W zastępstwie krajowych ram kwalifikacji Ministerstwo Pracy Federacji Rosyjskiej przyjęło wielopoziomową strukturę kwalifikacji. Jednocześnie w kraju nie powstał jeszcze dyskurs w tej dziedzinie, w przeciwieństwie do Europy, gdzie są już znaczące osiągnięcia w budowaniu krajowych ram i systemów kwalifikacji. Przede wszystkim należy podkreślić, że w Europie rozwój narodowych ram i systemów kwalifikacji był wywołany nie interesem czysto naukowym, ale obiektywną koniecznością, wyrażającą się w poważnej luki jakościowej między popytem a podażą pracy w kraju. kontekst zawodowy i kwalifikacyjny oraz rosnąca mobilność siły roboczej. W trakcie poszukiwań sposobów na wypełnienie tej luki przeprowadzono wiele różnych badań, zidentyfikowano kluczowe koncepcje tworzenia mechanizmów regulujących kwalifikacje (ich projektowanie, strukturyzację, porównywanie i ewaluację oraz rozwój systemów za zapewnienie jakości kwalifikacji).
W naszym kraju dokonano już przejścia do standardów edukacyjnych w kształceniu zawodowym skoncentrowanym na efektach uczenia się, zwanych kompetencjami, oraz rozpoczęto proces opracowywania standardów zawodowych pod auspicjami Ministerstwa Pracy Federacji Rosyjskiej. Wszystko to w rzeczywistości stanowi podstawę do stworzenia pełnoprawnych krajowych ram i systemu kwalifikacji. Jednak, aby ramy i system kwalifikacji spełniały swój zamierzony cel, muszą być spełnione pewne warunki. Pierwszym warunkiem jest zrozumienie przez wszystkie zainteresowane strony, czyli podmioty systemu edukacji, sfery pracy i państwa, celu ram i systemu kwalifikacji jako narzędzi harmonizacji popytu i podaży kwalifikacji oraz modernizacja szkolnictwa zawodowego. Niezwykle ważne jest podkreślenie wiodącej roli państwa w kształtowaniu, regulacji i utrzymaniu krajowego systemu kwalifikacji. Według badań międzynarodowych (Sedefop, OECD, European Education Foundation) to państwo jest odpowiedzialne za konkurencyjność gospodarki i poszukuje sposobów na poprawę dobrobytu obywateli i zapewnienie zrównoważonego rozwoju, to na poziomie państwa i jest kształtowana i realizowana polityka społeczna, aktywna polityka na rynku pracy, tematy, których ludzie i ich kwalifikacje. Rola państwa jako regulatora krajowego systemu kwalifikacji w tak ogromnym kraju, jakim jest Rosja, jest szczególnie widoczna w kontekście procesów decentralizacyjnych, mających na celu zapobieganie anarchii i nierządności. Rolą regulacyjną państwa jest ustanowienie jasnych zasad i formatów interakcji wszystkich stron zaangażowanych w krajowy system kwalifikacji, ich ról i obowiązków. Rolą państwa jest także kształtowanie mechanizmów finansowania krajowego systemu kwalifikacji oraz zapewnienie niezbędnego finansowania, gdyż bez tego system nie może powstać i nie będzie mógł funkcjonować. W rzeczywistości regulacyjna rola państwa w krajowym systemie kwalifikacji polega na tym, że zapewnia ono integralność tego systemu i staje się gwarantem, że wszystkie elementy systemu, w którym wiodącą rolę odgrywają podmioty świata pracy , mają wspólne cele, rozumieją swoje zadania i spełniają te same wymagania. Jednocześnie państwo może wpływać na merytoryczne aspekty działalności struktur sektorowych i rad, wskazywać priorytetowe obszary działalności, dla których należy wypracować standardy zawodowe i kwalifikacyjne pod kątem wpływu tych obszarów na wzrost gospodarczy i wzrost wydajności pracy . Przykładem jest Singapur, gdzie rząd wspiera struktury branżowe w sektorach zorientowanych międzynarodowo i zwiększających udział kraju w rynku międzynarodowym, a tym samym pobudzających wzrost gospodarczy. Jednocześnie rady branżowe w sektorach zorientowanych na rynek krajowy również nie są pozbawione wsparcia państwa, ale jego wielkość jest znacznie mniejsza niż w branżach wytwarzających produkty o wysokiej wartości dodanej. W efekcie oznacza to, że różne branże stosują różne strategie.
Należy podkreślić, że generalnie obserwuje się obecnie rosnące zainteresowanie na świecie systemami kwalifikacji, które zaczynają być postrzegane jako element tożsamości narodowej i jako środek regulujący jakość edukacji formalnej. Systemy kwalifikacji są zarówno zachętą, jak i środkiem do reformy systemu edukacji i rynku pracy. Ponadto na poziomie politycznym zainteresowanie państw tymi systemami wynika z konieczności zapewnienia tzw. wzajemnej przenikalności (przepuszczalności) różnych sektorów systemu edukacji (szkolnictwo zawodowe, szkolnictwo wyższe) w celu tworzenia elastycznych ścieżki kształcenia, które optymalizują koszty edukacji, skracają czas trwania szkoleń i zwiększają motywację ludności do udziału w edukacji i szkoleniach.
Wzrost zainteresowania systemami kwalifikacji na poziomie państwa jest spowodowany czynnikami politycznymi, ekonomicznymi, demograficznymi, technologicznymi i innymi czynnikami popytu. Najistotniejsze z tych czynników to czynniki ekonomiczne, związane z koniecznością zapewnienia zrównoważonego wzrostu gospodarczego oraz zwiększenia konkurencyjności gospodarki poprzez rozwój innowacji, badań oraz zapewnienie wzrostu wydajności pracy. Wykorzystanie kwalifikacji jako narzędzia planowania gospodarczego, prognozowania zapotrzebowania na umiejętności oraz rozwoju edukacji i szkoleń jest już rzeczywistością w wielu krajach. Rolą państwa w kształtowaniu krajowego systemu kwalifikacji, którego rdzeniem są krajowe ramy kwalifikacji, jest zjednoczenie wysiłków i zapewnienie wspólnych działań wszystkich zainteresowanych stron.
