Suksesi i çdo doktrine varet kryesisht nga mësimet e nxjerra. Në të njëjtën kohë, është jashtëzakonisht e dëshirueshme që zhvillimet teorike të përkthehen në praktikë, në realitet. Në vitet 1990. nuk kishte asnjë mekanizëm formal dhe të standardizuar për mbledhjen, përpunimin, analizimin, përmbledhjen dhe publikimin e rezultateve të marra. Pas një sërë ndërhyrjesh komplekse, u mbajtën punëtori "mësimet e nxjerra", disa prej të cilave u fokusuan në çështje operacionale. Për më tepër, një sërë "mësimesh" të tilla të nxjerra nga operacionet e dështuara në Somali dhe Bosnje, ka të ngjarë të kenë kontribuar në formimin e konkluzioneve të rreme politike rreth paqëndrueshmërisë së përfshirjes ndërkombëtare në luftërat e vazhdueshme civile. Megjithatë, operacionet paqeruajtëse vazhduan dhe u pasuruan me përvojë të re, e cila formoi bazën për zhvillimin e doktrinës së operacioneve të ardhshme. Shumë mësime u morën parasysh dhe u shënuan dhe kuptimi i tyre iu shtua njohurive kolektive komunitetit ndërkombëtar, shtete dhe organizata ndërkombëtare, të krijuara për të ndikuar në marrëdhëniet e ardhshme ndërmjet tyre. Në të njëjtën kohë, shumë shpesh mësimet e së kaluarës nuk u morën parasysh dhe operacionet vazhduan të bazoheshin në përfundime të rreme (tepër optimiste). Akoma më shpesh, doktrina përdorej për të transformuar praktikën në teori (në fakt, për të legjitimuar sukseset ose dështimet e së kaluarës), por jo për të zhvilluar një grup të veçantë njohurish që do të përmirësonte efektivitetin e operacioneve të ardhshme. Në fund mbizotëroi sens të përbashkët, i formuar gjatë operacioneve paqeruajtëse të viteve 1990, dhe, në veçanti, në përgjigje të raporteve të marra për tragjeditë në Ruandë (S/1999/1257 e 16 dhjetorit 1999) dhe Srebrenicë (A/54/549 e 15 nëntorit 1999). U bë e qartë se për të qenë i suksesshëm, një operacion paqeruajtës duhet të frymëzojë besim tek popullsia e shtetit pritës. Një besim i tillë, nga ana tjetër, varej nga vlerësimi i palëve ndërluftuese për aftësinë e forcës paqeruajtëse për të përfunduar misionin. Aparati tepër i fryrë burokratik i operacioneve paqeruajtëse dhe pavendosmëria e kontingjenteve të dislokuara në muajt e parë vendimtarë të operacioneve shpesh minuan besimin dhe ndikuan negativisht në zhvillimin dhe vetë të ardhmen e paqeruajtjes ndërkombëtare. Mësimi i dytë i nxjerrë, i lidhur me zhvillimin e doktrinës së operacioneve paqeruajtëse, u formësua nga efekti centrifugal i natyrës së tyre shumëdimensionale. Kështu, një nga sfidat kryesore për "komunitetin ndërkombëtar" ose elementët e tij që marrin pjesë në operacione specifike paqeruajtëse ka qenë përmirësimi i bashkëpunimit dhe koordinimi i përpjekjeve të të gjithë komponentëve në zonën e konfliktit. Pavarësisht dëshirës së komuniteteve kulturore homogjene për të zbutur problemet që lindin në mjediset multikulturore, dallimet në mentalitet dhe sjellje mbetën shumë të dukshme, për shembull midis specialistëve të të drejtave të njeriut, oficerëve të policisë, personelit ushtarak ose ekspertëve të zhvillimit dhe ndihmës. Pjesëmarrësit në seminaret ndërkombëtare në fillim të shekullit kërkuan me shpresë OKB-në për udhëzime doktrinore. Është vënë në dukje vazhdimisht se nuk ka asnjë dokument gjithëpërfshirës në kuadër të aktiviteteve të Organizatës që do të përmbajë konceptet dhe parimet bazë të planifikimit dhe kryerjes së operacioneve paqeruajtëse. Në fund të viteve 1990. "Doktrina" e operacioneve paqeruajtëse të OKB-së ishte një dokument 17 faqesh mbi kryerjen e operacioneve paqeruajtëse, një numër mjete mësimore dhe video materiale për çështje taktike. Formulimi organizatë botërore grupi aktual i parimeve për operacionet e paqes bazuar në Kartën e OKB-së, vendimet e Këshillit të Sigurimit dhe shumëpalëshe marrëveshjet ndërkombëtare përfundimisht vendosi operacionet paqeruajtëse mbi një bazë të shëndoshë ligjore. Nga ana tjetër, kjo ndihmoi në uljen e tendencës për të improvizuar dhe ndihmoi në shmangien e praktikës së standardeve të dyfishta. Hapi i parë në këtë drejtim u hodh me kërkesën e Komitetit Special për Operacionet Paqeruajtëse në vitin 2000 për të qartësuar përkufizimin e doktrinës ushtarake për operacionet paqeruajtëse të OKB-së. Përgjigja pasuese nga Këshilltari Ushtarak u fokusua në zhvillimin e ideve rreth doktrinës për komponentin ushtarak të operacioneve të paqes të OKB-së. Në dekadën e fundit të shekullit të 20-të, parimet përgjithësisht të pranuara paqeruajtëse të paanësisë (interpretuar ngushtë si neutralitet), pëlqimi dhe mospërdorimi i forcës në një numër rastesh penguan mobilizimin efektiv dhe vendosjen e forcave ndërkombëtare në sfondin e krimeve të luftës dhe gjenocid. Megjithatë, në fund të dekadës, zbatueshmëria e këtyre parimeve po sfidohej nga disa "mësime të nxjerra" të reja të fuqishme të pasqyruara në raportet e hetimit të pavarur mbi gjenocidin e Ruandës dhe në raport. sekretar i përgjithshëm OKB për dështimin në Srebrenicë. Në raportin e tij, Sekretari i Përgjithshëm vuri në dukje se "u bënë gabime gjykimi - gabime të fshehura në një filozofi të neutralitetit dhe jo dhunës që ishte krejtësisht e papërshtatshme për konfliktin në Bosnje". Ai gjithashtu theksoi se një nga gabimet kryesore ishte mungesa e "parandalimit të besueshëm ushtarak". I publikuar në vitin 2000, Raporti Brahimi fillon me deklaratën se “...kur OKB-ja dërgon trupa për të ruajtur paqen, ato trupa duhet të përgatiten për t'u përballur me forcat e mbetura të luftës dhe dhunës dhe duhet të jenë të vendosur dhe të afta t'i mposhtin ato. ” Grupi Brahimi thekson më tej se “... gjatë dekadës së fundit, OKB-ja ka mësuar vazhdimisht me hidhërim se jo qëllime të mira nuk do të zëvendësojë aftësinë themelore për të ndërtuar forca të besueshme që paqeruajtja e integruar të jetë e suksesshme.” Megjithatë, Grupi Brahimi nuk i është përgjigjur ende çështjes më shqetësuese doktrinore të operacioneve paqeruajtëse - përdorimin e duhur dhe efektiv të forcë ushtarake në zbatim të mandatit. Rekomandimi i vetëm më i rëndësishëm në lidhje me këtë përcaktues kardinal të suksesit ose dështimit është ky: pasi të vendosen, paqeruajtësit e OKB-së duhet të jenë në gjendje të ushtrojnë profesionalisht dhe me sukses autoritetin e tyre, të mbrojnë veten, komponentët e tjerë të misionit dhe mandatin e tij, bazuar në rregulla strikte të angazhimit. (rregullat e luftimit) kundër atyre që kanë refuzuar të përmbushin detyrimet e një marrëveshjeje paqeje ose në ndonjë mënyrë tjetër përpiqen të minojnë paqen përmes dhunës. Raporti nuk propozon ndonjë koncept të ri operacional që mund të zbatohet në situata që kërkojnë veprime përmbarimore. Në vend të kësaj, fokusi është se si do të ndërtohet dhe ruhet paqja dhe si do të parandalohet konflikti i dhunshëm. Këto dispozita u konfirmuan sekretar i përgjithshëm OKB, e cila deklaroi se vendimi i Panelit për përdorimin e forcës zbatohet vetëm për ato operacione në të cilat paqeruajtësit e armatosur të OKB-së u vendosën me pëlqimin e palët e interesuara. Prandaj, asnjë pjesë e Raportit Brahimi nuk duhet të interpretohet si një rekomandim që synon kthimin e OKB-së në një "instrument lufte" ose ndryshimin rrënjësor të parimeve të përdorimit të forcës nga paqeruajtësit. Raporti Brahimi theksonte se “...zbatimi i masave shtrënguese, nëse është e nevojshme, u besohet në mënyrë të vazhdueshme koalicioneve vullnetare të shteteve, aktivitetet e të cilave autorizohen nga Këshilli i Sigurimit i OKB-së në bazë të Kapitullit VII të Kartës”. Filloi në vitin 2001 operacion ushtarak në Afganistan u bë një nga precedentët e parë të zbatimit të paqes nga një koalicion vullnetar shtetesh nën udhëheqjen e një kombi udhëheqës. Për të vlerësuar shkallën e zhvillimit të kësaj tendence, është e nevojshme të analizohen ngjarjet e fundit të shekullit të 20-të. Në fillim të viteve 1990. në botë janë krijuar kushte shumë të rrezikshme dhe të vështira për kryerjen e operacioneve paqeruajtëse: Ballkani, territori i ish. Bashkimi Sovjetik, Afrikë. Këto rajone janë shndërruar në një "laborator" për zhvillimin e doktrinës në mbështetje të operacioneve më efektive në situata dhe zona të konfliktit veçanërisht të dhunshëm.

