Держави, які підписали цей договір, виходячи з проголошених ними декларацій про суверенітет та визнаючи право націй на самовизначення;
враховуючи близькість історичних доль своїх народів і висловлюючи їхню волю жити в дружбі та злагоді, розвиваючи рівноправне взаємовигідне співробітництво;
дбаючи про їхній матеріальний добробут і духовний розвиток, взаємозбагачення національних культур, забезпечення спільної безпеки;
бажаючи створити надійні гарантії права і свободи громадян,
вирішили на нових засадах створити Союз Суверенних Держав і домовилися про наведене нижче.
I. Основні засади
Перше. Кожна республіка – учасник договору суверенною державою. Союз Суверенних Держав (ССГ) – конфедеративна демократична держава, яка здійснює владу в межах повноважень, якими її добровільно наділяють учасники договору.
Друге. Держави, що утворюють Союз, зберігають за собою право на самостійне вирішення всіх питань свого розвитку, гарантуючи рівні політичні права та можливості соціально-економічного та культурного прогресу всім народам, які проживають на їхній території. Учасники договору виходитимуть із поєднання загальнолюдських та національних цінностей, рішуче виступатимуть проти расизму, шовінізму, націоналізму, будь-яких спроб обмеження прав народів.
Третє. Держави, що утворюють Союз, вважають найважливішим принципомпріоритет прав людини відповідно до Загальної декларації прав людини, інших загальновизнаних норм міжнародного права. Всім громадянам гарантуються можливість вивчення та використання рідної мови, безперешкодний доступ до інформації, свобода віросповідання, інші політичні, соціально-економічні, особисті права та свободи.
Четверте. Держави, що утворюють Союз, бачать найважливіша умовасвободи та добробуту своїх народів та кожної людини у формуванні громадянського суспільства. Вони прагнутимуть задоволення потреб людей на основі вільного вибору форм власності та методів господарювання, розвитку загальносоюзного ринку, реалізації принципів соціальної справедливості та захищеності.
П'яте. Держави, що утворюють Союз, самостійно визначають свій національно-державний та адміністративно-територіальний устрій, систему органів владита управління. Вони визнають загальним фундаментальним принципом демократію, засновану на народному представництві та прямому волевиявленні народів, прагнуть створення правової держави, яка слугувала б гарантом проти будь-яких тенденцій до тоталітаризму і свавілля.
Шосте. Держави, що утворюють Союз, вважають однією з найважливіших завданьзбереження та розвиток національних традицій, державну підтримкуосвіти, охорони здоров'я, науки та культури. Вони сприятимуть інтенсивному обміну та взаємозбагаченню гуманістичними духовними цінностями та досягненнями народів Союзу та всього світу.
Сьоме. Союз Суверенних Держав виступає у міжнародних відносинахяк суверенна держава, суб'єкт міжнародного права – наступник Союзу Радянських Соціалістичних Республік. Його головними цілями на міжнародній арені є міцний мир, роззброєння, ліквідація ядерної та іншої зброї масового знищення, співробітництво держав та солідарність народів у вирішенні глобальних проблемлюдства.
Держави, що утворюють Спілку, є суб'єктами міжнародного права. Вони мають право встановлювати безпосередні дипломатичні, консульські зв'язки, торговельні та інші відносини з іноземними державами, обмінюватися з ними повноважними представництвами, укладати міжнародні договори та брати участь у діяльності міжнародних організацій, не обмежуючи інтереси кожної з держав, що утворюють Союз, та їх спільні інтереси, не порушуючи міжнародні зобов'язання Союзу.
ІІ. Улаштування Союзу
Стаття 1. Членство у Союзі
Членство держав у Союзі є добровільним.
Учасниками цього договору є держави, які безпосередньо утворюють Союз.
Союз відкритий вступу до нього інших демократичних держав, визнають договір. Прийняття до Спілки нових держав здійснюється за згодою всіх учасників цього договору.
Держави, які утворюють Союз, зберігають право вільного виходу з нього у порядку, встановленому учасниками договору.
Стаття 2. Громадянство Союзу
Громадянин держави, що входить до Союзу, є одночасно громадянином Союзу Суверенних Держав.
Громадяни Союзу мають рівні права, свободи та обов'язки, закріплені законами та міжнародними договорами Союзу.
Стаття 3. Територія Союзу
Територія Союзу складається з територій усіх держав – учасниць договору.
Союз гарантує непорушність кордонів держав, що до нього входять.
Стаття 4. Відносини між державами, що утворюють Союз
Відносини між державами, що утворюють Союз, регулюються цим договором, а також іншими, що не суперечать йому договорами та угодами.
Держави-учасники договору будують свої взаємини у складі Союзу на основі рівності, поваги суверенітету, невтручання у внутрішні справи, вирішення спорів мирними засобами, співробітництва, взаємодопомоги, сумлінного виконання зобов'язань за цим договором та міжреспубліканськими угодами.
Держави, що утворюють Союз, зобов'язуються: не вдаватися у відносинах між собою до сили та загрози силою; не посягати на територіальну цілісність одне одного; не укладати угоди, що суперечать цілям Союзу або спрямовані проти інших держав - учасниць договору.
Зобов'язання, перелічені у цій статті, поширюються на союзні (міждержавні) органи.
Стаття 5. Збройні сили Союзу
Союз Суверенних Держав має єдині Збройні Сили із централізованим управлінням.
Цілі, призначення та порядок використання єдиних Збройних Сил, а також компетенція держав – учасниць договору у сфері оборони регулюються угодою, передбаченою цим договором.
Держави – учасники договору мають право створювати республіканські збройні формування, функції та чисельність яких визначаються зазначеною угодою.
Не допускається використання Збройних Сил Союзу всередині країни, за винятком їхньої участі у ліквідації наслідків стихійних лих, екологічних катастроф, а також випадків, передбачених законодавством про надзвичайний стан.
Стаття 6. Сфери спільного ведення держав - учасниць договору та багатосторонні угоди
Держави – учасники договору утворюють єдиний політичний та економічний простір і засновують свої відносини на закріплених у цьому договорі принципах та перевагах, що їм надаються. Відносини з державами, які не входять до Союзу Суверенних Держав, ґрунтуються на загальновизнаних нормах міжнародного права.
З метою забезпечення спільних інтересів держав - учасниць договору встановлюються сфери спільного відання та укладаються відповідні багатосторонні договори та угоди:
– про економічне співтовариство;
– про спільну оборону та колективну безпеку;
– про вироблення та координацію зовнішньої політики;
– про координацію загальних науково-технічних програм;
– про захист прав людини та національних меншин;
- Про координацію загальних екологічних програм;
– у галузі енергетики, транспорту, зв'язку та космосу;
– про співробітництво у галузі освіти та культури;
- По боротьбі зі злочинністю.
Стаття 7. Повноваження союзних (міждержавних) органів
Для реалізації спільних завдань, що випливають із договору та багатосторонніх угод, держави, що утворюють Союз, делегують союзним органам необхідні повноваження.
Держави, що утворюють Союз, беруть участь у реалізації повноважень союзних органів у вигляді їх спільного формування, а також спеціальних процедур узгодження рішень та їх виконання.
Кожен учасник договору може шляхом укладання угоди з Союзом додатково делегувати йому здійснення окремих своїх повноважень, а Союз, за згодою всіх учасників, передати одному чи декільком із них здійснення на їх території окремих своїх повноважень.
Стаття 8. Власність
Держави – учасники договору забезпечують вільний розвиток та захист усіх форм власності.
Держави – учасники договору передають у розпорядження органів Союзу майно, необхідне здійснення покладених ними повноважень. Це майно є спільною власністю держав, що утворюють Союз, і використовується виключно в їх спільних інтересах, включаючи прискорений розвиток регіонів, що відстають.
Використання землі, її надр та інших природних ресурсівдержав – учасниць договору для реалізації повноважень союзних органів здійснюється відповідно до законодавства цих держав.
Стаття 9. Бюджет Спілки
Порядок фінансування союзного бюджету та контролю за його видатковою частиноювстановлюється особливою угодою.
Стаття 10. Закони Спілки
Конституційною основоюСоюзу Суверенних Держав є цей договір та Декларація прав та свобод людини.
Закони Союзу приймаються з питань, що належать до ведення Союзу, та в межах повноважень, переданих йому цим договором. Вони обов'язкові до виконання біля всіх держав – учасниць договору.
Держава – учасник договору від імені його вищих органів влади має право опротестувати і призупинити дію своїй території закону Союзу, якщо він порушує цей договір.
Союз в особі його вищих органів влади має право опротестувати та призупинити дію закону держави – учасниці договору, якщо він порушує цей договір. Спори вирішуються за допомогою погоджувальних процедурабо передаються до Верховного суду Союзу, який ухвалює остаточне рішення протягом одного місяця
ІІІ. Органи Союзу
Стаття 11. Формування органів Спілки
Органи Союзу Суверенних Держав, передбачені цим договором, формуються на основі вільного волевиявлення народів та повноправного представництва держав, що утворюють Союз.
Організація, повноваження та порядок діяльності органів влади, управління та правосуддя встановлюються відповідними законами, що не суперечать цьому договору.