Co to są ramy kwalifikacji? Jest to usystematyzowany i uporządkowany poziomowo opis oficjalnie uznanych kwalifikacji, który określa związek między efektami uczenia się – indywidualnymi osiągnięciami osoby, jej wiedzą, umiejętnościami praktycznymi oraz dyplomami, certyfikatami, świadectwami wykształcenia. To dzięki wykorzystaniu efektów uczenia się i kompetencji jako punktu odniesienia ramy kwalifikacji stają się narzędziem klasyfikacji istniejących kwalifikacji i rozwijania nowych kwalifikacji potrzebnych na rynku pracy. Na podstawie efektów uczenia się można sformułować kryteria, które pozwalają na przypisanie kwalifikacji do takiego lub innego poziomu, co czyni je jednym z głównych narzędzi zapewniania przejrzystości systemów i kwalifikacji kształcenia zawodowego.
Jak pokazuje analiza doświadczeń międzynarodowych, podstawą kształtowania ram kwalifikacji jest ustalenie wyraźnych powiązań pomiędzy wymaganiami sfery pracy dla wykonywania funkcji pracowniczych przez pracowników a wymaganiami oceny spełniania przez pracowników tych funkcji. wymagania. Jednocześnie należy podkreślić, że dla spełnienia tych wymagań nie ma znaczenia, gdzie zostały opanowane kompetencje składające się na kwalifikację – w placówce edukacyjnej, w toku aktywności zawodowej w miejscu pracy, w formie kształcenie pozaformalne, zwłaszcza, że ​​obecnie dzięki wykorzystaniu ICT poszerzają się możliwości uczenia się drogą elektroniczną i na odległość.
Ekspansja formatów uczenia się doprowadziła do tego, że koncepcje uczenia się pozaformalnego i spontanicznego mocno wkroczyły we współczesny dyskurs edukacyjny. Wiele krajów opracowuje procedury i mechanizmy instytucjonalne uznawania wyników uczenia się pozaformalnego i spontanicznego, co jest w pełni zgodne z celami wdrażania strategii uczenia się przez całe życie, która stała się fundamentalną strategią rozwoju niemal na całym świecie. W krajach UE realizacja tej strategii odbywa się w ramach Strategii Lizbońskiej oraz programu Edukacja i Szkolenia 2020. W ten sposób ramy kwalifikacji zapewniają ramy dla systematyzowania i uznawania wyników różnorodności możliwości uczenia się oraz stanowią podstawę do poprawy jakości, dostępności, wzajemnych połączeń i uznawania kwalifikacji w społeczeństwie lub na rynku pracy, zarówno na poziomie krajowym, jak i międzynarodowym. Jest to tzw. wewnętrzny wymiar ram kwalifikacji.
Zewnętrzny wymiar ram kwalifikacji, czyli ich rola w zwiększaniu mobilności akademickiej i zawodowej obywateli oraz konkurencyjności siły roboczej, koreluje z zadaniami postindustrialnego społeczeństwa opartego na wiedzy, co po raz kolejny podkreśla jego znaczenie dla wszystkich podmiotów rynku pracy, edukacji i ogółu obywateli. W wielu krajach ramy kwalifikacji opierają się na standardach zawodowych. Kraje, w których kwalifikacje są oparte na standardach zawodowych to Austria, Belgia (Walonia, Flandria), Bułgaria, Dania, Estonia, Francja, Niemcy, Węgry, Islandia, Irlandia, Włochy, Łotwa, Liechtenstein, Litwa, Malta, Holandia, Polska, Portugalia , Rumunia, Słowenia, Hiszpania, Szwajcaria, Turcja i Wielka Brytania. W Irlandii, Finlandii, Norwegii i Szwecji opracowywanie standardów zawodowych jest zintegrowane z procesem projektowania standardów edukacyjnych oraz wymagań dotyczących standardów edukacyjnych i oceny kompetencji.
Należy podkreślić, że krajowe ramy kwalifikacji nie są dwuwymiarową macierzą, ale wielowymiarowym systemem, który obejmuje wszystkie kwalifikacje, które oficjalnie są „w obiegu” na poziomie krajowym i ustalają związek między efektami uczenia się a czynnościami wymaganymi w pracy rynek z jednej strony, a certyfikaty, dyplomy, stopnie naukowe z drugiej. Relacje między kwalifikacjami w ramach tych ram nie są statyczne, stają się coraz bardziej złożone w odpowiedzi na czynniki zewnętrzne. Wybór konfiguracji KRK w każdym kraju determinowany jest konkretnymi zadaniami, tradycjami i kontekstem narodowym, np. w Irlandii utworzenie KRK spowodowane było koniecznością reorganizacji wielu systemów kwalifikacji funkcjonujących w różnych sektorach edukacji system szkoleniowy w jedną zintegrowaną strukturę z nowymi mechanizmami zapewniania jakości i jedną instytucjonalną ramową strukturą kontroli. Generalnie można argumentować, że w krajach z systemem federalnym przy tworzeniu krajowych ram kwalifikacji ważne jest zapewnienie udziału regionów, podstawowym wymogiem dla rozwoju ram regulacyjnych tego systemu będą negocjacje proces i konsensus. Państwa, w których rola partnerów społecznych w rozwoju, organizacji i ocenie kwalifikacji jest silna, zorientowane są głównie na mechanizmy oparte na zasadzie dobrowolności, a nie narzucanie reform z centrum.
Jednak pomimo różnic w konfiguracjach, we wszystkich przypadkach krajowe ramy kwalifikacji mają na celu:
zapewnienie optymalnej zgodności kwalifikacji z wiedzą, umiejętnościami i kompetencjami wymaganymi w obszarze aktywności zawodowej (i rynku pracy jako całości);
zaspokajanie zapotrzebowania na kwalifikacje obywateli i przedsiębiorstw w społeczeństwie będącym w ciągłym procesie zmian i innowacji;