Shërbimi nën flamurin blu të OKB-së konsiderohet shumë i nderuar. Foto nga www.un.org

Në prill të këtij viti një tjetër, tashmë i gjashti me radhë, u zhvillua në Moskë Konferenca ndërkombëtare për sigurinë, e cila organizohet çdo vit nga Ministria e Mbrojtjes e Federatës Ruse. Pyetja e fundit në axhendën e konferencës ishte “Organizatat ndërkombëtare të sigurisë: një krizë besimi?” Megjithatë, çështja e ruajtjes së paqes si një nga instrumentet ushtarako-politike të përdorura gjatë krizave nuk u ngrit në konferencë. Vetëm përfaqësuesi i Vietnamit përmendi paqeruajtjen dhe tha se në fund të marsit 2015, përfaqësuesit ushtarakë të 108 shteteve u mblodhën në selinë e OKB-së dhe diskutuan çështjet e sigurisë nën flamurin e OKB-së. Në të njëjtën kohë, vërejmë se Gjenerali rus Departamenti Amerikan i Shtetit nuk më lejoi të marr pjesë në këtë konferencë...

PIKAT THEMELORE

Parimet themelore të përdorimit të paqeruajtësve rusë jashtë vendit janë të përcaktuara në Doktrinën Ushtarake të Federatës Ruse dhe në Konceptin politikë e jashtme RF. Në Doktrinën e re Ushtarake, numri i pikëve është rritur në 58 (në të vjetrën ishin 53). në lidhje me aktivitetet paqeruajtëse OKB-së, më pas u bënë ndryshime minimale editoriale në tekstin e Doktrinës. Në fakt kishte një ndryshim në pikë dhe nënpika. Klauzola 56 mbi prioritetet përfundoi në fund të Doktrinës. Në këtë paragraf shtohet dy herë fjala “organet” dhe një herë fjala “restaurim”.

Më poshtë është një përmbledhje - dispozitat kryesore për ruajtjen e paqes të OKB-së siç janë përcaktuar në Doktrinë. Në këtë rast, duhet t'i kushtoni vëmendje termave: "operacione paqeruajtëse", "aktivitete paqeruajtëse" dhe "operacione paqeruajtëse".