Стаття 12. Верховна Рада Союзу
Законодавчу владу Союзу здійснює Верховна Рада Союзу, що складається із двох палат: Ради Республік та Ради Союзу.
До Ради Республіки входить по 20 депутатів від кожної держави, що утворює Союз, делегованих його вищим органом влади.
РРФСР має у Раді Республік 52 депутати. Інші держави - учасники договору, які мають у своєму складі республіки та автономні освіти, додатково делегують до Ради Республіки по одному депутату від кожної республіки та автономної освіти. З метою забезпечення суверенітету країн – учасників договору та його рівноправності – під час голосування у Раді Республік застосовується правило консенсусу.
Рада Спілки обирається населенням Спілки у виборчих округах з рівною чисельністю виборців. При цьому гарантується представництво у Раді Союзу всіх держав – учасниць договору.
Палати Верховної РадиСоюзи спільно приймають до складу Союзу нові держави, заслуховують Президента Союзу з найважливіших питань внутрішньої та зовнішньої політики Союзу, затверджують союзний бюджет і звіт про його виконання, оголошують війну та укладають мир.
Рада Республік приймає рішення про організацію та порядок діяльності органів Союзу Суверенних Держав, розглядає питання відносин між республіками, ратифікує та денонсує міжнародні договори Союзу, дає згоду на призначення уряду Союзу.
Рада Союзу розглядає питання забезпечення права і свободи громадян і приймає рішення з усіх питань компетенції Верховної Ради крім тих, які належать до компетенції Ради Республік.
Закони, прийняті Радою Союзу, набирають чинності після схвалення Радою Республік.
Стаття 13. Президент Спілки.
Президент Спілки – глава конфедеративної держави.
Президент Союзу виступає гарантом дотримання Договору про Союз Суверенних Держав та законів Союзу, є головнокомандувачем Збройних Сил Союзу, представляє Союз у відносинах із зарубіжними державами, здійснює контроль за виконанням міжнародних зобов'язань Союзу.
Президент Союзу обирається громадянами Союзу у порядку, що встановлюється законом, строком на п'ять років і не більше ніж на два строки поспіль.
Стаття 14. Віце-президент Спілки
Віце-президент Союзу обирається разом із Президентом Союзу. Віце-президент Союзу виконує за уповноваженням Президента Союзу окремі його функції.
Стаття 15. Державна рада Союзу
Державна рада Союзу створюється для узгодженого вирішення найважливіших питань внутрішньої та зовнішньої політики, які торкаються спільних інтересів держав - учасниць договору.
Державна рада складається з Президента Союзу та вищих | посадових осіб держав - учасниць договору. Роботою Державної ради керує Президент Спілки.
Рішення Державної ради мають обов'язковий характер для всіх органів виконавчої влади.
Стаття 16. Уряд Союзу
Уряд Союзу є органом виконавчої влади Союзу, підпорядковується Президенту Союзу, відповідає перед Верховною Радою Союзу.
Уряд Спілки очолюється прем'єр-міністром. До складу уряду входять глави урядів країн – учасників контракту. Голова Міждержавного економічного комітету(перший заступник прем'єр-міністра), заступники прем'єр-міністра та керівники відомств, передбачених угодами менаду державами – учасницями договору.
Уряд Союзу формується Президентом Союзу за погодженням із Радою Республік Верховної Ради Союзу.
Стаття 17. Верховний суд Спілки
Верховний суд Союзу приймає рішення з питань відповідності законів Союзу та законів держав – учасниць договору цьому договору та Декларації прав та свобод людини; розглядає цивільні та кримінальні справи міждержавного характеру, включаючи справи щодо захисту прав та свобод громадян; є найвищою судовою інстанцією стосовно військових судів. При Верховному суді Спілки створюється прокуратура, яка здійснює нагляд за виконанням законодавчих актів Спілки.
Порядок формування Верховного судуСоюз визначається законом.
Стаття 18. Вищий арбітражний судСоюзу
Вищий арбітражний суд Союзу вирішує економічні суперечки між державами-учасницями договору, а також суперечки між підприємствами, що знаходяться під юрисдикцією різних держав-учасниць договору.
Порядок формування Вищого арбітражного суду визначається законом.
IV. Заключні положення
Стаття 19. Мова міжнаціонального спілкування у Союзі
Учасники договору самостійно визначають свій Державна мова(мови). Мовою міжнаціонального спілкування у Союзі держави – учасники договору визнають російську мову.
Стаття 20. Столиця Спілки
Столицею Спілки є місто Москва.
Стаття 21. Державна символіка Спілки
Союз має державний герб, прапор та гімн.
Стаття 22. Порядок зміни та доповнення договору
Цей договір або окремі положення можуть бути скасовані, змінені або доповнені лише за згодою всіх держав, що утворюють Союз.
Стаття 23. Набрання чинності договором
Цей договір схвалюється вищими органами влади держав, що утворюють Союз, і набирає чинності після підписання їх повноважними делегаціями.
Для держав, що його підписали, з тієї ж дати вважається таким, що втратив чинність Договір про утворення Союзу РСР 1922 року.
Стаття 24. Відповідальність за договором
Союз та держави, що його утворюють, несуть взаємну відповідальність за виконання прийнятих зобов'язаньта відшкодовують збитки, заподіяні порушеннями цього договору.
Стаття 25. Правонаступництво Союзу
Союз Суверенних Держав є правонаступником Союзу Радянських Соціалістичних Республік. Правонаступництво здійснюється з урахуванням положень статей 6 та 23 цього договору.
Держави, які підписали цей Договір,
виходячи з проголошених ними декларацій про державний суверенітет та визнаючи право націй на самовизначення;
враховуючи близькість історичних доль своїх народів та виконуючи їхню волю до збереження та оновлення Союзу, виражену на референдумі 17 березня 1991 року;
прагнучи жити у дружбі та злагоді, забезпечуючи рівноправне співробітництво;
бажаючи створити умови для всебічного розвитку кожної особи та надійні гарантії її прав та свобод;
дбаючи про матеріальний добробут та духовний розвиток народів, взаємозбагачення національних культур, забезпечення спільної безпеки;
вивчаючи уроки з минулого і беручи до уваги зміни в житті країни і в усьому світі,
вирішили на нових засадах побудувати свої відносини в Союзі та домовилися про наведене нижче.
I. Основні засади
Перше. Кожна республіка – учасник Договору – є суверенною державою. Союз Радянських Суверенних Республік (СРСР) - суверенна федеративна демократична держава, утворена в результаті об'єднання рівноправних республік і здійснює державну владу в межах повноважень, якими її добровільно наділяють учасники Договору.
Друге. Держави, що утворюють Союз, зберігають за собою право на самостійне вирішення всіх питань свого розвитку, гарантуючи рівні політичні права та можливості соціально-економічного та культурного розвиткувсім народам, які проживають на їхній території. Учасники Договору виходитимуть із поєднання загальнолюдських та національних цінностей, рішуче виступатимуть проти расизму, шовінізму, націоналізму, будь-яких спроб обмеження прав народів.
Третє. Держави, що утворюють Союз, вважають найважливішим принципом пріоритету прав людини відповідно до загальної Декларації прав людини ООН, інших загальновизнаних норм міжнародного права. Всім громадянам гарантуються можливість вивчення та використання рідної мови, безперешкодний доступ до інформації, свобода віросповідання, інші політичні, соціально-економічні, особисті права та свободи.
Четверте. Держави, що утворюють Союз, бачать найважливішу умову свободи та добробуту народу та кожної людини у формуванні громадянського суспільства. Вони прагнуть задоволення потреб людей на основі вільного вибору форм власності та методів господарювання, розвитку загальносоюзного ринку, реалізації принципів соціальної справедливості та захищеності.
П'яте. Держави, що утворюють Союз, мають всю повноту політичної влади, самостійно визначають свій національно-державний та адміністративно — територіальний устрій, систему органів влади та управління. Вони можуть делегувати частину своїх повноважень іншим державам — учасницям Договору, до складу яких входять.
Учасники Договору визнають загальним фундаментальним принципом демократію, засновану на народному представництві та прямому волевиявленні народів, прагнуть створення правової держави, яка слугувала б гарантом проти будь-яких тенденцій до тоталітаризму і свавілля.
Шосте. Держави, що утворюють Союз, вважають одним із найважливіших завдань збереження та розвиток національних традицій, державну підтримку освіти, охорони здоров'я, науки та культури. Вони сприятимуть інтенсивному обміну та взаємозбагаченню гуманістичними духовними цінностями та досягненнями народів Союзу та всього світу.
Сьоме. Союз Радянських Суверенних Республік виступає у міжнародних відносинах як суверенна держава, суб'єкт міжнародного права — наступник Союзу Радянських Соціалістичних Республік. Його головними цілями на міжнародній арені є міцний світ, роззброєння, ліквідація ядерної та іншої зброї масового знищення, співробітництво держав та солідарність народів у вирішенні глобальних проблем людства.