dostosowanie kształcenia i szkolenia zawodowego do zapotrzebowania na kwalifikacje ze strony przedsiębiorstw;
zapewnienie spójności i ciągłości między podsystemami kwalifikacji, na przykład: kwalifikacje w ramach systemu szkolnictwa wyższego, edukacji dorosłych, edukacji szkolnej, a zwłaszcza kształcenia i szkolenia zawodowego;
promowanie rozwoju uczenia się przez całe życie (poprzez zwiększony dostęp, ukierunkowane inwestycje, uznawanie uczenia się pozaformalnego i spontanicznego);
aktywacja interakcji wszystkich zainteresowanych stron.
Aby spełnić ten cel, krajowe ramy kwalifikacji powinny zostać wyposażone w mechanizmy prawno-instytucjonalnej regulacji popytu na kwalifikacje pracowników rynku pracy oraz podaży kwalifikacji systemu kształcenia i szkolenia, w tym system zapewniania jakości kwalifikacji i procedur instytucjonalnych o uznanie i poświadczenie kwalifikacji. Mechanizmy te tworzą krajowy system kwalifikacji, który zapewnia oficjalne uznawanie efektów uczenia się, ich jakość, powiązanie kształcenia i szkolenia z rynkiem pracy i społeczeństwem obywatelskim. Opierając się na celu krajowego systemu kwalifikacji, jego rozwój wymaga konsolidacji wysiłków wszystkich zainteresowanych stron (ministerstw pracy, oświaty i nauki, partnerów społecznych, stowarzyszeń zawodowych, służb zatrudnienia, naukowców, organów nadających kwalifikacje). Jak pokazuje praktyka międzynarodowa, interakcje interesariuszy mogą być bezpośrednie (gdy przedstawiciele świata pracy i dziedziny edukacji wspólnie opracowują i wdrażają KRK) lub pośrednie (gdy dziedzina edukacji korzysta z danych dostarczanych przez podmioty ze świata pracy). ). Zaangażowanie interesariuszy ze świata pracy może różnić się stopniem instytucjonalizacji. W niektórych krajach utworzono struktury instytucjonalne jako stałe rady o funkcjach doradczych. Do tej grupy należą takie kraje jak Austria, Belgia (Walonia i Flandria), Bułgaria, Finlandia, Francja, Węgry, Irlandia, Łotwa, Liechtenstein, Portugalia, Słowenia i Turcja. Z reguły w takich radach istnieje proporcjonalna reprezentacja pracowników i pracodawców, a związki zawodowe również mogą w nich uczestniczyć. W innych krajach interesariusze mają równy lub dominujący głos w decyzjach dotyczących standardów zawodowych i kwalifikacyjnych. Do krajów tych należą Dania, Estonia, Niemcy, Islandia, Włochy, Litwa, Luksemburg, Malta, Holandia, Norwegia, Rumunia, Hiszpania, Szwecja, Szwajcaria i Wielka Brytania.
Podejście sektorowe stało się najskuteczniejsze w utrzymaniu adekwatności NSC w zakresie śledzenia trendów rozwojowych na przyszłość i opracowywania standardów zawodowych. To właśnie na poziomie sektorowym długoterminowe i średnioterminowe plany rozwoju krajów mogą być skutecznie skonkretyzowane w przewidywanych wymaganiach kwalifikacyjnych, które spełniają potrzeby pracodawców i gospodarki jako całości. W związku z tym, co do zasady, organy instytucjonalne mają charakter sektorowy. Na przykład w Wielkiej Brytanii utworzono system rad branżowych, które jako ciała pracodawców tworzą standardy zawodowe i uzgadniają standardy kwalifikacji i oceny. Bez zgody rad żaden program kształcenia zawodowego nie może skutkować przyznaniem oficjalnie uznawanej kwalifikacji. Rady te przewidują udział przedstawicieli związków zawodowych i oświaty. W każdym kraju rady sektorowe zajmują się priorytetami politycznymi, systemami finansowania, celami rządowymi, celami i ramami kwalifikacji, ale we wszystkich przypadkach praca rad wymaga specjalnie przeszkolonego personelu i finansowania publicznego. W krajach takich jak Cypr, Czechy, Grecja, Polska i Słowacja nie ma stałych organów, w razie potrzeby tworzone są grupy robocze do rozwiązywania konkretnych problemów. Niezależnie od konfiguracji NQS, w zależności od modelu regulacyjnego przyjętego w kraju, rozwój NQS obejmuje:
podejmowanie decyzji politycznych na szczeblu państwowym;
rachunkowość w krajowych ramach interesów sektorowych;
tworzenie wsparcia informacyjnego i metodologicznego, zapewniającego dostęp do kwalifikacji organizacji i osób, które chcą ocenić adekwatność posiadanych kwalifikacji.
Aby stworzyć krajowy system kwalifikacji w naszym kraju, konieczne jest podjęcie takich kroków jak:
nowelizacja ustawodawstwa o kształceniu i pracy (wprowadzenie pojęć ram i systemu kwalifikacji, formalnego, pozaformalnego, spontanicznego kształcenia i szkolenia, jednego „kosztu” opanowania kwalifikacji w systemie edukacji formalnej, pozaformalnej i spontanicznej );
tworzenie takich mechanizmów instytucjonalnych (regulacji kwalifikacji, świadectw i dyplomów, procedur oceniania i uznawania oraz poświadczania kwalifikacji), takich jak rady branżowe ds. opracowywania standardów zawodowych i branżowych ram kwalifikacji, instytut rozwoju kwalifikacji – koordynowanie wszystkich działalność na rzecz rozwoju i aktualizacji kwalifikacji, jednostki certyfikujące;
rewizja klasyfikacji rodzajów aktywności zawodowej i programów edukacyjnych, które w chwili obecnej nie odzwierciedlają rzeczywistej sytuacji na rynku pracy;
stworzenie skutecznych mechanizmów przewidywania sytuacji na rynku pracy (w celu zapewnienia równowagi między podażą a popytem na kwalifikacje).