Paragrafi 56. Prioritetet kryesore të bashkëpunimit ushtarako-politik:

E) me OKB-në, organizata të tjera ndërkombëtare, përfshirë rajonale, - përfshirja e përfaqësuesve të Forcave të Armatosura, trupave dhe organeve të tjera (theksimi i shtuar - A.I.) në menaxhimin e operacioneve paqeruajtëse, në procesin e planifikimit dhe zbatimit të aktiviteteve për përgatitja e operacioneve mbështetëse (rivendosja) e paqes, si dhe pjesëmarrja në zhvillimin, koordinimin dhe zbatimin e marrëveshjeve ndërkombëtare në fushën e kontrollit dhe forcimit të armëve sigurisë ndërkombëtare, duke zgjeruar pjesëmarrjen e njësive dhe personelit ushtarak të Forcave të Armatosura, trupave dhe organeve të tjera në operacionet paqeruajtëse (restauruese).

Paragrafi 30. Për të kryer operacione paqeruajtëse nën një mandat të OKB-së ose nën një mandat të CIS Federata Ruse siguron kontigjente ushtarake në mënyrën e përcaktuar me legjislacionin federal dhe traktatet ndërkombëtare të Federatës Ruse.

Paragrafi 21. Detyrat kryesore të Federatës Ruse në mbajtjen dhe parandalimin e konflikteve ushtarake:

P) pjesëmarrja në aktivitetet paqeruajtëse ndërkombëtare, përfshirë nën kujdesin e OKB-së dhe në kuadrin e ndërveprimit me organizatat ndërkombëtare (rajonale)...

Paragrafi 32. Detyrat kryesore të Forcave të Armatosura, trupave dhe organeve të tjera në kohë paqeje:

K) pjesëmarrja në operacionet e mirëmbajtjes (rikuperimit). paqes ndërkombëtare dhe sigurinë, duke marrë masa për të parandaluar (eliminuar) kërcënimet ndaj paqes, shtypjen e akteve të agresionit (shkeljes së paqes) në bazë të vendimeve të Këshillit të Sigurimit të OKB-së ose organeve të tjera të autorizuara për të marrë vendime të tilla në përputhje me të drejtën ndërkombëtare...

Paragrafi 55. Objektivat e bashkëpunimit ushtarako-politik:

a) forcimi i sigurisë ndërkombëtare dhe stabilitetit strategjik në nivel global dhe rajonal bazuar në supremacinë e së drejtës ndërkombëtare, në radhë të parë dispozitat e Kartës së OKB-së...

d) zhvillimi i marrëdhënieve me organizatat ndërkombëtare për të parandaluar situatat e konfliktit, ruajtjen dhe forcimin e paqes në rajone të ndryshme, duke përfshirë pjesëmarrjen e kontingjenteve ushtarake ruse në operacionet paqeruajtëse.

"Një përrallë e shpërndarë"

Meqë ra fjala, për Konceptin Paqeruajtës. Diplomati dhe eksperti për çështjet paqeruajtëse Vladimir Zaemsky në librin e tij "OKB dhe Paqeruajtja" theksoi: "Koncepti i pjesëmarrjes së Rusisë në aktivitetet paqeruajtëse, zhvillimi i të cilit filloi në 2006, synon të bëhet një dokument i rëndësishëm që përcakton parimet, parametrat. dhe perspektivat e politikës së vendit tonë.”

Që atëherë, megjithatë, ka progres në kjo çështje jo të dukshme. Doli se nuk kishte para për të përgatitur konceptin.

Si rezultat, mund të argumentohet se çështjet e paqeruajtjes në Doktrinën e re Ruse përfaqësojnë një "histori të shpërndarë". Dhe në përgjithësi, për të qenë i sinqertë, tema e analizës Doktrina ushtarake dhe aktivitetet paqeruajtëse të OKB-së nuk u morën parasysh në shtypin tonë ushtarak dhe ushtarako-diplomatik në këtë shekull.

ÇDO OPERACION PAQRUAJTJES ËSHTË UNIK

Që nga viti 1948, Kombet e Bashkuara kanë kryer 69 operacione paqeruajtëse. Të gjitha u zhvilluan në kujtesën e autorit të këtyre rreshtave, i cili në shekullin e kaluar pati mundësinë të merrte pjesë direkt në to për disa vite. Le të theksojmë se paqeruajtësit tanë morën pjesë në 30 operacione paqeruajtëse nën flamurin e OKB-së.

Aktualisht janë 16 operacione nën udhëheqjen e Departamentit të Operacioneve Paqeruajtëse (DPKO). Baza e aktiviteteve paqeruajtëse të misionit është mandati (kompetencat) e Këshillit të Sigurimit të OKB-së (KS). Ka pasur një rast kur është pranuar mandati dhe Forcat paqeruajtëse OKB-ja u krijua brenda vetëm tre ditësh. Kjo ndodhi në tetor 1973 në zonën e Kanalit të Suezit. Dy kompani paqeruajtëse të stacionuara në Qipro u transportuan urgjentisht në Egjipt dhe u drejtuan menjëherë në zonën e konfliktit izraelito-arabe pranë Suezit.

Një shembull tjetër nga ky shekull. Për të pranuar një mandat për të krijuar një mision paqeruajtës në një nga vendet afrikane Këshillit të Sigurimit të OKB-së iu deshën gjashtë muaj dhe po aq kohë u shpenzua për vendosjen e misionit.

Këshilli i Sigurimit dhe burokracia e Sekretariatit të OKB-së janë të përfshirë në vendimmarrje. OKB-ja nuk është një qeveri ndërkombëtare, por një organizatë e të gjitha shteteve. Një rol të rëndësishëm në ruajtjen e paqes i takon Sekretarit të Përgjithshëm të OKB-së (si zyrtari kryesor administrativ), si dhe vendeve furnizuese të trupave. Duke folur në një konferencë të përfaqësuesve të departamenteve ushtarake nga 108 vende në Nju Jork më 27 mars 2015, përfaqësuesi i Indisë kritikoi ashpër "mungesën e konsultimeve të Këshillit të Sigurimit me vendet që dërguan trupa në misione paqeruajtëse". Konferenca theksoi gjithashtu çështjen e "qartësisë më të madhe të mandateve" për paqeruajtësit.