Держави, що утворюють Союз, є повноправними членами міжнародного співтовариства. Вони мають право встановлювати безпосередні дипломатичні, консульські зв'язки та торгові відносиниз іноземними державами, обмінюватися з ними повноважними представництвами, укладати міжнародні договори та брати участь у діяльності міжнародних організацій, не обмежуючи інтереси кожної із союзних держав та їх спільні інтереси, не порушуючи міжнародні зобов'язання Союзу.
ІІ. Улаштування Союзу
Стаття 1. Членство у Союзі
Членство держав у Союзі є добровільним.
Держави, що утворюють Союз, входять до нього безпосередньо або у складі інших держав. Це не обмежує їхніх прав і не звільняє від обов'язків за Договором. Усі вони мають рівні права і несуть рівні обов'язки.
Відносини між державами, одна з яких входить до складу іншого, регулюються договорами між ними, Конституцією держави, до якої вона входить, та Конституцією СРСР. У РРФСР - федеративним чи іншим договором, Конституцією СРСР.
Союз відкритий для вступу до нього інших демократичних держав, які визнають Договір.
Держави, які утворюють Союз, зберігають право вільного виходу з нього у порядку, встановленому учасниками Договору та закріпленому у Конституції та законах Союзу.
Стаття 2. Громадянство Союзу
Громадянин держави, що входить до Спілки, є одночасно громадянином Спілки.
Громадяни Союзу РСР мають рівні права, свободи та обов'язки, закріплені Конституцією, законами та міжнародними договорами Союзу.
Стаття 3. Територія Союзу
Територія Союзу складається з територій усіх держав, що його утворюють.
Учасники Договору визнають межі, що існують між ними на момент підписання Договору.
Межі між державами, що утворюють Союз, можуть змінюватися лише за згодою між ними, яка не порушує інтереси інших учасників Договору.
Стаття 4. Відносини між державами, що утворюють Союз
Відносини між державами, що утворюють Союз, регулюються цим Договором, Конституцією СРСР, які не суперечать їм договорами та угодами.
Учасники Договору будують свої взаємовідносини у складі Союзу на основі рівності, поваги до суверенітету, територіальної цілісності, невтручання у внутрішні справи, вирішення спорів мирними засобами, співробітництва, взаємодопомоги, сумлінного виконання зобов'язань за Союзним договором та міжреспубліканськими угодами.
Держави, що утворюють Союз, зобов'язуються: не вдаватися у відносинах між собою до сили та загрози силою; не посягати на територіальну цілісність одне одного; не укладати угод, що суперечать цілям Союзу або спрямованих проти держав, що його утворюють.
Не допускається використання військ Міністерства оборони СРСР усередині країни, крім їхньої участі у вирішенні невідкладних народногосподарських завдань у виняткових випадках, у ліквідації наслідків стихійних лих та екологічних катастроф, а також випадків, передбачених законодавством про режим надзвичайного стану.
Стаття 5. Сфера ведення Союзу РСР
Учасники Договору наділяють Союз РСР такими повноваженнями:
— захист суверенітету та територіальної цілісності Союзу та його суб'єктів; оголошення війни та укладання миру; забезпечення оборони та керівництво Збройними Силами, прикордонними, спеціальними (урядовим зв'язком, інженерно-технічними та іншими), внутрішніми, залізничними військами Союзу; організація розробки та виробництва озброєнь та військової техніки.
- Забезпечення державної безпеки Спілки; встановлення режиму та охорона державного кордону, економічної зони, морського та повітряного простору Союзу; керівництво та координація діяльності органів безпеки республік.
— Здійснення зовнішньої політики Спілки та координація зовнішньополітичної діяльностіреспублік; представництво Союзу у відносинах з іноземними державами та міжнародними організаціями; укладання міжнародних договорів Союзу.
- Здійснення зовнішньоекономічної діяльності Союзу та координація зовнішньоекономічної діяльності республік; представництво Союзу у міжнародних економічних та фінансових організаціях, укладання зовнішньоекономічних угод Союзу
- Затвердження та виконання союзного бюджету, здійснення грошової емісії; зберігання золотого запасу, Алмазного та Валютного фондів Союзу; керівництво космічними дослідженнями; управління повітряним рухом, загальносоюзними системами зв'язку та інформації, геодезії та картографії, метрології, стандартизації, метеорології; керування атомною енергетикою.
— ухвалення Конституції Союзу, внесення до неї змін та доповнень; прийняття законів у межах повноважень Спілки та встановлення Основ законодавства з питань, узгоджених з республіками; вищий конституційний контроль.
— Керівництво діяльністю федеральних правоохоронних органів та координація діяльності правоохоронних органів Союзу та республік щодо боротьби зі злочинністю.
Стаття 6. Сфера спільного ведення Союзу та республік
Органи державної владита управління Союзу та республік здійснюють спільно такі повноваження:
- захист конституційного ладу Союзу, заснованого на цьому Договорі та Конституції СРСР; забезпечення права і свободи громадян СРСР.
- Визначення військової політикиСоюзу, здійснення заходів щодо організації та забезпечення оборони; встановлення єдиного порядку призову та проходження військової служби; встановлення режиму прикордонної зони; вирішення питань, пов'язаних з діяльністю військ та дислокацією військових об'єктів на території республік; організація мобілізаційної підготовки народного господарства; керування підприємствами оборонного комплексу.
— визначення стратегії державної безпеки Союзу та забезпечення державної безпеки республік; зміна Державного кордону Союзу за згодою відповідного учасника Договору; охорона державних секретів; визначення переліку стратегічних ресурсів та виробів, що не підлягають вивезенню за межі Союзу, встановлення загальних принципівта нормативів в області екологічної безпеки; встановлення порядку отримання, зберігання та використання розщеплюваних та радіоактивних матеріалів.
— визначення зовнішньополітичного курсу Союзу РСР та контроль за його проведенням; захист прав та інтересів громадян СРСР, прав та інтересів республік у міжнародних відносинах; встановлення засад зовнішньоекономічної діяльності; укладання угод про міжнародних позикахта кредити, регулювання зовнішнього державного боргу Союзу; єдина митна справа; охорона та раціональне використання природних багатств економічної зони та континентального шельфу Союзу.
- Визначення стратегії соціально - економічного розвиткуСоюзу та створення умов для формування загальносоюзного ринку; проведення єдиної фінансової, кредитної, грошової, податкової, страхової та цінової політики, заснованої на спільній валюті; створення та використання золотого запасу, Алмазного та Валютного фондів Союзу; розробка та здійснення загальносоюзних програм; контроль за виконанням союзного бюджету та узгодженою грошовою емісією; створення загальносоюзних фондів регіонального розвиткута ліквідації наслідків стихійних лих та катастроф; створення стратегічних резервів; ведення єдиної загальносоюзної статистики.
- Розробка єдиної політики та балансу в галузі паливно-енергетичних ресурсів, управління енергетичною системою країни, магістральним газонафтопровідним, загальносоюзним залізничним, повітряним та морським транспортом; встановлення основ природокористування та охорони довкілля, ветеринарії, епізоотії та карантину рослин; координація дій у галузі управління водним господарством та ресурсами міжреспубліканського значення.
- Визначення основ соціальної політикиз питань зайнятості, міграції, умов праці, її оплати та охорони, соціального забезпеченнята страхування, народної освіти, охорони здоров'я, фізичної культурита спорту; встановлення основ пенсійного забезпечення та збереження інших соціальних гарантій, у тому числі при переїзді громадян з однієї республіки до іншої; встановлення єдиного порядку індексації доходів та гарантованого прожиткового мінімуму.
- Організація фундаментальних наукових дослідженьта стимулювання науково-технічного прогресу, встановлення загальних принципів та критеріїв підготовки та атестації наукових та педагогічних кадрів; визначення загального порядкувикористання лікарських засобів та методик; сприяння розвитку та взаємозбагаченню національних культур; збереження споконвічної довкілля нечисленних народів, створення умов їх економічного і культурного розвитку.
- Контроль за дотриманням Конституції та законів Союзу, указів Президента, рішень, які приймаються в рамках союзної компетенції; створення загальносоюзної криміналістичної обліково-інформаційної системи; організація боротьби зі злочинами, скоєними біля кількох республік; визначення єдиного режимуорганізації виправних установ.
Стаття 7. Порядок здійснення повноважень державних органівСпілки та спільних повноважень державних органів Спілки та республік
Питання, віднесені до спільної компетенції, вирішуються органами влади та управління Союзу та держав, що його утворюють, шляхом узгодження, спеціальних угод, прийняття Основ законодавства Союзу та республік та відповідних їм республіканських законів. Запитання, віднесені до компетенції союзних органів, вирішуються ними безпосередньо.
Повноваження, прямо не віднесені статтями 5-ї та 6-ї до виключного ведення органів влади та управління Союзу або до сфери спільної компетенції органів Союзу та республік, залишаються у віданні республік і здійснюються ними самостійно або на основі двосторонніх та багатосторонніх угод між ними. Після підписання Договору провадиться відповідна зміна повноважень органів управління Союзу та республік.
Учасники Договору виходять із того, що у міру становлення загальносоюзного ринку скорочується сфера безпосереднього державного управлінняекономікою. Необхідний перерозподіл чи зміна обсягу повноважень органів управління здійснюватиметься за згодою держав, що утворюють Союз.