Anna MURAWIEWA,
wiodący badacz,
Natalia AKSENOVA,
Badacz, Laboratorium Edukacji Porównawczej i Międzynarodowej, Moskiewski Instytut Rozwoju Edukacji

Terminy, ich definicje i skróty:

krajowe ramy kwalifikacji Federacji Rosyjskiej (NQF) - podstawą krajowego systemu kwalifikacji Federacji Rosyjskiej jest uogólniony opis poziomów kwalifikacji i głównych sposobów ich osiągnięcia w Rosji;

sektorowe ramy kwalifikacji (SRK) – integralna część krajowego systemu kwalifikacji Federacji Rosyjskiej, to:

Ogólny opis ustalonych wskaźników poziomów kwalifikacji w branży, uznanych przez wiodące organizacje w tej branży;

Uporządkowana hierarchicznie klasyfikacja rodzajów aktywności zawodowej według poziomów kwalifikacji, utworzona według wskaźników KRK oraz innych wskaźników istotnych dla branży;

poziom kwalifikacji – strukturalna jednostka (etap) KRK, charakteryzująca się zbiorem wymagań dotyczących kompetencji, charakterem umiejętności i wiedzy wymaganych od pracownika oraz zróżnicowana parametrami złożoności działalności, a także odpowiedzialnością i wymaganej w nim władzy;

deskryptor – uogólniony opis zbioru wymagań dotyczących kompetencji, charakteru umiejętności i wiedzy pracownika o odpowiednim poziomie kwalifikacji KRK, zróżnicowanych według parametrów złożoności działalności, odpowiedzialności i zakresu uprawnień wymaganych w to;

obszar działalności zawodowej - zestaw rodzajów działalności zawodowej, który ma wspólną podstawę (podobny lub bliski cel, przedmioty, technologie, w tym środki pracy) i implikuje podobny zestaw funkcji pracy i odpowiednich kompetencji do ich wykonywania;

rodzaj działalności zawodowej - integralna część dziedziny działalności zawodowej, utworzona przez holistyczny zestaw funkcji pracy i kompetencji niezbędnych do ich wykonywania;

kwalifikacje - gotowość do wykonywania określonego rodzaju pracy.

2. Cel sektorowych ram kwalifikacji

Używając słownictwa uznanego w kraju do opisu systemu kwalifikacji, QQF ma na celu zapewnienie, że powiązania między różnymi kwalifikacjami są proste i jasne.

ORC jest przeznaczony dla różnych grup użytkowników (stowarzyszeń pracodawców, władz oświatowych, firm, organizacji edukacyjnych, obywateli) i umożliwia:

tworzenie ogólnej strategii rozwoju rynku pracy i systemu edukacji w danej branży, w tym planowanie różnych trajektorii kształcenia prowadzących do uzyskania określonych kwalifikacji, podnoszenia kwalifikacji i rozwoju kariery;

stworzyć większą mobilność siły roboczej;

opisać z jednolitego stanowiska wymagania dotyczące kwalifikacji pracowników i absolwentów w zakresie opracowywania standardów zawodowych i edukacyjnych, programów kształcenia zawodowego;

opracowanie procedur oceny wyników kształcenia i poświadczania kwalifikacji, stworzenie systemu certyfikatów;

tworzyć systemy taryfowe, zapewniać przejrzystość i łatwość zarządzania systemem wynagradzania.

3. Zasady tworzenia sektorowych ram kwalifikacji

QQF jest opracowywany na podstawie KRK, z uwzględnieniem następujących zasad:

odzwierciedlenie priorytetów branżowych i uwzględnienie interesów biznesowych firm;

ciągłość i ciągłość rozwoju poziomów kwalifikacji od najniższego do najwyższego;

przejrzystość opisu poziomów kwalifikacji dla wszystkich użytkowników;

zgodność hierarchii poziomów kwalifikacji ze strukturą podziału pracy i systemem edukacji Federacji Rosyjskiej;

opis poziomów kwalifikacji ORC poprzez wskaźniki aktywności zawodowej;

opis rodzajów działalności zawodowej, a nie wykonujących ją pracowników, oraz jakości wykonywania przez nich obowiązków służbowych.

4. Poziomy kwalifikacji i deskryptory sektorowych ram kwalifikacji

Charakterystyki (deskryptory) poziomów kwalifikacji i podpoziomów RQF przedstawione w formie tabeli, ujawnione poprzez główne wskaźniki aktywności zawodowej: szerokość autorytetu i odpowiedzialności, złożoność i naukową intensywność działania.

Tabela 1. Treść głównych wskaźników aktywności zawodowej

W razie potrzeby przy opracowywaniu CQF można wykorzystać dodatkowe wskaźniki charakteryzujące specyfikę działalności zawodowej danej branży.

5. Struktura sektorowych ram kwalifikacji

Układ OQF dla jednego poziomu kwalifikacji przedstawiono w.

ORC składa się z następujących elementów:

1) nazwa branży (dziedzina działalności zawodowej);

2) numer poziomu kwalifikacji – wskazany zgodnie z KRK;

3) wymagania KRK – podane są deskryptory KRK dla określonego poziomu kwalifikacji;

4) Wymagania ORC:

podpoziom kwalifikacji RQF - podane są podpoziomy kwalifikacji przydzielone w ramach określonego poziomu kwalifikacji;

wskaźniki aktywności zawodowej odpowiadające każdemu podpoziomowi kwalifikacji KRK – podano wskaźniki i deskryptory, które są różne lub wyjaśniają deskryptory określonego poziomu kwalifikacji KRK;

sposoby uzyskania kwalifikacji na odpowiednim podpoziomie – podane są informacje o sposobach uzyskania kwalifikacji, wyjaśniające sposoby uzyskania kwalifikacji na odpowiednim poziomie według KRK;

główne rodzaje aktywności zawodowej - wykaz rodzajów aktywności zawodowej jest podany zgodnie z przydzielonymi podpoziomami kwalifikacji ORC;

Zgodnie z proponowanym układem tworzone są wszystkie poziomy kwalifikacji ORC.

6. Ogólna procedura tworzenia sektorowych ram kwalifikacji

Rozwój RQF jest procesem długotrwałym, angażuje ekspertów, którzy posiadają wiedzę na temat strategii i priorytetów rozwoju branży, specyfiki poszczególnych rodzajów pracy, wymagań kwalifikacyjnych dla pracowników, programów i form kształcenia zawodowego i trening.

Wskazane jest rozpoczęcie rozwoju OQF od alokacji priorytetowych obszarów aktywności zawodowej i rodzajów aktywności zawodowej. Formowanie RQF odbywa się przede wszystkim dla tych obszarów i rodzajów działalności, z późniejszym rozszerzaniem ram w oparciu o doprecyzowanie i identyfikację nowych priorytetów.

Główne rodzaje prac nad rozwojem ORC przedstawiono w.

Załącznik 1

Sektorowe wymagania ramowe kwalifikacji

Ryż. 1. Układ sektorowych ram kwalifikacji

_____________________________

* Wskazane w formacie „x.y”, gdzie X to numer poziomu kwalifikacji zgodnie z KRK, Y to numer podpoziomu kwalifikacji zgodnie z KRK.