Për gati gjashtë muaj, flitet për mundësinë e vendosjes së një misioni paqeruajtës të OKB-së në Ukrainë. Kjo është diskutuar disa herë në Këshillin e Sigurimit të OKB-së. Një nga propozimet e Ukrainës është rivendosja e kufirit dhe vendosja e paqeruajtësve në kufirin midis Rusisë dhe rajoneve Lugansk dhe Donetsk. Përgjigja është e qartë: rivendosja e kufirit nuk është detyrë e OKB-së, por një çështje e brendshme e Ukrainës.

Një shembull interesant është miratimi i rezolutës së Këshillit të Sigurimit të OKB-së për Libanin në vitin 1978. Përfaqësuesi i BRSS në Këshillin e Sigurimit të OKB-së abstenoi nga votimi dhe rezoluta u miratua. Një nga arsyet e abstenimit nga votimi ishte formulimi "për të ndihmuar qeverinë libaneze për të siguruar kthimin e fuqisë së saj efektive në zonë...". Motivimi: rivendosja e sovranitetit është detyrë e shtetit, jo e OKB-së.

Çështje të tjera të rëndësishme në përcaktimin e mandatit janë të drejtën e vetos, paanshmërinë dhe rekrutimin e paqeruajtësve.

Paqeruajtësit përzgjidhen në marrëveshje me palët në konflikt. Një shembull nga praktika paqeruajtëse: në zonën e Kanalit të Suezit në Bregun Perëndimor nuk kishte asnjë vëzhgues ushtarak të OKB-së nga vendet e NATO-s deri në vitin 1973. Ky ishte vendimi i Egjiptit.

Si rregull, paqeruajtësit dërgohen në vendet ku ka marrëveshje dhe dëshirë për pajtim. Zbatimi i paqes konsiderohet në një kapitull tjetër të Kartës së OKB-së - në Kapitullin VII "Veprimi në lidhje me kërcënimet ndaj paqes, shkeljet e paqes dhe aktet e agresionit".

LIGJI PËR PAQERUajtjen

Është gjithashtu e nevojshme të shqyrtohet ligji për ruajtjen e paqes të miratuar në Rusi në shekullin e kaluar. Ai mbush 20 vjeç në qershor 2015.

NË Ligji federal Nr. 93-FZ i 23 qershorit 1995 (i ndryshuar më 02/07/2011, i ndryshuar më 06/04/2014) "Për procedurën që Federata Ruse të sigurojë personelin ushtarak dhe civil për të marrë pjesë në aktivitete për të ruajtur ose rivendosja e paqes dhe sigurisë ndërkombëtare" tërheq vëmendjen te neni 16, i cili thotë: "Qeveria e Federatës Ruse i paraqet çdo vit Këshillit të Federatës dhe Duma e Shtetit raport mbi pjesëmarrjen e Federatës Ruse në aktivitetet për ruajtjen ose rivendosjen e paqes dhe sigurisë ndërkombëtare".

Vitin e kaluar, media citoi përmbajtjen e një raporti të tillë të nënshkruar nga Dmitry Medvedev, me titull "Për pjesëmarrjen e Federatës Ruse në aktivitetet për ruajtjen ose rivendosjen e paqes dhe sigurisë ndërkombëtare për periudhën prill 2013 - mars 2014". Aty thuhej në veçanti: “Moska do të aplikojë për pozita udhëheqëse në misionet paqeruajtëse në terren të OKB-së”.

Dhe në fund të marsit 2015 në media ruse u shfaq mesazhi i mëposhtëm: "Gjatë manovrave në shkallë të gjerë të ushtrisë dhe marinës që përfunduan të shtunën e kaluar, njësitë paqeruajtëse ruse gjithashtu përmirësuan aftësitë e tyre luftarake".

Le ta krahasojmë këtë aftësi luftarake me kërkesat e OKB-së: "Tendenca drejt një konsiderate më të madhe të standardeve dhe kërkesave të OKB-së, një kalim gradual nga përdorimi i kontingjenteve të trajnuar vetëm për luftime konvencionale në organizimin e trajnimit të specializuar për paqeruajtësit". Për më tepër, OKB-ja thekson veçanërisht se ruajtja e paqes nuk është kryerja e luftës dhe armiqësive. Një nga standardet e OKB-së, Manuali i Batalionit të Këmbësorisë së OKB-së, përfshin dy vëllime përkatësisht 185 dhe 333 faqe. Këto udhëzime studiohen edhe në Afrikë.

Fjala e fundit në ruajtjen e paqes lidhet me teknologjinë dhe inovacionin. Në dhjetor 2014, ekspertët e OKB-së madje publikuan një dokument të veçantë: "Raporti i Grupit të Ekspertëve për Teknologjinë dhe Inovacionin në Paqeruajtjen e OKB-së".

Ngritja në nivelin e detyrave të deklaruara është detyra më e rëndësishme e paqeruajtësve rusë. Është e nevojshme të veprohet në nivelin e një “paqeruajtësi dixhital” dhe të kuptosh çështjet e “diplomacisë dixhitale” (eDeplomacy).

Rusia po “Fokusohet”...

Evolucioni i paqeruajtjes vazhdon, dhe Rusia vazhdon të "përqendrohet".

Që nga 30 prilli 2015, Rusia dërgoi vetëm 68 përfaqësues të saj në misionet paqeruajtëse të OKB-së. Kjo është 42 persona më pak se në prill 2014. Nga numri i treguar, 46 persona janë vëzhgues ushtarakë, plus 20 policë të tjerë. Në mesin e kontingjenteve ushtarake të OKB-së ishin vetëm 2 persona. Për krahasim: në të njëjtën datë, një vend jo shumë i madh si Rumania ndau 96 persona, duke përfshirë 37 vëzhgues ushtarakë dhe 57 oficerë policie, Finlanda - 373 persona (përfshirë 23 vëzhgues ushtarakë dhe 349 personel ushtarak si pjesë e trupave të OKB-së), Korea e jugut- 616 persona, duke përfshirë 16 vëzhgues ushtarakë dhe 597 trupa të OKB-së, dhe Francë - 924 persona, duke përfshirë 9 vëzhgues ushtarakë, 38 policë dhe 877 trupa të OKB-së.