Спори з питань здійснення повноважень союзних органів або реалізації прав та виконання обов'язків у сфері спільних повноважень органів Союзу та республік вирішуються за допомогою погоджувальних процедур. За недосягнення згоди спори виносяться на розгляд Конституційного суду Союзу.
Держави, що утворюють Союз, беруть участь у реалізації повноважень союзних органів у вигляді спільного формування останніх, а також спеціальних процедур узгодження рішень та їх виконання.
Кожна республіка може шляхом укладання угоди з Союзом додатково делегувати йому здійснення окремих своїх повноважень, а Союз за згодою всіх республік передати одній або декільком із них здійснення їх території окремих своїх повноважень.
Стаття 8. Власність
Союз та держави, що його утворюють, забезпечують вільний розвиток, захист усіх форм власності та створюють умови для функціонування підприємств та господарських організаційу ранках єдиного загальносоюзного ринку.
Земля, її надра, води, інші природні ресурси, рослинний та тваринний світє власністю республік та невід'ємним надбанням їх народів. Порядок володіння, користування та розпорядження ними (право власності) встановлюється законодавством республік. Право власності щодо ресурсів, що є на території кількох республік, встановлюється законодавством Союзу.
Держави, що утворюють Союз, закріплюють його об'єкти державної власностінеобхідні для здійснення повноважень, покладених на союзні органи влади та управління.
Майно, що перебуває у власності Союзу, використовується в спільних інтересах держав, що його створюють, у тому числі — в інтересах прискореного розвитку регіонів, що відстають.
Держави, що утворюють Союз, мають право на свою частку в золотому запасі, Алмазному та Валютний фондСоюзу, що є на момент укладення цього Договору. Їх участь у подальшому накопиченні та використанні скарбів визначається особливими угодами.
Стаття 9. Союзні податки та збори
Для фінансування видатків союзного бюджету, пов'язаних з реалізацією переданих Союзу повноважень, встановлюються єдині союзні податки та збори у фіксованих відсоткових ставках, що визначаються за погодженням з республіками, на основі поданих Союзом статей видатків. Контроль за видатками союзного бюджету здійснюється учасниками Договору.
Загальносоюзні програми фінансуються за рахунок пайових відрахувань зацікавлених республік та союзного бюджету. Обсяг та призначення загальносоюзних програм регулюються угодами між Союзом та республіками з урахуванням показників їх соціально-економічного розвитку.
Стаття 10. Конституція Спілки
Конституція Союзу ґрунтується на цьому Договорі і не повинна йому суперечити.
Стаття 11. Закони
Закони Союзу, конституції та закони держав, що його утворюють, не повинні суперечити положенням цього Договору.
Закони Союзу з питань його ведення мають верховенство і обов'язкові для виконання на території республік.
Закони республіки мають верховенство на її території з усіх питань, за винятком тих, що віднесені до ведення Союзу.
Республіка має право призупинити дію на своїй території закону Союзу та опротестувати його, якщо він порушує цей Договір, суперечить Конституції чи законам республіки, прийнятим у межах її повноважень.
Союз має право опротестувати та призупинити дію закону республіки, якщо він порушує цей Договір, суперечить Конституції чи законам Союзу, прийнятим у межах його повноважень.
Суперечки передаються до Конституційного суду Союзу, який ухвалює остаточне рішення протягом одного місяця.
ІІІ. Органи Союзу
Стаття 12. Формування органів Спілки
Союзні органи влади та управління формуються на основі вільного волевиявлення народів та представництва держав, що утворюють Союз. Вони діють у суворій відповідності до положень цього Договору та Конституції Союзу.
Стаття 13. Верховна Рада Союзу РСР
Законодавчу владу Союзу здійснює Верховна Рада Союзу, яка складається з двох палат: Ради Республік і Ради Союзу.
Рада Республік складається з представників республік, які делегуються їх вищими органами влади. За республіками та національно-територіальними утвореннями у Раді Республік зберігається не менша кількість депутатських місць, ніж вони мали у Раді Національностей Верховної Ради СРСР на момент підписання Договору.
Усі депутати цієї палати від республіки, що безпосередньо входить до складу Союзу, мають при вирішенні питань один загальний голос. Порядок обрання представників та їх квоти визначаються у спеціальній угоді республік та виборчому законі Союзу РСР.
Рада Союзу обирається населенням країни по виборчих округах з рівною чисельністю виборців. При цьому гарантується представництво у Раді Союзу всіх республік – учасниць Договору.
Палати Верховної Ради Союзу спільно вносять зміни до Конституції СРСР; беруть до складу СРСР нові держави; визначають основи внутрішньої та зовнішньої політики Союзу; затверджують союзний бюджет та звіт про його виконання; оголошують війну і укладають мир; затверджують зміни меж Союзу.
Рада Республік приймає закони про організацію та порядок діяльності союзних органів; розглядає питання відносин між республіками; ратифікує міжнародні договори Спілки РСР; дає згоду призначення Кабінету міністрів Союзу РСР.
Рада Союзу розглядає питання забезпечення права і свободи громадян СРСР і приймає закони з усіх питань крім тих, які належать до компетенції Ради Республик. Закони, прийняті Радою Союзу, набирають чинності після схвалення Радою Республік.
Стаття 14. Президент Союзу Радянських суверенних республік
Президент Союзу — глава союзної держави, який має найвищу виконавчо — розпорядчу владу.
Президент Союзу виступає гарантом дотримання Союзного договору, Конституції та законів Союзу; є головнокомандувачем Збройних Сил Союзу; представляє Союз у відносинах з зарубіжними країнами; здійснює контроль за виконанням міжнародних зобов'язань Союзу.
Президент обирається громадянами Союзу на основі загального, рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні строком на 5 років та не більше ніж на два терміни поспіль. Обраним вважається кандидат, який отримав більше половини голосів виборців, які взяли участь у голосуванні загалом по Союзу та у більшості держав, що його утворюють.
Стаття 15. Віце-президент Союзу РСР
Віце-президент Союзу РСР обирається разом із Президентом Союзу РСР. Віце-президент Союзу виконує за уповноваженням Президента Союзу окремі його функції та замінює Президента СРСР у разі його відсутності та неможливості здійснення ним своїх обов'язків.
Стаття 16. Кабінет Міністрів Союзу РСР
Кабінет міністрів Союзу — орган виконавчої влади Союзу, підпорядкований Президенту Союзу та відповідальний перед Верховною Радою.
Кабінет міністрів формується Президентом Союзу за погодженням із Радою Республік Верховної Ради Союзу.
У роботі Кабінету Міністрів Союзу беруть участь із правом вирішального голоси глави урядів республік.
Стаття 17. Конституційний Суд Союзу РСР
Конституційний суд Союзу РСР формується на рівних засадах Президентом СРСР та кожною з палат Верховної Ради СРСР.
Конституційний суд Союзу розглядає питання щодо відповідності законодавчих актів Союзу та республік, указів Президента Союзу та президентів республік, нормативних актів Кабінету міністрів Союзу Союзному договору та Конституції Союзу, а також вирішує суперечки між Союзом та республіками, між республіками.
Стаття 18. Союзні (федеральні) суди
Союзні (федеральні) суди - Верховний суд Союзу Радянських Суверенних Республік, Вищий арбітражний суд Союзу, суди Збройних Сил Союзу.
Верховний суд Союзу та Вищий арбітражний суд Союзу здійснюють судову владуу межах повноважень Союзу. Голови вищих судових, арбітражних органів республік входять за посадою відповідно до складу Верховного суду Союзу та Вищого арбітражного суду Союзу.
Стаття 19. Прокуратура Союзу РСР
Нагляд за виконанням законодавчих актів Союзу здійснюється Генеральним прокурором Союзу, генеральними прокурорами (прокурорами) республік та підпорядкованими ним прокурорами.
Генеральний прокурор Союзу призначається Верховною Радою Союзу та йому підзвітний.
Генеральні прокурори (прокурори) республік призначаються їх вищими законодавчими органами та входять за посадою до складу колегії Прокуратури Союзу. У своїй діяльності з нагляду за виконанням союзних законів вони підзвітні як найвищим законодавчим органам своїх держав, так і Генеральному прокурору Союзу.
IV. Заключні положення
Стаття 20. Мова міжнаціонального спілкування у Союзі РСР
Республіки самостійно визначають свою державну мову (мови). Мовою міжнаціонального спілкування у Союзі РСР учасники Договору визнають російську мову.
Стаття 21. Столиця Спілки
Столицею Союзу є місто Москва.
Стаття 22. Державна символіка Спілки
Союз РСР має державний Герб, Прапор та Гімн.
Стаття 23. Набрання чинності Договором
Цей Договір схвалюється вищими органами державної влади держав, що утворюють Союз, та набирає чинності з моменту підписання їх повноважними делегаціями.
Для держав, що його підписали, з тієї ж дати вважається таким, що втратив чинність Договір про утворення Союзу РСР 1922 року.
З набранням чинності Договором для держав, що підписали його, діє режим найбільшого сприяння.
Відносини Союзу Радянських Суверенних Республік та республік, що входять до складу Союзу Радянських Соціалістичних Республік, але не підписали цей Договір, підлягають врегулюванню на основі законодавства Союзу РСР, взаємних зобов'язань та угод.