** Podano deskryptory, które różnią się od deskryptorów KRK.

*** Podaje informacje o sposobach uzyskania kwalifikacji, wyjaśniając sposoby uzyskania kwalifikacji na odpowiednim poziomie według KRK.

Załącznik 2

Główne rodzaje prac nad rozwojem ORC

Tekst dokumentu jest zamieszczony na stronie internetowej Ministerstwa Zdrowia i Rozwoju Społecznego Rosji w Internecie (http://www.minzdravsoc.ru)

Przegląd dokumentów

Ramy sektorowe są opracowywane z uwzględnieniem 7 zasad. Jest to odzwierciedlenie priorytetów branży i uwzględnienie interesów biznesowych firm, ciągłość i ciągłość rozwoju poziomów od najniższego do najwyższego, przejrzystość opisu poziomów dla wszystkich użytkowników, korespondencja hierarchia poziomów do struktury podziału pracy i rosyjskiego systemu edukacji, opis poziomów za pomocą wskaźników aktywności zawodowej, opis rodzajów pracy, a nie pracowników, którzy ją wykonują, oraz jakość ich wykonania obowiązków służbowych.

Liczba poziomów może wynosić do 9. W razie potrzeby można w nich wyróżnić podpoziomy, odzwierciedlające specyfikę wymagań kwalifikacyjnych branżowych.

Ramy branżowe tworzą charakterystyki (deskryptory) poziomów i podpoziomów przedstawione w formie tabeli, ujawniane za pomocą głównych wskaźników aktywności zawodowej. Obejmują one zakres autorytetu i odpowiedzialności, złożoność i intensywność wiedzy działań.

Obecnie proces opracowywania lub wdrażania krajowych ram kwalifikacji (KRK) obejmuje ponad 120 krajów świata. Analizując trendy w danym obszarze, należy przede wszystkim zwrócić uwagę na koncepcyjny cel pomysłu. Procesy gospodarcze stały się katalizatorem tworzenia jednolitych standardów w zakresie kształcenia zawodowego. Mianowicie procesy unifikacji gospodarczej, lepiej znane jako globalizacja.

Obecność różnych standardów w kształceniu zawodowym utrudnia pracownikom poruszanie się w ramach regionalnego, a tym bardziej ponadnarodowego rynku. W konsekwencji spowalnia się również sam rozwój gospodarczy, ponieważ sfera produkcji nie otrzymuje zasobów ludzkich o określonej kwalifikacji w odpowiednim czasie iw wystarczających ilościach. Innymi słowy, jednolity rynek gospodarczy wymaga jednej kwalifikacji siły roboczej.

Jeśli jednak standardy ekonomiczne na rynku ponadnarodowym są wprowadzane dość szybko, ponieważ są zrozumiałe i powszechnie uznawane – przynajmniej w skali regionalnej – to standardy w dziedzinie edukacji są bardziej zorientowane na kraj. Przyczyną mniejszej mobilności sfery edukacyjnej w stosunku do ekonomicznej jest jej silniejsze powiązanie z tradycjami i mentalnością narodową. Tym samym proces unifikacji sfery edukacji na poziomie regionalnym jest długotrwały i wymaga podejścia etapowego 1 .

Przykładem takiej sekwencji są doświadczenia z wdrażaniem Europejskich Ram Kwalifikacji (EQF), które są uogólnionymi ramami odniesienia, które umożliwiają krajom europejskim powiązanie ze sobą krajowych ram kwalifikacji. W praktyce EQF jawi się nam jako rodzaj narzędzia do przełożenia kwalifikacji krajowych na format, który jest prostszy i bardziej zrozumiały dla postrzegania przedmiotów krajowych, usuwając specyfikę krajową, a tym samym granice krajowe w dziedzinie edukacji i, ostatecznie, Kwalifikacje zawodowe. To uproszczenie pomaga studentom i pracownikom swobodnie przemieszczać się w ramach EQF: zmieniać pracę i instytucje edukacyjne oraz zapewnia mobilność i elastyczność całemu systemowi edukacyjnemu. Poszukiwania języka opisu europejskiego systemu kwalifikacji przeprowadzono w ramach procesów bolońskiego i kopenhaskiego, a także na poziomie państw narodowych (np. Wielkiej Brytanii, Polski i innych).

Należy zauważyć, że na obecnym etapie EQF nie zastępują krajowych systemów kwalifikacji i nie są automatycznym mechanizmem porównywania kwalifikacji ze sobą. Tymczasem w przyszłości, gdy krajowe ramy kwalifikacji będą coraz bardziej koncentrować się na EQF ze względu na zwiększoną integrację gospodarczą, kwestia tworzenia zmodyfikowanych, rozszerzonych EQF, obowiązkowych dla wszystkich członków jednej wspólnoty europejskiej, z pewnością zostanie zaktualizowana. Rozważ na przykład krajowe ramy kwalifikacji Rosji, Kazachstanu, Polski i Wielkiej Brytanii, podkreślając ich główne podobieństwa i różnice, porównując główne sposoby osiągania poziomów kwalifikacji.

Krajowe Ramy Kwalifikacji Federacji Rosyjskiej są narzędziem łączącym dziedziny pracy i edukacji i stanowią uogólniony opis poziomów kwalifikacji uznawanych na poziomie federalnym oraz głównych sposobów ich osiągania w kraju.

KRK został opracowany na podstawie umowy o współpracy między Ministerstwem Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej a Rosyjskim Związkiem Przemysłowców i Przedsiębiorców, z uwzględnieniem doświadczeń w budowaniu europejskich ram kwalifikacji, krajowych ram uczestniczących krajów w procesach bolońskim i kopenhaskim. Następnie, z inicjatywy komisji koordynacyjnej utworzonej przez strony porozumienia, tekst KRK może zostać zmieniony w celu odzwierciedlenia doświadczeń z jego praktycznego stosowania 2 .

KRK są integralną częścią i podstawą rozwoju krajowego systemu kwalifikacji Federacji Rosyjskiej, który oprócz tego powinien obejmować sektorowe ramy kwalifikacji, standardy zawodowe i edukacyjne, krajowy system oceny wyników kształcenia i certyfikacji , który przewiduje jednolite mechanizmy gromadzenia i uznawania kwalifikacji na wszystkich poziomach kształcenia zawodowego na poziomie krajowym i międzynarodowym.

