حق ندارند:

• - فعالیت های اشخاص حقوقی یا کارآفرینان فردی را برای انطباق با قوانین فدرال و (یا) منطقه ای بررسی کنید.
• - اقدامات سرکوب و (یا) از بین بردن عواقب تخلفات شناسایی شده را اعمال کنید.
• - نظارت سیستماتیک بر اجرای الزامات اجباری، تجزیه و تحلیل و پیش بینی انطباق با الزامات قانونی توسط اشخاص حقوقی و اشخاص حقیقی.

قانون فعلی که قبل از قانون N 294-FZ تصویب شده است، به کنترل شهرداری اجازه می دهد تا از انطباق با قوانین فدرال و منطقه ای اطمینان حاصل کند. قانون فدرال 31-FZ شامل کنترل و نظارت بر جنگل های شهرداری از جمله موضوعات مهم محلی در شهرک است.

از قسمت 3 هنر. 1 قانون N 294-FZ تعیین نمی کند که کنترل و نظارت جنگل به روش خاصی تنظیم می شود، باید به رسمیت شناخته شود: از لحظه اجرایی شدن قانون N 294-FZ، شهرک ها و مناطق شهری غیرمجاز برای انجام شهرداری خواهند بود. نظارت بر جنگل، محدود کردن فعالیت های خود در این منطقه تنها انجام فعالیت های کنترلی است. قانون فدرال شماره 294-FZ تعیین می کند که ایجاد ساختار سازمانی، اختیارات، عملکردها و رویه های عملیاتی نهادهای کنترل شهرداری باید مطابق با منشور شهرداری انجام شود.

اختیارات افراد تحت کنترل شهرداری، در حدود تعیین شده توسط قانون، نه تنها به سازمان های شهرداری، بلکه به سازمان های مختلف دولتی، خصوصی و عمومی مستقر در قلمرو شهرداری از نظر اجرای قوانین حقوقی شهرداری نیز می رسد.

در عین حال با دریافت توضیحات از مقامات و سایر شهروندان، دسترسی به ارگان ها و سازمان های تحت کنترل، ارسال درخواست، دریافت اسناد، اطلاعات و سایر اطلاعات لازم برای کنترل، اختیارات کنترلی را اعمال می کنند. موضوعات کنترل شهرداری در جریان فعالیت خود می توانند کارشناسان و متخصصان را جذب کنند.

نظارتی قانونی کنترل شهری

سازماندهی اجرای تصمیمات مدیریتی (اسناد اداری) ارگانهای دولتی و نظارت بر اجرای آنها مهمترین وظایف دولت شهری است.

اثربخشی دستگاه های مدیریتی در دستیابی به اهداف خود تا حد زیادی توسط سطح سازماندهی اجرا تعیین می شود

اسناد اداری در دستگاه های مدیریتی و کنترل بر اجرای آنها. Zerkin D. P. Fundamentals of theory of Administration, M.: YURAYT, 2009. P. 112.

اجرای به موقع و با کیفیت تصمیمات ارگان های بالاتر دولتی، تصمیمات نهاد نمایندگی یک نهاد سرزمینی و همچنین تصمیمات خود ارگان دولتی و دولتی به سازماندهی سیستماتیک و متمرکز اجرای اسناد اداری بستگی دارد. و کنترل اجرای آنها.

طبق طبقه بندی پیشنهادی پروفسور رادچنکو، کنترل بر اجرای اسناد اداری باید به عنوان یک عملکرد کلی دولت ایالتی و شهری طبقه بندی شود. هر کارکرد کلی مدیریت بر اساس یک یا دو کارکرد اصلی مدیریت اجتماعی (برنامه ریزی، سازماندهی، انگیزش، کنترل و حسابداری، تنظیم و هماهنگی) شکل می گیرد.

هدف زیرسیستم نظارت بر اجرای مصوبات قانونی نظارتی، اطمینان از کارایی مدیریت بر اساس سازماندهی اجرای تصمیمات مدیریتی و همچنین نظارت بر زمان، حجم و کیفیت اجرای آنها و اتخاذ اقدامات به موقع برای اجرای این تصمیمات است.

برای دستیابی به این هدف، این زیرسیستم باید مجموعه های زیر را از کارهای مشابه انجام دهد: Atamanchuk G.V. مدیریت دولتی. مسائل سازمانی و عملکردی. M.:NORMA، 2010. P.98.

• - ثبت، حسابداری و ارائه اسناد برای کنترل.
• - توسعه برنامه های عملیاتی برای اجرای اسناد؛
• - شناسایی به موقع انحرافات از وظایف پیش بینی شده در اسناد، با توجه به زمان و حجم کار انجام شده.
• - اطلاع رسانی به مجریان در مورد نزدیک شدن مهلت های اجرای اسناد اداری.
• - تأثیر در صورت لزوم بر مجریان اسناد اداری که به تقصیر آنها مهلت اجرای اسناد نقض می شود.
• - اطلاع رسانی منظم به روسای سازمان مدیریت در مورد پیشرفت اجرای اسناد.
• - حذف اسناد از کنترل

کنترل بر اجرای اسناد اداری بر اساس اصول کلی و اختصاصی کنترل است که نشان دهنده جنبه سازمانی و فنی کنترل است.