Sipas të dhënave të OKB-së që nga marsi 2015, Rusia u rendit e 9-ta nga 95 të mundshme për sa i përket numrit të vëzhguesve ushtarakë të OKB-së (ekspertë ushtarakë nga misionet e OKB-së - UNMEM) (për sa i përket numrit të vëzhguesve ushtarakë, ne morëm një pjesë prej vetëm 2.52%), për nga numri i punonjësve të policisë - vendi i 50-të (nga 85), dhe për nga numri i kontingjenteve të furnizuar, madje vendi i 88-të (nga 102). Si rezultat, në renditjen e përgjithshme, Federata Ruse ishte në vendin e 77-të nga 121. Për sa i përket nivelit të kontributeve në financimin e operacioneve paqeruajtëse të OKB-së në vitet 2013–2015, Rusia renditet e 8-ta me një pjesë prej vetëm 3,15%.

Mund të shpresojmë vetëm se ruajtja e paqes do të bëhet një nga prioritetet në të ardhmen e parashikueshme projektet kombëtare Rusia. Rreth 2000 oficerë tanë kanë shërbyer tashmë si vëzhgues ushtarakë të OKB-së. Ata udhëtuan dhjetëra mijëra kilometra përgjatë rrugëve paqeruajtëse në të gjitha kontinentet nën flamurin blu të OKB-së. Rusia mund dhe duhet të jetë krenare për paqeruajtësit e saj.

Problemi i përdorimit të forcës ka qenë dhe mbetet gjithmonë një nga më komplekset dhe më të diskutueshmet ligj nderkombetar. Nga njëra anë, është e qartë se forca është përdorur dhe vazhdon të përdoret për të zgjidhur më shumë detyra të ndryshme Nga ana tjetër, i gjithë sistemi i OKB-së synon të sigurojë që përqindja e përdorimit të forcës të jetë sa më e vogël. Përdorimi i forcës, si përmes paqeruajtjes nën kujdesin e OKB-së, ashtu edhe përmes ndërhyrjes humanitare, përmes konflikteve të armatosura, përmes luftërave civile, po bëhet veçanërisht i mprehtë sot. Problemet e përshtatshmërisë, mundësisë dhe më e rëndësishmja, kufijtë e përdorimit të forcës kanë qenë prej kohësh akute në të drejtën ndërkombëtare.

OKB-ja, duke qenë themeli i së drejtës ndërkombëtare moderne, nuk mund të qëndrojë anash këtyre problemeve, pasi në fakt është OKB-ja, që është forumi më i madh ndërkombëtar dhe që merr vendimet më legjitime, nga pikëpamja e përfaqësimit sasior që duhet qartësisht. pasqyrojnë qëndrimin e bashkësisë moderne ndërkombëtare për çështjen e përdorimit kornizë të forcës. Mund të thuhet pa mëdyshje se në një formë ose në një tjetër, forca përdoret rregullisht në moderne marrëdhëniet ndërkombëtare, e cila aktualisht e bën të pamundur mundësinë e ndalimit të plotë të përdorimit të forcës. Duhet të theksohet se bazat dhe pretekset më të përdorura për përdorimin e forcës mund të konsiderohen detyrimet sipas një traktati, mbrojtja e qytetarëve të vet jashtë vendit dhe një fatkeqësi humanitare.

Kjo është arsyeja pse detyra e OKB-së është të harmonizojë sa më shumë që të jetë e mundur përdorimin aktual të forcës dhe bazën ligjore për këtë përdorim: “Siç tregon përvoja e hidhur e Kombeve të Bashkuara e akumuluar gjatë dekadës së fundit, asnjë sasi e qëllimeve të mira nuk do të zëvendësojë aftësinë reale për të dërguar forca të afta, në veçanti, për të siguruar suksesin e një operacioni gjithëpërfshirës paqeruajtës. Por vetëm forca nuk mund të sigurojë paqen; fuqia mund të përgatisë vetëm hapësirën në të cilën mund të ndërtohet paqja.”

Siç vëren saktë Yu.N. Maleev, “nga njëra anë, është e pamundur të tolerohen vrasjet masive të njerëzve me vullnetin e sundimtarëve ose si rezultat i armiqësive fisnore dhe të tjera të ngjashme; nga ana tjetër, është shumë e dëshirueshme që veprimet e armatosura forcat e jashtme, që synonte ndalimin e këtyre mizorive, mori miratimin e një autoriteti organ ndërkombëtar ose kryhet nga vetë një organ i tillë.”

Debati më i madh në këtë drejtim është shkaktuar nga problemi i përdorimit legjitim të forcës, pasi “përdorimi i forcave të armatosura nga OKB-ja ose nga një grup shtetesh ose nga shtete individuale jashtë kuadrit të OKB-së është gjithçka, në një mënyrë ose në një tjetër. përdorimi i forcës së armatosur nga disa shtete kundër shteteve të tjera”.

Situata ndërlikohet nga prania e opinioneve më të diskutueshme për këtë çështje: “Shumë ekspertë janë të bindur se ndërhyrja e hershme dhe vendimtare ushtarake mund të jetë një pengesë efektive për vrasje të mëtejshme. Të tjerë besojnë se më së shumti që mund të arrijë një ndërhyrje humanitare është ndalimi i gjakderdhjes, gjë që mund të jetë e mjaftueshme për të filluar negociatat e paqes dhe për të ofruar ndihmë. forma të ndryshme ndihmë. Kjo do të thotë, ju lejon të blini kohë, por nuk i zgjidh problemet që qëndrojnë në themel të konfliktit.”