Стаття 24. Відповідальність за Договором
Союз та держави, що його утворюють, несуть взаємну відповідальність за виконання прийнятих зобов'язань та відшкодовують збитки, заподіяні порушенням цього Договору.
Стаття 25. Порядок зміни та доповнення Договору
Цей Договір або окремі положення можуть бути скасовані, змінені або доповнені лише за згодою всіх держав, що утворюють Союз.
У разі потреби за погодженням між державами, які підписали Договір, можуть прийматися додатки до нього.
Стаття 26. Спадкоємність вищих органів Союзу
З метою безперервності здійснення державної влади та управління вищі законодавчі, виконавчі та судові органи Союзу Радянських Соціалістичних Республік зберігають свої повноваження надалі до формування вищих державних органів Союзу Радянських Суверенних Республік відповідно до цього Договору та нової Конституції СРСР.
Держави, які підписали цей договір, виходячи із проголошених
ними декларацій про суверенітет та визнаючи право націй на самовизначення;
враховуючи близькість історичних доль своїх народів та висловлюючи їхню волю
жити в дружбі та злагоді, розвиваючи рівноправне взаємовигідне
Співпраця;
дбаючи про їхній матеріальний добробут і духовний розвиток,
взаємозбагачення національних культур, забезпечення спільної безпеки;
бажаючи створити надійні гарантії права і свободи громадян,
вирішили на нових засадах створити Союз Суверенних Держав та
домовилися про таке.
I. ОСНОВНІ ПРИНЦИПИ
Перше. Кожна республіка - учасник договору є суверенним
державою. Союз Суверенних Держав (ССГ) - конфедеративна
демократична держава, яка здійснює владу в межах повноважень,
якими його добровільно наділяють учасники договору.
Друге. Держави, що утворюють Союз, зберігають за собою право на
самостійне вирішення всіх питань свого розвитку, гарантуючи рівні
політичні права та можливості соціально-економічного та культурного
прогресу всім народам, які проживають на їхній території.
Учасники договору
виходитимуть із поєднання загальнолюдських та національних цінностей,
рішуче виступати проти расизму, шовінізму, націоналізму, будь-яких спроб
обмеження прав народів.
Третє. Держави, що утворюють Союз, вважають найважливішим принципом
пріоритет прав людини відповідно до Загальної декларації прав
людини, іншими загальновизнаними нормами міжнародного права. Всім
громадянам гарантуються можливість вивчення та використання рідної мови,
безперешкодний доступ до інформації, свобода віросповідання, інші
політичні, соціально-економічні, особисті правничий та свободи.
Четверте. Держави, що утворюють Союз, бачать найважливішу умову
свободи та добробуту своїх народів та кожної людини у формуванні
громадянського суспільства. Вони прагнутимуть задоволення потреб
людей на основі вільного
вибору форм власності та методів господарювання, розвитку
загальносоюзного ринку, реалізації принципів соціальної справедливості та
захищеності.
П'яте. Держави, що утворюють Союз, самостійно визначають своє
національно-державний та адміністративно-територіальний устрій,
систему органів влади та управління. Вони визнають загальним фундаментальним
принципом демократію, засновану на народному представництві та прямому
волевиявленні народів, які прагнуть до створення правової держави, яка
служило б гарантом проти будь-яких тенденцій до тоталітаризму та свавілля.
Шосте. Держави, що утворюють Союз, вважають одним із найважливіших завдань
збереження та розвиток національних традицій, державну підтримку
інтенсивному обміну та взаємозбагаченню гуманістичними духовними цінностями
та досягненнями народів Союзу та всього світу.
Сьоме. Союз Суверенних Держав виступає у міжнародних
відносинах як суверенна держава, суб'єкт міжнародного права
Наступник Союзу Радянських Соціалістичних Республік.
Його головними цілями
на міжнародній арені є міцний мир, роззброєння, ліквідація
ядерної та іншої зброї масового знищення, співробітництво держав та
солідарність народів у вирішенні глобальних проблем людства.
Держави, що утворюють Спілку, є суб'єктами міжнародного права.
Вони мають право встановлювати безпосередні дипломатичні, консульські.
зв'язки, торговельні та інші відносини з іноземними державами, обмінюватися
з ними повноважними представництвами, укладати міжнародні договори та
брати участь у діяльності міжнародних організацій, не обмежуючи інтереси
кожної з держав, що утворюють Союз, та їх спільні інтереси, не порушуючи
міжнародні зобов'язання Союзу.
Стаття 1. Членство у Союзі
Членство держав у Союзі є добровільним.
ІІ. ПРИСТРІЙ СПІЛКИ
Учасниками цього Договору є держави, які безпосередньо
утворюють Союз.
Союз відкритий для вступу до нього інших демократичних держав,
визнають Договір. Прийняття до Союзу нових держав здійснюється з
згоди всіх учасників цього договору.
Держави, що утворюють Союз, зберігають право вільного виходу з нього
Стаття 2. Громадянство Союзу
у порядку, встановленому учасниками договору.
Громадянин держави, що входить до Союзу, є одночасно
громадянином Союзу суверенних держав.
Громадяни Союзу мають рівні права, свободи та обов'язки, закріплені
Стаття 3. Територія Союзу
законами та міжнародними договорами Союзу.
Територія Союзу складається з територій усіх держав-учасниць
договору.
Союз гарантує непорушність кордонів держав, що до нього входять.
Стаття 4. Відносини між державами, що утворюють Союз
Відносини між державами, що утворюють Союз, регулюються цим
договором, а також іншими, що не суперечать йому договорами та
угодами.
Держави - учасники договору будують свої взаємини у складі
Союзу на основі рівності, поваги до суверенітету, -: невтручання в
внутрішні справи, вирішення спорів мирними засобами, співробітництва,
взаємодопомоги, сумлінного виконання зобов'язань за цим договором
та міжреспубліканським угодам.
Держави, що утворюють Союз, зобов'язуються: не вдаватися у відносинах
цілісність одне одного; не укладати угод, що суперечать цілям Союзу
або спрямованих проти інших держав - учасниць договору.
Стаття 5. Збройні сили Союзу
Союз Суверенних Держав має єдині Збройні Сили
централізованим керуванням.
Цілі, призначення та порядок використання єдиних Збройних Сил, а
також компетенція держав - учасниць договору у сфері оборони
регулюються угодою, передбаченою цим договором.
Держави - учасники договору мають право створювати республіканські
збройні формування, функції та чисельність яких визначаються
зазначеною угодою.
Не допускається використання Збройних Сил Союзу всередині країни,
виключенням їх участі у ліквідації наслідків стихійних лих,
екологічних катастроф, а також випадків, передбачених законодавством
про надзвичайний стан.
Стаття 6. Сфери спільного ведення держав - учасниць договору та
багатосторонні угоди
Держави - учасники договору утворюють єдине політичне та
економічний простір і засновують свої відносини на закріплених в
цей договір принципи і надані їм переваги. Відносини з
державами, які не входять до Союзу Суверенних Держав, ґрунтуються на
загальновизнаних норм міжнародного права.
З метою забезпечення спільних інтересів держав - учасниць договору
встановлюються сфери спільного ведення та укладаються відповідні
багатосторонні договори та угоди:
Про економічне співтовариство;
Про спільну оборону та колективну безпеку;
Про координацію зовнішньої політики України;
Про координацію загальних науково-технічних програм;
Про захист прав людини та національних меншин;
Про координацію загальних екологічних програм;
У галузі енергетики, транспорту, зв'язку та космосу;
Про співробітництво у галузі освіти та культури;
Про боротьбу зі злочинністю.
Стаття 7. Повноваження союзних (міждержавних) органів
Для реалізації загальних завдань, що випливають із договору та багатосторонніх
угод, держави, що утворюють Союз, делегують союзним органам
необхідні повноваження.
Держави, що утворюють Союз, беруть участь у реалізації союзних повноважень
органів за допомогою їх спільного формування, а також спеціальних
процедур узгодження рішень та їх виконання.
Кожен учасник договору може шляхом укладання угоди із Союзом
додатково делегувати йому здійснення окремих своїх повноважень, а
Союз, за згодою всіх учасників, передати одному чи декільком із них
здійснення їх території окремих своїх повноважень.
Стаття 8. Власність
Держави - учасники договору забезпечують вільний розвиток та
захист усіх форм власності.
Держави - учасники договору передають у розпорядження органів Союзу
майно, необхідне здійснення покладених ними повноважень. Це
майно є спільною власністю держав, що утворюють Союз, та
використовується виключно в їх спільних інтересах, включаючи прискорений розвиток
регіонів, що відстають.
Використання землі, її надр та інших природних ресурсів держав -
учасників договору для реалізації повноважень союзних органів здійснюється
відповідно до законодавства цих держав.
Стаття 9. Бюджет Спілки
Порядок фінансування союзного бюджету та контролю за його видатковою
частиною встановлюється особливою угодою.
Стаття 10. Закони Спілки
Конституційною основою Союзу Суверенних Держав є справжній
Договір та Декларація прав та свобод людини.