Rozpatrzenie projektu kazachskich ram kwalifikacji pokazuje, że pozwalają one obywatelom tego kraju budować różne ścieżki uczenia się w celu uzyskania określonej kwalifikacji i/lub podnoszenia swoich kwalifikacji. Wcześniej w Republice Kazachstanu próbowano wprowadzić taki poziom, ale nie odniosły one praktycznego sukcesu. Jednak w związku z przystąpieniem Kazachstanu do procesu bolońskiego konieczne stało się wykorzystanie tego poziomu kwalifikacji na krajowym rynku pracy. Wymagane jest prawidłowe opisanie tego poziomu kwalifikacji i nadanie kwalifikacji odpowiedniej nazwy: na przykład świadectwo ukończenia niepełnego wykształcenia wyższego. Skutki społeczne wprowadzenia piątego poziomu umiejętności są oczywiste. Osoby z niepełnym wykształceniem wyższym nie będą dyskryminowane, tak jak kiedyś, gdy musiały zadowolić się kwalifikacjami III (wchodząc na studia po ukończeniu szkoły średniej) lub IV (wchodząc na studia po studiach).

Tak więc kazachskie ramy kwalifikacji to system, w którym poziomy kwalifikacji i poziomy edukacji, efekty uczenia się osiągnięte na każdym etapie procesu edukacyjnego, uzyskane kwalifikacje i główne sposoby osiągnięcia poziomów kwalifikacji, czyli możliwe trajektorie edukacji są ze sobą wyraźnie powiązane.

Proponowany projekt ram kwalifikacji Kazachstanu jest zgodny z europejskimi ramami kwalifikacji przyjętymi przez Parlament Europejski i UE w 2008 r. 3 . Szeroka dyskusja, przegląd i przyjęcie projektu ram kwalifikacji Kazachstanu zwiększy uznawanie systemu edukacji Kazachstanu w innych krajach, a tym samym znacznie poprawi mobilność akademicką studentów i uznawanie ich kwalifikacji.

Zarówno Rosja, jak i Kazachstan są zainteresowane doświadczeniami Wielkiej Brytanii w reformowaniu systemu szkolnictwa zawodowego, której rząd postawił sobie za cel do 2020 r. podniesienie kraju w rankingu światowej konkurencyjności z 13. na 8. miejsce. W tym celu ideą narodową powinno być przejście od zarządzania zasobami ludzkimi do zarządzania kapitałem ludzkim, gdyż to osoba – „właściciel” kwalifikacji – staje się kluczowym czynnikiem rozwoju gospodarki opartej na wiedzy.

Zdaniem ekspertów, w sytuacji ograniczonego dostępu do zasobów naturalnych i szybko zmieniających się warunków ekonomicznych, jednym z najważniejszych warunków zwiększania konkurencyjności jest podnoszenie efektywności systemu szkoleń i ciągłe doskonalenie umiejętności siły roboczej. Aby rozwiązać ten problem w Wielkiej Brytanii na poziomie krajowym, został opracowany system zapewnienia jakości siły roboczej, który obejmuje:

• krajowe standardy zawodowe (National Occupational Standards);
• sieć rad ds. rozwoju kwalifikacji sektorowych (Sector Skills Councils);
• programy kształcenia i szkolenia zawodowego (dla grup wiekowych powyżej 14 roku życia), które łączą różne poziomy i rodzaje szkolenia;
• krajowe ramy kwalifikacji, składające się z ośmiu poziomów i opisujące wszystkie możliwe rodzaje edukacji, a także sposoby uzyskania szkolenia zawodowego;
• system oceny i uznawania wyników dotychczasowej edukacji;
• sieć autonomicznych kolegiów i prywatnych instytucji edukacyjnych, które realizują programy szkolenia zawodowego w ścisłej współpracy z regionalnymi organizacjami pracodawców.

W branżach, w których rady nie zostały jeszcze utworzone, działalność tę przejmują specjalne grupy robocze ds. opracowywania standardów (organy normalizacyjne). Dziś w Wielkiej Brytanii działają 23 takie rady, które obejmują 90 procent krajowej gospodarki.

Co do zasady rady tworzą wpływowe stowarzyszenia pracodawców, które cieszą się autorytetem w swojej dziedzinie i mają możliwość prowadzenia badań i analizowania problemów kształcenia zawodowego, opracowywania i praktycznego wdrażania rekomendacji dla doskonalenia polityki w zakresie rozwoju ludzkiego w branży. Praktycy z zakresu zarządzania zasobami ludzkimi, eksperci z organów rządowych, związków zawodowych i instytucji oświatowych aktywnie uczestniczą w pracach rad. Rady aktywnie współdziałają z rządami na szczeblu krajowym i regionalnym. Przygotowywane przez nich rekomendacje są wykorzystywane w kształtowaniu polityki państwa w zakresie podnoszenia jakości siły roboczej.

Regulator kwalifikacji (krajowe agencje kwalifikacji) ustala wymagania dla kwalifikacji zawodowych, akredytuje organy nadające kwalifikacje i monitoruje ich działalność, określa kryteria dla krajowych ram kwalifikacji oraz sprawdza zgodność deklarowanych kwalifikacji (standardów zawodowych) z wymaganiami pracodawców .

Organy ds. nadawania kwalifikacji (w sumie jest ich ponad 100) przeprowadzają badanie kwalifikacji zawodowych i akredytację kwalifikacji na potrzeby ram krajowych.

Państwowa Komisja Zatrudnienia i Kwalifikacji powstaje przy udziale organizacji pracodawców. Koordynuje badania, analizy i opracowywanie standardów i kwalifikacji zawodowych, udziela licencji radom branżowym w zakresie rozwoju kwalifikacji branżowych oraz wydaje zalecenia dotyczące poprawy zatrudnienia, umiejętności i produktywności.

Szczególną uwagę zwraca się na ocenę i kwalifikację końcowych efektów uczenia się. Kontrola tych wyników odgrywa bardzo ważną rolę w systemie zapewnienia jakości siły roboczej, gdyż poziom ich finansowania zależy od jakości usług edukacyjnych świadczonych przez placówki oświatowe.