Mund të thuhet se në doktrinën e së drejtës ndërkombëtare nuk ka unitet lidhur me ligjshmërinë e përdorimit të forcës.

Doktrina ekzistuese paqeruajtëse e OKB-së bazohet në njohjen e ekzistencës së faktorit të forcës ushtarake dhe në zgjidhjen e lloje të ndryshme dhe fazat e konflikteve, janë zhvilluar klasifikime të ndryshme të llojeve të aktiviteteve paqeruajtëse të kryera nga Kombet e Bashkuara. Tipologjia e parë ka pesë komponentë: diplomacinë parandaluese, paqebërjen, promovimin e paqes, ruajtjen e paqes dhe zbatimin e paqes. Duhet të theksohet se asnjë nga këto terma nuk gjendet në Kartën e OKB-së dhe vetë klasifikimi është produkt i përvojës shumëvjeçare, "provave dhe gabimeve" në aktivitetet paqeruajtëse.

Termi "diplomaci parandaluese" u përdor për herë të parë nga D. Hammarskjöld në raportin e Sekretarit të Përgjithshëm mbi punën e organizatës në vitin 1960, ku diplomacia parandaluese u përkufizua si "përpjekjet e Kombeve të Bashkuara për të frenuar mosmarrëveshjet dhe luftërat që mund të përkeqësonin konfrontimin midis dy palët ndërluftuese.”

B. Boutros-Ghali jep një përkufizim pak më të ndryshëm të kësaj veprimtarie: “... këto janë veprime që synojnë lehtësimin e tensionit përpara se ky tension të shndërrohet në një konflikt, ose, nëse një konflikt ka filluar, marrjen e masave të menjëhershme për ta frenuar atë dhe për të eliminuar shkakton bazën e saj." “Koncepti i D. Hammarskjöld synonte të forconte rolin e Sekretarit të Përgjithshëm dhe të Këshillit të Sigurimit të OKB-së gjatë kësaj periudhe. lufta e ftohte” dhe zgjerojnë gamën e metodave që përdorin. Baza për fillimin e veprimeve parandaluese, sipas D. Hammarskjöld, ishte se situata përmbante rrezikun e përshkallëzimit në një krizë apo luftë më të gjerë midis Lindjes dhe Perëndimit. Në fillim të viteve '90 të shekullit të 20-të, situata në politikën botërore ishte ndryshe dhe mbi të gjitha fundi i Luftës së Ftohtë. Prandaj, qasja e B. Boutros-Ghali bazohet në idenë e reagimit ndaj konflikteve të dhunshme kur ato lindin dhe përhapen. Koha diktoi nevojën për të zhvilluar një koncept të diplomacisë parandaluese që do të plotësonte situatën e krijuar në gjysmën e dytë të viteve '90. Shumë shpesh termat "diplomaci parandaluese" dhe "parandalimi i krizës" zëvendësojnë njëri-tjetrin."

Pra, faktori kryesor në zbatimin e diplomacisë parandaluese është krijimi i besimit, i cili varet drejtpërdrejt nga autoriteti i diplomatëve dhe vetë organizatës. Për më tepër, koncepti i diplomacisë parandaluese plotësohet me konceptin e vendosjes parandaluese, sipas të cilit lejohet përdorimi i forcave të armatosura për krijimin e zonave të çmilitarizuara. Megjithatë, shumë autorë nuk e ndajnë këtë koncept dhe besojnë se çdo përdorim i forcës së armatosur nën kujdesin e OKB-së lidhet drejtpërdrejt me operacionet paqeruajtëse ose të zbatimit të paqes.

“Vendosja e paqes përfshin ndërmarrjen e veprimeve që kontribuojnë në rivendosjen e institucionet kombëtare dhe infrastruktura e shkatërruar gjatë luftë civile, ose krijimi i lidhjeve reciproke të dobishme midis vendeve që morën pjesë në luftë për të shmangur rifillimin e konfliktit."

Në doktrinën moderne paqeruajtëse të OKB-së, ky term pothuajse nuk përdoret më, pasi në fakt është zëvendësuar me termin "ndërtim i paqes", i cili përfshin ndihmën për vendet që kanë përjetuar konflikt në restaurimin e infrastrukturës dhe institucioneve kombëtare, ndihmë në mbajtjen e zgjedhjeve. , d.m.th. veprime që synojnë parandalimin e një rikthimi të konfliktit. E veçanta e këtij lloj aktiviteti është se përdoret vetëm në periudhën pas konfliktit.

“Promovimi i paqes është procesi i zgjidhjes së dallimeve dhe zgjidhjes së problemeve që çojnë në konflikt, kryesisht përmes diplomacisë, ndërmjetësimit, negociatave ose formave të tjera të zgjidhjes paqësore”. Ky term, si "vendosja e paqes", nuk përdoret aktualisht në literaturën juridike, në vend të kësaj përdoret termi "mjet për zgjidhjen paqësore të mosmarrëveshjeve". Në përgjithësi, sot ata përdorin shpesh ndarjen e konceptit paqeruajtës jo në pesë pjesë, por në dy, më të gjera - së pari, paqeruajtëse pa përdorimin e forcës ushtarake, e cila në doktrinën klasike përfshin diplomacinë parandaluese, ndërtimin e paqes dhe mjetet e paqes. zgjidhja e mosmarrëveshjeve, dhe së dyti, ruajtja e paqes e lidhur me përdorimin e forcës ushtarake, e cila përfshin ruajtjen dhe zbatimin e paqes. Paqeruajtja i referohet "masave dhe veprimeve, duke përdorur forcat e armatosura ose vëzhguesit ushtarakë, të marra nga Këshilli i Sigurimit i Kombeve të Bashkuara për të ruajtur ose rivendosur paqen dhe sigurinë ndërkombëtare".

Aktualisht nuk ka një përkufizim të saktë ligjor të operacioneve të zbatimit të paqes të regjistruar në dokumente.