Закони Союзу приймаються з питань, віднесених до ведення Союзу, та
межах повноважень, переданих йому цим Договором.
Вони обов'язкові для
виконання біля всіх держав - учасників договору.
Держава - учасник договору має право опротестувати та призупинити
дію на своїй території закону Союзу, якщо він порушує справжній
Союз в особі його вищих органів влади має право опротестувати та
призупинити дію закону держави - учасниці договору, якщо він
порушує цей договір.
Суперечки вирішуються у вигляді погоджувальних процедур або передаються в
Верховний суд Союзу, який ухвалює остаточне рішення протягом
одного місяця.
Стаття 11. Формування органів Спілки
ІІІ. ОРГАНИ СПІЛКИ
Органи Союзу Суверенних Держав, передбачені цим
договором, що формуються на основі вільного волевиявлення народів та
повноправного представництва країн, що утворюють Союз.
Організація, повноваження та порядок діяльності органів влади,
управління та правосуддя встановлюються відповідними законами, не
Стаття 12. Верховна Рада Союзу
суперечать цьому договору.
Законодавчу владу Союзу здійснює Верховна Рада Союзу,
що складається з двох палат: Ради Республік та Ради Союзу.
До Ради Республіки входить по 20 депутатів від кожної держави,
утворює Союз, делегованих його вищим органом влади.
РРФСР має у Раді Республік 52 депутати.
Інші держави -
від кожної республіки та автономної освіти. З метою забезпечення
суверенітету держав - учасників договору та їх рівноправності - при
Рада Союзу обирається населенням Союзу у виборчих округах з
рівною чисельністю виборців. При цьому гарантується представництво у
Раді Союзу всіх держав - учасників договору.
Палати Верховної Ради Союзу спільно беруть до складу Союзу нові
держави, які заслуховують Президента Союзу з найважливіших питань
внутрішньої та зовнішньої політики Союзу, затверджують союзний бюджет та звіт про його
виконанні, оголошують війну і укладають мир.
Рада Республік приймає рішення про організацію та порядок діяльності
органів Союзу Суверенних Держав, розглядає питання відносин між
республіками, ратифікує та денонсує міжнародні договори Союзу, дає
згоду призначення уряду Союзу.
Рада Союзу розглядає питання забезпечення прав та свобод громадян та
приймає рішення з усіх питань компетенції Верховної Ради за
винятком тих, що належать до компетенції Ради Республіки.
Закони, прийняті Радою Союзу, набирають чинності після їх схвалення
Радою Республік.
Стаття 13. Президент Спілки
Президент Союзу – глава конфедеративної держави.
Президент Союзу виступає гарантом дотримання Договору про Союз
Суверенних Держав та законів Союзу є Головнокомандувачем
Збройними Силами Союзу, представляє Союз у відносинах із зарубіжними
державами, здійснює контроль за виконанням міжнародних
зобов'язань Союзу.
Президент Союзу обирається громадянами Союзу у порядку, що встановлюється
Законом, строком на п'ять років та не більше ніж на два строки поспіль.
Стаття 14. Віце-президент Спілки
Віце-президент Союзу обирається разом із Президентом Союзу.
Віце-президент Союзу виконує за уповноваженням Президента Союзу окремі його
Стаття 15. Державна рада Союзу
Державна рада Союзу створюється для узгодження найважливіших
питань внутрішньої та зовнішньої політики, що зачіпають спільні інтереси
держав - учасників договору.
Державна рада складається з Президента Союзу та вищих посадових осіб
осіб держав - учасниць договору. Роботою Державної ради
керує Президент Спілки.
Рішення Державної ради мають обов'язковий характер для всіх
органів виконавчої.
Стаття 16. Уряд Союзу
Уряд Союзу є органом виконавчої влади Союзу,
підпорядковується Президенту Союзу, відповідає перед Верховною Радою
Уряд Спілки очолюється прем'єр-міністром. В склад
уряду входять глави урядів держав - учасників договору,
Голова Міждержавного економічного комітету (перший заступник
прем'єр-міністра), заступники прем'єр-міністра та керівники відомств,
передбачених угодами між державами - учасницями договору.
Уряд Союзу формується Президентом Союзу за погодженням з
Радою Республік Верховної Ради Союзу.
Стаття 17. Верховний суд Спілки
Верховний суд Союзу ухвалює рішення з питань відповідності законів
Союзу та законів держав - учасниць договору - цього договору та
Декларації права і свободи людини;
розглядає цивільні та кримінальні справи міждержавного
характеру, включаючи справи захисту прав і свобод громадян; є найвищою
судовою інстанцією стосовно військових судів. За Верховного суду Союзу
створюється прокуратура, яка здійснює нагляд за виконанням законодавчих
актів Спілки.
Порядок формування Верховного Суду Спілки визначається законом.
Стаття 18. Вищий арбітражний суд Союзу
Вищий арбітражний суд Союзу вирішує економічні суперечки між
державами - учасниками договору, а також суперечки між підприємствами,
перебувають під юрисдикцією різних країн - учасників договору.
IV. ЗАКЛЮЧНІ ПОЛОЖЕННЯ
Стаття 19. Мова міжнаціонального спілкування у Союзі
Учасники договору самостійно визначають свою державну мову
(мови). Мовою міжнаціонального спілкування у Союзі держави - учасники
договори визнають російську мову.
Стаття 20. Столиця Спілки
Столицею є місто Москва.
Стаття 21. Державна символіка Спілки
Союз має державні герб, прапор та гімн.
Стаття 22. Порядок зміни та доповнення договору
Цей договір або окремі його положення можуть бути скасовані,
змінено або доповнено лише за згодою всіх держав, що утворюють Союз.
Стаття 23. Набрання чинності договором
Цей договір схвалюється вищими органами державної влади
держав, що утворюють Союз, і набирає чинності після підписання їх
повноважними делегаціями.
Для держав, які його підписали, з тієї ж дати вважається таким, що втратив
чинність Договір про утворення Союзу РСР 1922 року.
Стаття 24. Відповідальність за Договором
Союз та держави, що його утворюють, несуть взаємну відповідальність за
виконання прийнятих зобов'язань та відшкодовують збитки," заподіяні порушеннями
справжньої угоди.
Стаття 25. Правонаступництво Союзу
Союз Суверенних Держав є правонаступником Союзу Радянських
Соціалістичних Республік. Правонаступництво здійснюється з урахуванням положень
статей 6 та 23 цього договору.
У 1991 році Горбачов запускає Ново-Огарівський процес, в результаті якого передбачалося розробити та підписати новий союзний договір з республіками СРСР. Договір мав увійти в історію під назвою "ССГ" – Союз Суверенних Держав.
У ході цього процесу боротьба між Горбачовим та Єльциним набула такого характеру, що з'ясувалась необхідність вибивати з-під Єльцина стілець за допомогою запровадження статусів союзних республік для Татарстану, Башкирії - всіх республік РРФСР.
Тоді РРФСР ослабне, Єльцин "злякається", і у Горбачова з'явиться можливість будувати з ним новий баланс відносин.
Ново-Огаревський процес був ще небезпечнішим за пропонований Єльциним - у розпил могло бути пущено ВСІ! Не було б навіть Російської Федерації. А Єльцин, це тоді було ясно, звільнившись від республік СРСР, руками та ногами схопиться за владу до РФ і нікому її не віддасть. Якимось чином плацдарм для можливого у майбутньому відновлення збережеться. А якщо дати Горбачову до кінця доробити справи - країну буде пущено в розпил повністю, незворотно, раз і назавжди.
Але не Горбачов вигадав конфігурацію "ССГ", яку хотів реалізувати підписанням відповідного договору 20 серпня 1991 року. Подібна модель перетворення СРСР існувала досить давно.
Після Сталіна нікому з політичних, військових, партійно-господарських, елітних, спецслужбистських груп, членів Політбюро тощо. сталінська модель Радянського Союзу та світова комуністична система не потрібна була взагалі. А боротьба за реалізацію інших моделей, альтернативних чинній, була. Вона почалася ще за життя і розгорнулася після смерті Сталіна.
Ленінградці (або "Російська група"), які вимагали створення окремої партії, як у всіх республік, для РРФСР, вимагали більшого господарського відокремлення. Нічого надзвичайного тоді вони вимагати, природно, не могли, але все це було першими кроками до оформлення моделі "Росія без чурок" - щоб із неросійськими не ділити владу, не підлаштовувати під них ідеологію. До оформлення моделі СНД Єльцина.
За життя Сталін добре тримав баланс між російськими, кавказькими, середньоазіатськими групами, що мали один до одного різні претензії.
Існувала й інша модель задоволення претензій. Л. П. Берія пропонував для союзних республік рідну, національну мову, національного 1-го секретаря, конфедеративне входження республік у спільна держава- повинні існувати на рівних у Москві. Тобто нацкадри мали отримати повні опорні бази у республіках і паритет у Москві - здобути величезну владу.
Берія хотів конфедерацію, яке противники хотіли відокремити кавказьких " чурок " , азіатських а заодно і якихось інших і, залишившись на меншій території, отримати всю владу. Сталін балансував між цими групами. Групи пережили Сталіна, їхня боротьба тривала до Перебудови. Група Берії була сильно ослаблена в 50-х і повільно відновлювалася за Брежнєва, який дав посилити КДБ після хрущовського розтоптування. До групи Берії належав Андропов.