System punktów kredytowych (jednostek oceny nabytych kwalifikacji) umożliwia rejestrowanie efektów uczenia się, które są zapisywane w specjalnych dokumentach oraz „akumulację” kwalifikacji. Za sukces w nauce (osiągnięcie określonych wyników) studentom przypisuje się określoną liczbę punktów – z reguły po ukończeniu określonego bloku edukacyjnego. Wzrost kwalifikacji znajduje odzwierciedlenie w akumulacji punktów, ponieważ ujednolicony system oceniania zapewnia transfer punktów między kwalifikacjami a organami przyznającymi.

Gromadzenie i przenoszenie punktów zaliczeniowych regulują zasady łączenia kwalifikacji. Przydzielone punkty są uznawane przez wszystkie instytucje, a uznanie samych instytucji jest zapewnione w ramach procedury akredytacji przez organ nadzoru kwalifikacji, czyli organ państwowy.

W celu opracowania krajowych ram kwalifikacji w 2006 r. Ministerstwo Szkolnictwa Wyższego powołało grupę roboczą składającą się z ekspertów procesu bolońskiego, przedstawicieli państwowej komisji akredytacyjnej, Rady Głównej ds. Szkolnictwa Wyższego oraz parlamentu studenckiego . Podczas przygotowywania krajowych ram kwalifikacji wzięto pod uwagę, że każdy poziom ram kwalifikacji powinien w jak największym stopniu odzwierciedlać kwalifikacje, które są częścią ram pod względem ilości wykonanej pracy, poziomu, jakości, wyników i ukierunkowania treningu.

W związku z tym, przygotowując projekt, szczególną uwagę zwrócono na efekty uczenia się na takim lub innym poziomie i ma na celu uzyskanie:

• kompleksowe informacje dotyczące kompetencji absolwentów w ramach poszczególnych ścieżek kształcenia;
• informacje dotyczące możliwości kontynuacji uczenia się przez całe życie;
• porównywalność efektów uczenia się (w wymiarze krajowym i międzynarodowym);
• określenie standardów nauczania dla proponowanych programów w oparciu o efekty uczenia się 4 .

Grupa wraz z zainteresowanymi strukturami rozpoczęła prace nad takimi zagadnieniami jak standardy kwalifikacji zawodowych, standardy kształcenia doktorantów, nowe standardy akredytacji placówek oświatowych, nowe podstawy programowe kształcenia ogólnego 5 .

Rozwój krajowych ram kwalifikacji w krajach UE będzie trwał jeszcze przez jakiś czas, w czasie którego w pierwszej kolejności konieczne będzie dokonanie odpowiednich zmian w krajowych ustawach o szkolnictwie wyższym, po czym projekty KRK zostaną przedłożone do dyskusji przez ogólna społeczność akademicka.

Przyjęcie krajowych ram kwalifikacji posłuży jako ważny środek harmonizacji zapotrzebowania pracodawców na kwalifikacje pracowników na podstawie obecnych i przyszłych wymagań rynkowych. Harmonizacja ta będzie dokonywana w oparciu o efektywne mechanizmy prawno-instytucjonalnej interakcji pomiędzy szkolnictwem wyższym a rynkiem pracy. Struktura kwalifikacji i przestrzeganie jej w działaniach praktycznych umożliwi pełniejszą realizację czterech głównych celów szkolnictwa wyższego: przygotowanie do rynku pracy, przygotowanie do życia aktywnych obywateli demokratycznego państwa i Europy, rozwój osobisty, rozwój oraz utrzymanie szerokiej gamy podstaw zaawansowanej wiedzy nowoczesnego społeczeństwa high-tech.

1. Batrova OF, Blinov VI, Voloshina I.A., Yesenina E.Yu., Leibovich A.N., Sazonov B.A., Sergeev I.S. Krajowe Ramy Kwalifikacji Federacji Rosyjskiej: Zalecenia / M .: Federalny Instytut Rozwoju Edukacji, 2008. - 14 s.
2. Oleinikova O.N. Technologie modułowe: projektowanie i opracowywanie programów edukacyjnych: przewodnik po studiach / O.N. Oleinikow. - M.: Alfa-M, INFRA-M, 2010r. - 247 s.
3. Zalecenie Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustanowienia Europejskich Ram Kwalifikacji dla uczenia się przez całe życie. // Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej. S. 111/5, 06.05.2008.
4. Chmielecka E. Europejskie Ramy Kwalifikacji // Forum akademickie, nr 1/2009.
5. Batrova OF, Blinov VI, Voloshina I.A., Yesenina E.Yu., Leibovich A.N., Sazonov B.A., Sergeev I.S. Krajowe Ramy Kwalifikacji Federacji Rosyjskiej: Zalecenia / M .: Federalny Instytut Rozwoju Edukacji, 2008. - 14 s.

EDUKACJA

I NAUKI

FEDERACJA ROSYJSKA

FEDERALNY

INSTYTUT ROZWOJU

EDUKACJA

ROSYJSKI

UNIA

PRODUCENCI

I PRZEDSIĘBIORCÓW

KRAJOWY

AGENCJA ROZWOJU KWALIFIKACJI

KRAJOWE RAMY KWALIFIKACJI

FEDERACJA ROSYJSKA

MOSKWA

UDC 37.001.76

LBC 65.24 - 6

Krajowe Ramy Kwalifikacji Federacji Rosyjskiej: Rekomendacje / ,
[i inne] - M.: Federalny Instytut Rozwoju Edukacji,
2008r. - 14 s.

ISBN 978-5-85630-021-4

Tekst Krajowych Ram Kwalifikacji Federacji Rosyjskiej jest przedstawiany jako wspólny dokument rekomendacyjny Federalnego Instytutu Rozwoju Edukacji Ministerstwa Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej oraz Narodowej Agencji Rozwoju Kwalifikacji Federacji Rosyjskiej Związek Przemysłowców i Przedsiębiorców. Skierowany do twórców standardów zawodowych, federalnych stanowych standardów edukacyjnych dla kształcenia zawodowego, systemów kwalifikacji branżowych i taryf, procedur oceny wyników kształcenia i certyfikacji kwalifikacji.

Krajowe Ramy Kwalifikacji są jednym z elementów nowego systemu prawnego i regulacyjnego wsparcia koniugacji sfer pracy i edukacji w gospodarce rynkowej.