Përveç kësaj, në literaturën juridike, operacionet paqeruajtëse dhe të zbatimit të paqes shpesh kombinohen term i përgjithshëm“operacionet paqeruajtëse”, që nuk është ekuivalente me konceptin e “paqeruajtjes së OKB-së”, që i referohet tërësisë së të gjitha mjeteve të përdorura nga OKB-ja për të ruajtur paqen dhe sigurinë ndërkombëtare. Në shumë pamje e përgjithshme qëllimi i çdo mjeti paqeruajtës është të bindë palët ndërluftuese që të arrijnë një marrëveshje dhe t'i ndihmojnë ata të zgjidhin kontradiktat. Në mënyrë tipike, për arritjen e këtyre qëllimeve përdoren këto detyra praktike: “...detyrimi i një ose më shumë palëve ndërluftuese të ndalojnë veprimet e dhunshme, të lidhin një marrëveshje paqeje ndërmjet tyre ose me qeverinë aktuale; mbrojtja e territorit dhe (ose) e popullsisë nga agresioni; izolimi i një zone ose grupi njerëzish dhe kufizimi i kontakteve të tyre me të Bota e jashtme; vëzhgimi (gjurmimi, monitorimi) i zhvillimit të situatës, grumbullimi, përpunimi dhe komunikimi i informacionit; ofrimin ose ofrimin e ndihmës për plotësimin e nevojave bazë të palëve të përfshira në konflikt”.

Një aspekt i rëndësishëm është e drejta e shteteve për vetëmbrojtje. Sipas Art. 51 i Kartës: “Kjo Kartë nuk do të cenojë në asnjë mënyrë të drejtën e natyrshme të vetëmbrojtjes individuale ose kolektive nëse ndodh një sulm i armatosur ndaj një anëtari të Organizatës derisa Këshilli i Sigurimit të ketë marrë masat e nevojshme për ruajtjen e paqes dhe sigurisë ndërkombëtare. Masat e marra nga anëtarët e Organizatës në ushtrimin e kësaj të drejte të vetëmbrojtjes do t'i komunikohen menjëherë Këshillit të Sigurimit dhe nuk do të cenojnë në asnjë mënyrë kompetencat dhe përgjegjësitë e Këshillit të Sigurimit, në përputhje me këtë Kartë, në lidhje me ndërmarrje në çdo kohë një veprim të tillë që e sheh të nevojshëm për ruajtjen e paqes dhe sigurisë ndërkombëtare."

Deri vonë, kishte dy këndvështrime për përmbajtjen e së drejtës për vetëmbrojtje: një interpretim fjalë për fjalë i Artit. 51 të Kartës së OKB-së, sipas të cilit çdo vetëmbrojtje përjashtohet nëse nuk kryhet si përgjigje ndaj një sulmi të armatosur, dhe një interpretim i gjerë që lejon vetëmbrojtje përballë kërcënimit të një sulmi të armatosur që varet mbi shteti.

Në Perëndim, për një kohë të gjatë, u formua një doktrinë mbi pranueshmërinë e ndërhyrjes në punët e brendshme të shteteve të tjera për të ashtuquajturat arsye "humanitare", dhe praktika tregon se përdorimi i forcës në në mënyrë të njëanshme, duke anashkaluar Këshillin e Sigurimit, po bëhet trend.

Në praktikën e Kryqit të Kuq, veprime të tilla përkufizohen si "ndërhyrje e motivuar nga konsiderata humanitare për të parandaluar dhe lehtësuar vuajtjet njerëzore". Ky koncept shkakton një sërë konfliktesh ligjore. Nga njëra anë, çdo veprim paqeruajtës i OKB-së është në thelb humanitar në natyrë dhe bazohet në parimin e respektimit dhe respektimit të të drejtave të njeriut, megjithatë, nga ana tjetër, nëse veprime të tilla kryhen pa sanksionin e OKB-së, organizata i dënon ato, edhe sikur këto veprime të kishin pasoja pozitive. Për shembull, OKB-ja dënoi hyrjen e trupave vietnameze në Kamboxhia në vitin 1978, megjithëse ky operacion përfundimisht pati një efekt humanitar, pasi i dha fund politikave gjenocidale të Pol Potit.

Konfliktet e gjeneratës së fundit janë gjithnjë e më shumë të natyrës ndërshtetërore, gjë që kufizon mundësinë e ndërhyrjes së OKB-së për shkak të sovranitetit shtetëror. Megjithatë, është e qartë se për shumë sovraniteti nuk është një koncept absolut: “Në thelb, rendi i brendshëm nuk ka qenë kurrë autonom në kuptimin e ngushtë. Sovraniteti i jep kombit vetëm një kompetencë parësore; nuk është dhe nuk ka qenë kurrë një kompetencë ekskluzive.” Kapitulli VII i Kartës lejon ndërhyrjen në rast të “kërcënimit të paqes, shkeljes së paqes ose aktit të agresionit”. Kështu, ithtarët e ndërhyrjes besojnë se koncepti i një "katastrofe humanitare" mund të barazohet me "një kërcënim për paqen, një shkelje të paqes ose një akt agresioni". Përveç kësaj, mbështetësit e këtij koncepti i referohen edhe Preambulës dhe Artit. Art. 1, 55 dhe 56 të Kartës së OKB-së, të cilat përcaktojnë mundësinë e “ndërmarrjes së veprimit të përbashkët dhe të pavarur” për “respektimin dhe respektimin universal të të drejtave të njeriut”. Në fakt, një teori e tillë ka të drejtë të ekzistojë, pasi termi "operacione paqeruajtëse", si dhe termi "ndërhyrje për arsye humanitare", mungon në Kartë, e cila, megjithatë, nuk pengon përdorimin e suksesshëm të paqeruajtjes. operacionet për disa dekada në bazë të një interpretimi të zgjeruar të dispozitave të Kartës së OKB-së.

Studiuesit perëndimorë vërejnë se “shumica e operacioneve paqeruajtëse dhe humanitare kryhen më tepër për arsye kombëtare interesat shtetërore, jo sipas standardet ndërkombëtare" Megjithatë, rregullsia e një ndërhyrjeje të tillë ende nuk lejon që ajo të njihet si legjitime nga pikëpamja e së drejtës ndërkombëtare: “... doktrina e së drejtës dhe detyrës së ndërhyrjes humanitare është ende mjaft e diskutueshme, dhe arsyet për këtë Ndërhyrja ende nuk është përcaktuar.”