اصول خاص برای نظارت بر اجرای اسناد اداری ارگان های دولتی عبارتند از: Radchenko A.I. مبانی مدیریت دولتی و شهری: رویکرد سیستم ها. Rostov-on-Don: PELICAN، 2010. P.54.

• - کنترل سیستماتیک بر اجرای اسناد اداری؛
• - مسئولیت شخصی اولین مدیر برای وضعیت کنترل اجرا.
• - تمرکز کنترل اجرا؛
• - وحدت مسئولیت برای سازماندهی اجرا و نظارت بر اجرا.
• - وحدت در تهیه اسناد اداری و کنترل اجرای واقعی آنها.
• - انطباق مندرجات سند اداری با شرایط لازم برای نظارت بر اجرای آن.

کنترل اجرای سند شامل مراحل زیر است:

1. حسابداری اسناد کنترل شده.

• 2. بازرسی مستقیم و تنظیم روند اجرای اسناد.
• 3. تجزیه و تحلیل نتایج اجرای اسناد کنترل شده در چارچوب زمانی تعیین شده.

سیستم های مختلف کنترل خطی، عملکردی و عملیاتی استفاده می شود. کنترل خطمدیریت را به عنوان یک کل پوشش می دهد. هر روش کنترل عملکردی محدود به بخش مربوطه است و به طور دقیق مشخص شده است. رویه های کنترل عملیاتی به یک کار خاص محدود می شود. خدوری. F, Meskon M. مبانی مدیریت. M.:STAR, 1993. P.98.

نهادهای کنترلی بر اجرای اسناد اداری در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، نهادهای کنترل فدراسیون روسیه در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه هستند. این وظایف در منطقه در درجه اول توسط نماینده تام الاختیار رئیس جمهور فدراسیون روسیه انجام می شود. علاوه بر این، اداره کنترل اصلی رئیس جمهور فدراسیون روسیه، که وظیفه هماهنگی کلیه نهادهای کنترلی در تمام سطوح دولتی، دفتر دادستانی فدراسیون روسیه، وزارت دادگستری فدراسیون روسیه، وزارت امور داخلی فدراسیون روسیه بر فعالیت های اداره نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه نظارت دارد. خدمات مالیاتیفدراسیون روسیه و سایر نهادهای کنترلی فدراسیون روسیه بر فعالیت های بخش های سرزمینی خود در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و همچنین نهادهای کنترلی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون نظارت دارند.

موضوعات کنترل عبارتند از احکام و دستورات رئیس جمهور فدراسیون روسیه، احکام دولت فدراسیون روسیه، احکام و دستورات رئیس اداره، دولت یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در مورد موضوعات مختلف.

تنوع موضوعات کنترلی بر اجرای اسناد اداری نمی تواند ویژگی آن را پنهان کند - از یک طرف فعالیت های سازمان ها و مقامات از نظر محتوا و اثربخشی بررسی و ارزیابی می شود و از طرف دیگر فعالیت های مربوط به اجرای اقدامات قانونی خاص پوپوف جی.خ. مسائل تئوری کنترل، M.: YURAYT، 2009. P.44.

در مدیریت، عملکرد کنترل از لحظه ای شروع می شود که مدیریت اهداف و مقاصد را در اسناد اداری تدوین می کند.

کنترل بر اجرای اسناد اداری بخشی از فرآیند واحد حصول اطمینان از دستیابی اداره به اهداف خود است که در قطعنامه ها و دستورات بیان شده است. آنچه در اینجا مهم است این است که اهداف و برنامه های اداره خود مسیر فعالیت آن را تعیین می کند و تلاش های آن را به هر طریقی توزیع می کند و اجرای کار را هدایت می کند.

بنابراین کنترل یک عنصر جدایی ناپذیر از ماهیت سازمان قوه مجریه است.

بنابراین، برای خلاصه کردن فصل 1، باید به موارد زیر توجه کرد.

تصمیم مدیریت نتیجه فعالیت های مدیریتی خاص یک مدیر است. تصمیم گیری اساس مدیریت است.

هدف از چنین تصمیمی اطمینان از حرکت به سمت وظایف محول شده است.

بنابراین مؤثرترین تصمیم مدیریت، انتخابی خواهد بود که عملاً اجرا شود و بیشترین سهم را در دستیابی به هدف نهایی داشته باشد.

سیستم کنترل به عنوان ترکیبی از موضوع، شی و کنترل به معنای تعامل به عنوان یک کل در فرآیند ایجاد نتایج مورد نظر از اجرا، اندازه گیری وضعیت شی کنترل، تجزیه و تحلیل و ارزیابی داده های اندازه گیری و توسعه اقدامات اصلاحی بیان می شود.

سیستم های کنترل خطی، عملکردی و عملیاتی مختلف استفاده می شود. کنترل خط کل اداره را پوشش می دهد. هر روش کنترل عملکردی محدود به بخش مربوطه است و به طور دقیق مشخص شده است. رویه های کنترل عملیاتی به یک کار خاص محدود می شود.