Існування двох груп простежується і в військово-промисловому комплексі. У СРСР було два ВПК:
1. Галузі ВПК із виробництва танків, кораблів, ракет.
Цей ВПК ніколи не поступався Заходу як свою продукцію. Тому жив погано. Дача, "Волга", орден – ось і все. 2. Галузі ВПК, які відповідають тонку, складну електроніку. Її працівники каталися як сир у маслі. Вони активно контактували із закордоном - за допомогою своєї агентури видобували на Заходінеобхідні технології та привозили їх до СРСР. Це означає, що потрібно було платити агентурі, гроші для цього було передбачено. Скільки саме платили агентурі, яка вимагала чимало, мало хто знав. Звичайно, відбувалися різні махінації, в результаті яких частинагрошових коштів
, що виділяються на крадіжки технологій, осідала в руках цих груп ВПК. Боротьба йшла між умовним Свердловськом ("Танкоградом") та Москвою, центром. Російська група, тобто свердловці, зрозуміла, що будуть ринкові реформи та приватизація, а в них жодних капіталів не накопичено. Тоді вони, користуючись можливостями Перебудови, почали виробляти спортивний інвентар. Все сировина, що містилася на складах, перетворилася на титанові гантелі, штанги і гирі з рідкісних цінних сплавів. У цьому вигляді все продавалося за кордон тим, хто потім переплавляв.
Гігантська кількість металу в такий спосіб залишила СРСР, конвертувавшись у капітали Російської групи. Були й інші схеми.
Боротьба Єльцина з Горбачовим була боротьбою Російської групи з групою Берії. Це не була лише боротьба двох потужних політиків за владу в країні, схльоснулися два набагато потужніші суб'єкти, їхня боротьба простежується і в Перебудові, і в Постперебудовних процесах.
ГКЧП – генеральна битва.
Три групи всередині процесу "ГКЧП", три моделі, кожна з яких мала на увазі свій результат, абсолютно несумісний з можливими результатами інших - аж до лютої розправи над тими, хто програв:
1. М'яко чи грубо усунути від влади Єльцина, захистивши Горбачова.
Горбачов такий сценарій вітав, а під "диваками на букву М" (так він назвав гкчп-істів) він мав на увазі, що натомість сценарію сталося щось інше, шкідливе йому, що прирікає план "ССГ" на провал. Віце-президент СРСР Янаєв – один із представників.
Геннадій Янаєв
2. Усунути від влади Горбачова, рятуючи СРСР від сценарію "ССГ". Поставити на Єльцина у двох варіантах, або:
2_А. Зробити Єльцина президентом СРСР.
План розроблявся командою прем'єра Павлова і був оптимальним.
Єльцин схопив би владу, енергії йому вистачило б на те, щоб привести все до спільного знаменника в республіках, між групами еліт. Пострадянська історія могла бути іншою: не було б таких шокових реформ (і неможливо на більшій, ніж РФ, території, і багато економічні зв'язкивціліли б... конфлікти у гарячих точках протікали б негаразд...).
Валентин Павлов
2_Б. При неможливості зберегти СРСР, зробити Єльцина президентом незалежної РФ, провести в ній жахливі шокові реформи, прищепити населенню до капіталізму-лібералізму люту ненависть (а народ у 1991 дуже хотів капіталізму, просто і грубо "обламати" його було не можна - страйки та виступи були гарантовані ).
За планом, народ, що розчарувався в лібералізмі, спокійно поставиться до більш-менш авторитарної. некомуністичноївлади, що наводить у країні лад після ліберального розгулу. Поступово все налагодиться, Росія підтягне до себе частину республік - і возз'єднається з Європоюу якийсь ЄС. На цей сценарій працював і голова КДБ Крючков.
Володимир Крючков
До речі, всі процеси з більш-менш прийнятними відхиленнями пішли за планом 2Б. Інша річ, що план у результаті не спрацював. Єльцин виявився сильнішим, ніж думали. Скинувши з посади Гайдара ще на початку 90-х, він не дозволив допустити граничного рівня обурення народу шоковими змінами. Якось маневруючи між представниками груп Берії та Російської, він передав владу Путіну у 2000 році...
3. Прибрати і Єльцина, і Горбачова. Привести до влади людей, які зможуть стабілізувати ситуацію, провести помірні ринкові реформи, зберегти соціалістичний устрій та СРСР як цілісну державу.
Найслабша група, член Політбюро Олег Шенін один з її представників.
Олег Шенін Цим і пояснюється суперечливість процесів ГКЧП, існували три великі групи, які хотіли зовсімрізних результатів
. Були й дрібніші групи, вони робили паралельні ставки, грали протиріччях тощо.
Жодна з основних груп не була готова до рішучих дій, які могли запропонувати силовики для реалізації кожного зі сценаріїв. Члени ГКЧП зважилися діяти тільки "до першої крові" - не було рішучості йти до кінця, не було впевненості у власній правоті. Вони не сформулювали собі МЕТА, яка б виправдати застосовувані грубі силові ЗАСОБИ. Вони шукали простих та швидких рішень (яких не було), не готові були на криваві авантюри. Ось у Єльцина ця МЕТА, нескінченно противна більшості росіян, в 1993 році була сформульована, рішучість була - тому в хід пішли ЗАСОБИ. На відміну від ГКЧП, він не включив по ТБ "Лебедине озеро", він мав людей, які знали, що сказати, до чого закликати, як переконувати...
ГКЧП не готувався до діалогу з народом ЗАГАЛЬНО.
Головна заслуга ГКЧП - зрив підписання республіками СРСР договору "ССГ", що готується на 20 серпня 1991 року Горбачовим, найстрашнішого з можливих сценаріїв.
Члени ДКЧП надійшли морально, але наслідки цього виявилися нищівними. Спостерігаючи роками за ними, вони, можливо, шкодували про свою нерішучість... У цьому блиск і злидні ГКЧП.
Від ДКПП до Біловезьких Угод. Чому не атакували Єльцина?
ГКПП програв. Це жахливо змінило політичну розстановку сил. До 19 серпня 1991 року вона була такою:
1. Консервативні групи, які прагнуть зберегти СРСР.
2. Суверенізатори, які прагнуть більш радикальних трансформацій СРСР.
У тому числі Єльцин та оформлюваний ним у Біловезьких Угодах проект Російської групи. Руцкой (віце-президент РРФСР) і Хасбулатов (Голова Верховної Ради РРФСР) були шоковані Біловежжем, їхні протиріччя з Єльциним наростали і вилилися в політичну кризу вересня-жовтня 1993 року.
Олександр Руцькою, Борис Єльцин та Руслан Хасбулатов.
3. Горбачов та його команда.
Тримає рівновагу між демократами та консерваторами, грає на їхніх протиріччях на свою користь. Не бажає об'єднання ні з групою Єльцина, ні, ТИМ БІЛЬШЕ, з тими, хто за єдиний СРСР. Реалізує проект групи Берії у виконанні нового варіанта договору "ССД".
Після поразки ГКЧП по консерваторам було завдано нищівного удару. Чимало сценаріїв щодо відстоювання цілісності СРСР можна було виробити. Група ЕТЦ, яка підтримувала прем'єра В. Павлова, наприклад, готувала план зі зміщення Горбачова з посади Секретаря ЦК КПРС (він би залишився президентом, але КПРС пішла б в опозицію до нього остаточно. Група Горбачова ослабла б і в розстановці "КПРС проти Єльцина" можна було б досягти чималих результатів).ГКЧП був неефективним сценарієм для консерваторів, що приніс мінімальний результат - зрив підписання ССД.
Горбачов тепер залишився наодинці з Єльциним. Єльцин добивав консерваторів і атакував Горбачова, добивав і атакував...
Нерозгромлені консерватори і Горбачов, прагнучи перемогти Єльцина, могли об'єднатися. Горбачов був законним президентом, Верховним Головнокомандувачем(принаймні, мав готові до активних дій вірні частини, силові підрозділи) - він міг ще дати гідний бій Єльцину з його Біловіжжям. Горбачов міг, та й мав, заради збереження своєї влади, паралізувати події, абсолютно незаконні, Єльцина в грудні 1991 року. Він повинен і повинен був закликати на допомогу народ, заявивши про бажання зберегти цілісність СРСР, про ельцинском заколоті.
На ньому замкнулася вся відповідальність за історичну долю СРСР.
Горбачов цього не зробив.
План:
- Вступ
- 1 Передісторія
- 2 Всесоюзний референдум про збереження СРСР
- 3 ССГ-федерація (Союз Радянських Суверенних Республік)
- 4 ССГ-конфедерація Примітки
Вступ
Червоним позначено країни Союзу Суверенних Держав (ССД); червоним та помаранчевим – союзні республіки Союзу РСР (ССГ-федерації)
|
|
Союз Суверенних Держав, ССГ- оновлений союз республік СРСР, що не відбувся.
1. Передісторія
У грудні 1990 року було порушено питання реорганізації Союзу РСР.