Është e qartë se sovraniteti nuk mund të mbetet i pandryshuar për shekuj. Fakti që sot një numër në rritje i çështjeve po barten në nivel global është një fenomen natyror dhe sfera e sigurisë nuk mund të jetë përjashtim. “Parimi i barazisë sovrane u jep shteteve mundësinë për të negociuar, sepse kjo mund të bëhet vetëm në kushte të barabarta. Të vësh në dyshim këtë parim do të thotë të vësh në dyshim vetë të drejtën ndërkombëtare – rezultat i marrëveshjeve ndërmjet shteteve”.

Disa studiues besojnë se “një numër i dispozitave origjinale të Kartës së OKB-së nuk i plotësojnë më kushtet e reja. Karta e OKB-së rregullon kryesisht marrëdhëniet ndërshtetërore, duke përfshirë konfliktet midis vendeve... Karta e OKB-së mund të jetë pak ndihmë kur bëhet fjalë për konflikte brenda një shteti, përleshje ndëretnike, ndërkombëtare.”

Neni 4 neni. 2 i Kartës së OKB-së parashikon parimin e njohur përgjithësisht të mospërdorimit të forcës ose kërcënimit të forcës. Sidoqoftë, jo të gjithë pajtohen me interpretimin e tij të pranuar përgjithësisht: "Postulati im kryesor, të cilin e kam folur tashmë në shtyp: një parim i tillë (mospërdorimi i forcës, ndalimi i përdorimit të forcës) nuk ka ekzistuar kurrë, nuk ekziston dhe më e rëndësishmja, nuk mund të ekzistojë në natyrën e shoqërisë njerëzore. Përkundrazi: forca, dhe vetëm forca, strukturon shoqërinë njerëzore - është tjetër çështje që ajo duhet të zbatohet në mënyrë adekuate dhe proporcionale”.

Kështu, mund të thuhet se problemi i përdorimit të forcës në të drejtën ndërkombëtare moderne nuk është zgjidhur plotësisht dhe, pavarësisht nga njohja formale e OKB-së si e vetmja strukturë ndërkombëtare Duke pasur të drejtën e përdorimit legjitim të forcës, metodat e dhunshme shpesh përdoren nga shtete të ndryshme për të zgjidhur konfliktet dhe për të realizuar interesat e tyre kombëtare.

Kështu, duke analizuar gjithçka të paraqitur në kapitullin e dytë të këtij studimi, mund të nxirren një sërë përfundimesh.

Së pari, ekskluzivisht rol i rendesishem Këshilli i Sigurimit luan një rol në aktivitetet e Organizatës. Ai është organi kryesor për ruajtjen e paqes ndërkombëtare dhe ligjit dhe rendit të qëndrueshëm. Vendimet e Këshillit të Sigurimit të OKB-së janë të detyrueshme fuqi juridike për të gjitha vendet pjesëmarrëse.

Së dyti, Këshilli i Sigurimit është i autorizuar të shqyrtojë çdo mosmarrëveshje ndërkombëtare ose situatë konflikti që mund të çojë në veprime ushtarake. Këshilli i Sigurimit i OKB-së po bën gjithçka në fuqinë e tij për të zgjidhur në mënyrë paqësore situatën e konfliktit. Megjithatë, nëse është e nevojshme, Këshilli i Sigurimit mund të ndërmarrë veprime ushtarake kundër agresorit.

Me urdhër të Këshillit të Sigurimit, nëse është e nevojshme, në situata konflikti mund të përdoren Forcat e Armatosura të OKB-së, të përbëra nga njësi ushtarake të vendeve pjesëmarrëse. Departamenti i Operacioneve Paqeruajtëse vepron në kuadër të Sekretariatit të OKB-së, i cili drejton aktivitetet e personelit ushtarak dhe civil të përfshirë në operacione të tilla.

Aktualisht, kontingjentet e armatosura të OKB-së (“helmetat blu”) me një numër total prej mbi 75 mijë personash kryejnë 18 operacione paqeruajtëse në vende të ndryshme në katër kontinente.

Së treti, OKB-ja padyshim dha një kontribut të jashtëzakonshëm në parandalimin e një lufte të re botërore në planet me përdorimin e armëve vdekjeprurëse kimike, bakteriologjike dhe bërthamore. Çështjet e çarmatimit, forcimit të paqes dhe sigurisë kanë pushtuar gjithmonë dhe vazhdojnë të pushtojnë vendi më i rëndësishëm në aktivitetet e OKB-së.

Së katërti, falë përpjekjeve të OKB-së, gjatë 60 viteve të fundit bota ka miratuar më shumë dokumente juridike ndërkombëtare që synojnë ruajtjen e ligjit dhe rendit sesa në të gjithë historinë e mëparshme të njerëzimit.

Duhet theksuar se krahas arritjeve të mëdha dhe të pakushtëzuara në praktikën paqeruajtëse të OKB-së, pati lëshime dhe mangësi të konsiderueshme. OKB-ja nuk ishte në gjendje të kontribuonte në zgjidhjen e konfliktit palestinezo-izraelit, operacionet paqeruajtëse në Somali dhe Ruanda përfunduan me dështim dhe u zbulua dështimi i misionit paqeruajtës të Kombeve të Bashkuara në Jugosllavi, ku OKB-ja nuk ishte në gjendje të parandalonte bombardimin e atë vend forcat Ajrore NATO. OKB-ja u përfshi me vonesë në procesin e paqes situatë konflikti në Irak. Disa operacione paqeruajtëse u shoqëruan me zemërime nga paqeruajtësit e OKB-së (për shembull, në Afrikë).

Çështjet e sigurimit të paqes dhe të ruajtjes së ligjit dhe rendit ndërkombëtar në kushtet moderne të globalizimit janë të një rëndësie të veçantë dhe kërkojnë vëmendje të madhe.