UDC 37.001.76

LBC 65.24 - 6

ISBN 978-5-85630-021-4 „Instytut Federalny”

Ó Agencja krajowa

rozwój kwalifikacji, 2008

NOTATKA WYJAŚNIAJĄCA

Krajowe Ramy Kwalifikacji Federacji Rosyjskiej (NQF) są narzędziem do łączenia sfery pracy ze sferą edukacji i stanowią uogólniony opis poziomów kwalifikacji uznawanych na poziomie federalnym oraz głównych sposobów ich osiągania w Rosji.

Krajowe Ramy Kwalifikacji Federacji Rosyjskiej zostały opracowane na podstawie Umowy o współpracy między Ministerstwem Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej a Rosyjskim Związkiem Przemysłowców i Przedsiębiorców (zwaną dalej Umową), z uwzględnieniem doświadczenie w budowaniu Europejskich Ram Kwalifikacji, krajowych ram krajów uczestniczących w procesie bolońskim i kopenhaskim. Następnie, z inicjatywy Komisji Koordynacyjnej utworzonej przez strony Porozumienia, tekst KRK może zostać zmieniony w celu odzwierciedlenia doświadczeń z jego praktycznego stosowania.

Krajowe Ramy Kwalifikacji są integralną częścią i podstawą rozwoju Krajowego Systemu Kwalifikacji Federacji Rosyjskiej, który powinien obejmować również sektorowe ramy kwalifikacji, standardy zawodowe i edukacyjne, krajowy system oceny wyników kształcenia i certyfikacji, który zapewnia jednolitych mechanizmów gromadzenia i uznawania kwalifikacji na wszystkich poziomach kształcenia zawodowego, poziomie krajowym i międzynarodowym.

Jako uogólniony opis poziomów kwalifikacji, KRK mogą służyć jako podstawa do tworzenia sektorowych ram kwalifikacji, zapewniając w ten sposób międzysektorową porównywalność kwalifikacji. Jednocześnie specyfikę branżowych wymagań kwalifikacyjnych można odzwierciedlić poprzez wprowadzenie dodatkowych wskaźników i podpoziomów.

Krajowe Ramy Kwalifikacji przeznaczone są dla różnych grup użytkowników (stowarzyszeń pracodawców, władz oświatowych, przedsiębiorstw, organizacji edukacyjnych, obywateli) i umożliwiają:

· tworzenie ogólnej strategii rozwoju rynku pracy i systemu edukacji, w tym planowanie różnych trajektorii edukacyjnych prowadzących do uzyskania określonych kwalifikacji, podnoszenia kwalifikacji i rozwoju kariery;

opisać z jednolitego stanowiska wymagania dotyczące kwalifikacji pracowników i absolwentów w zakresie rozwoju standardów zawodowych i edukacyjnych;

· opracowanie procedur oceny wyników kształcenia i poświadczania kwalifikacji, stworzenie systemu certyfikatów;

· tworzenie sektorowych systemów kwalifikacji i taryf.

Rozwój KRK opiera się na zasadach właściwych dla podobnych struktur ramowych krajów UE i innych krajów:

· ciągłość i sukcesja rozwoju poziomów kwalifikacji od najniższego do najwyższego;

· przejrzystość opisu poziomów kwalifikacji dla wszystkich użytkowników;

· Zgodność hierarchii poziomów kwalifikacji ze strukturą podziału pracy i narodowym systemem edukacji Federacji Rosyjskiej;

· uwzględnienie światowych doświadczeń w opracowywaniu struktury i treści KRK.

Krajowe ramy kwalifikacji tworzą charakterystyki (deskryptory) poziomów kwalifikacji przedstawione w formie tabeli, ujawnione za pomocą szeregu uogólnionych wskaźników.

Podobnie jak Europejskie Ramy Kwalifikacji, KRK zawierają deskryptory ogólnych kompetencji, umiejętności i wiedzy, które ujawniają się poprzez odpowiednie wskaźniki aktywności zawodowej: zakres autorytetu i odpowiedzialności, złożoność działalności, intensywność działalności naukowej (tabela 1).

Wskaźnik „Szerokość uprawnień i odpowiedzialności” określa ogólne kompetencje pracownika i wiąże się ze skalą działalności, kosztem ewentualnego błędu, jego konsekwencjami społecznymi, środowiskowymi, ekonomicznymi i innymi, a także kompletnością realizacja głównych funkcji zarządczych w działaniach zawodowych (wyznaczanie celów, organizacja, kontrola, motywowanie wykonawców).

Wskaźnik „Złożoność działalności” określa wymagania dotyczące umiejętności i zależy od szeregu cech działalności zawodowej: wielości (zmienności) metod rozwiązywania problemów zawodowych, konieczności wyboru lub rozwijania tych metod, stopnia niepewności sytuacja pracy i nieprzewidywalność jej rozwoju.

Wskaźnik „Naukowa intensywność działalności” określa wymagania dla wiedzy wykorzystywanej w działalności zawodowej, zależy od objętości i złożoności wykorzystywanych informacji, innowacyjności stosowanej wiedzy oraz stopnia jej abstrakcyjności (stosunek wiedzy teoretycznej do praktycznej) .

Tabela 1

TABELA DESKRYPTORÓW NQF RF

Kontynuacja tabeli. jeden

Kontynuacja tabeli. jeden

Kontynuacja tabeli. jeden

Kontynuacja tabeli. jeden

Kontynuacja tabeli. jeden

Koniec tabeli. jeden

Kwalifikacja jest zawsze wynikiem opanowania określonego programu edukacyjnego i/lub doświadczenia praktycznego (tab. 2). W celu podniesienia kwalifikacji lub zmiany ich profilu na każdym poziomie istnieje możliwość studiowania w ramach dodatkowych programów edukacyjnych systemu zaawansowanych szkoleń i przekwalifikowania kadr w placówkach posiadających odpowiednie licencje. Poziom kwalifikacji może wzrosnąć w miarę zdobywania praktycznego doświadczenia zawodowego, samokształcenia i szkolenia. Uwzględnienie różnych form kształcenia i szkolenia będzie odbywać się w ramach sektorowych systemów kwalifikacji. Możliwe jest zbudowanie indywidualnej trajektorii edukacyjnej uwzględniając praktyczne doświadczenie pracownika, zaawansowane szkolenia itp., co umożliwia poruszanie się zarówno w pionie, jak iw poziomie.

Tabela 2

Główne sposoby osiągnięcia

poziomy kwalifikacji

Kontynuacja tabeli. 2

Koniec tabeli. 2