3 грудня Верховна Рада СРСР підтримала концепцію запропонованого Президентом СРСР М. С. Горбачовим проекту Союзного Договору і передала його для обговорення на IV З'їзді народних депутатів СРСР.
24 грудня 1990 року депутати IV З'їзду народних депутатів СРСР, провівши поіменне голосування, ухвалили вважати за необхідне збереження Союзу РСР як оновленої федерації рівноправних суверенних республік, у якій повною мірою забезпечуватимуться правничий та свободи людини будь-якої національності.
Того ж дня, з ініціативи та наполегливої вимоги Президента СРСР М. С. Горбачова, З'їздом було прийнято постанову щодо проведення всесоюзного референдуму про збереження оновленого Союзу як федерації рівноправних суверенних Радянських Соціалістичних Республік. За ухвалення постанови голосували 1677 депутатів, проти - 32, утрималися - 66 .
2. Всесоюзний референдум про збереження СРСР
У 17 березня 1991 року відбувся референдум, на якому за збереження та оновлення СРСР проголосували більшість громадян, включаючи населення шести республік (Литва, Естонія, Латвія, Грузія, Молдова, Вірменія), в яких вищі органивлада відмовилася проводити референдум, оскільки раніше оголосили про незалежність або про перехід до незалежності згідно з результатами референдумів про незалежність, що пройшли в них.
У Вікітеку є повний текст Договору про Союз суверенних держав(Опубл. 15 серпня 1991 року)
На основі концепції референдуму уповноваженою центральною та республіканською владою робочою групою в рамках т.з. ново-огарівського процесу навесні-літом 1991 був розроблений проект щодо укладання нової спілки - Союзу Радянських Суверенних Республік (СРСР, Союз РСР, Союз Суверенних Держав) як м'якої, децентралізованої федерації.
Проект договору про створення Союзу був двічі парафований – 23 квітня та 17 червня 1991 року. Остаточна редакція «Договори про Союз суверенних держав»була опублікована у газеті «Правда» 15 серпня. У тій самій газеті 3 серпня 1991 року було опубліковано виступ Президента СРСР Горбачова з питань телебачення, у якому зазначалося «союзний договір відкритий для підписання» з 20 серпня 1991 року. У новому Договорі вказувалося: «Держави, що утворюють Союз, мають всю повноту політичної влади, самостійно визначають свій національно-державний устрій, систему органів влади та управління, вони можуть делегувати частину своїх повноважень іншим державам - учасницям Договору…». Більше того, у 2-му розділі 23 статті нового Договору говорилося: «Цей договір… набирає чинності з моменту підписання… повноважними делегаціями. Для держав, що його підписали, з тієї ж дати вважається таким, що втратив чинність Договір про утворення Союзу РСР 1922 року».
Членами нової спілки мали стати дев'ять із п'ятнадцяти союзних республік колишнього СРСР: як заявив М. С. Горбачов у телевізійному зверненні 3 серпня 1991 року, 20 серпня новий союзний договір мали підписати Білорусія, Казахстан, РРФСР, Таджикистан та Узбекистан, а восени до них могли приєднатися Вірменія, Киргизія, Україна та Туркменія.
Але Державний комітет з надзвичайного стану, 18-21 серпня здійснив невдалу спробу насильницького усунення М. С. Горбачова з посади Президента СРСР, зірвавши підписання Союзного договору:
«…Скориставшись наданими свободами, зневажаючи тільки паростки демократії, що виникли, виникли екстремістські сили, які взяли курс на ліквідацію Радянського Союзу, розвал держави і захоплення влади за всяку ціну. Розтоптано результати загальнонаціонального референдуму про єдність Вітчизни.»
Суперечності між центральною та республіканською владою та національними елітами поглибилися, і всі союзні республіки одна за одною оголосили про незалежність.
4. ССГ-конфедерація
У Вікітеку є повний текст Договору про Союз суверенних держав (опубл. 27 листопада 1991)
5 вересня 1991 року V з'їзд народних депутатів СРСР прийнявши «Декаларацію права і свободи людини» , оголосив перехідний період на формування нової системи державних відносин, підготовки та підписання Договору про Союз Суверенних Держав .
Восени 1991 року за санкцією центральної та республіканської влади робочою групою ново-огарівського процесу було розроблено новий проектДоговору - щодо створення Союзу Суверенних Держав(ССГ) як конфедерації незалежних держав(«конфедеративної держави»).
Попередня згода на укладення 9 грудня 1991 р. договору про створення РСГ зі столицею в Мінську була дана 14 листопада 1991 р. лише сімома республіками (Білорусія, Казахстан, Киргизія, Росія, Таджикистан, Туркменія, Узбекистан). Дві республіки, в яких напередодні відбулися референдуми про незалежність (Вірменія та Україна), відмовилися увійти до конфедеративної спілки.
Однак, 8 грудня 1991 року глави трьох держав (Республіки Білорусь, Росії та України) на зустрічі в Біловезькій пущі, «наголошуючи, що переговори про підготовку нового Союзного Договору зайшли в глухий кут, об'єктивний процес виходу республік зі складу Союзу РСР та утворення незалежних держав став реальним фактом», уклали Біловезьку угоду про створення Співдружності Незалежних Держав – міжурядової та міжпарламентської організації, яка не має статусу держави. До СНД пізніше приєдналися інші союзні республіки.
У грудні 1992 року З'їзд народних депутатів Російської Федерації звернувся до парламентів держав – колишніх республік Союзу РСР, та до Міжпарламентської асамблеї держав – учасниць Співдружності Незалежних Держав, з пропозицією розглянути питання «про створення конфедерації чи іншої форми зближення незалежних держав Європи та Азії – колишніх республік Союзу РСР, народи яких висловлюють прагнення єднання», але ця пропозиція не знайшла підтримки.
Багатосторонньої згоди щодо запропонованого пізніше (у березні 1994) проекту створення аналогічного конфедеративного союзу ( Євразійський Союз) також не було досягнуто. Дві держави вступили до Союзу Росії та Білорусії.
Примітки
- За федеративним проектом - Союз Радянських Суверенних Республік (СРСР)
- Постанова ЗС СРСР від 3 грудня 1990 року № 1809-1 «Про загальну концепцію нового Союзного Договору та пропонований порядок його укладання» // Відомості СНД та ЗС СРСР. – 1990. – № 50. – ст. 1077.
- Постанова СНД СРСР від 24 грудня 1990 року № 1853-1 «Про збереження Союзу РСР як оновлену федерацію рівноправних суверенних республік» // Відомості СНД та ЗС СРСР. – 1990. – № 52. – ст. 1158.
- 1 2 Любарев А. Є.Вибори у Москві: досвід дванадцяти років. 1989-2000 – lyubarev.narod.ru/elect/book/soderzh.html. - М: Стольний град, 2001. - 412 с. – ISBN 5-89910-019-2.
- Постанова СНД СРСР від 24 грудня 1990 року № 1856-1 «Про проведення референдуму СРСР щодо Союзу Радянських Соціалістичних Республік» // Відомості СНД і ЗС СРСР. – 1990. – № 52. – ст. 1161.
- 1 2 3 4 5 Проект договору про ССД-федерацію (Союз Радянських Суверенних Республік) (липень 1991) - fomin-ivan.blogspot.com/2009/12/1991.html
- Збройні Сили, МВС, і навіть деякі функції зовнішньополітичного відомства ставали прерогативою республіканських органів влади.
- «Багато склалося б інакше…» // Червона зірка, 16 серпня 2003 року. - www.redstar.ru/2003/08/16_08/6_01.html
- Звернення до радянського народу - new.hse.ru/sites/tp/isakov/1990-1996dn/15/1/З Звернення до радянського народу ГКЧП СССР.htm // Известия. – 1991. – 20 серпня.
- «Декларація права і свободи людини» затверджено Постановою СНД СРСР 5 вересня 1991 року № 2393-1 // Відомості СНД та ЗС СРСР. – 1991. – № 37. – ст. 1083.
- Постанова СНД СРСР від 5 вересня 1991 року № 2391-1 «Про заходи, що випливають із спільної Заяви Президента СРСР та вищих керівниківсоюзних республік та рішень позачергової сесії Верховної Ради СРСР» // Відомості СНД та ЗС СРСР. – 1991. – № 37. – ст. 1081
- Проект договору про ССГ-конфедерацію (листопад 1991) - www.gorby.ru/userfiles/prilii.doc
- Проект договору про Союз Суверенних Держав - soveticus5.narod.ru/gazety/pr911127.htm#u001// Правда. – 1991. – 27 листопада.
- Заява глав держав Республіки Білорусь, Української РСР, України 8 грудня 1991 року / Відомості СНД та ЗС РРФСР. – 1991. – № 51. – ст. 1798.
- Звернення СНД РФ від 14 грудня 1992 року № 4087-1 «До парламентів незалежних держав - колишніх республік Союзу РСР - ru.wikisource.org/wiki/Обращение_СНД_РФ_от_14.12.1992_№_4087-I» // Відомості СНД та ВС РФ. – 1992. – № 51. – 24 грудня. - ст. 3022.
Даний рефератскладено на основі статті з російської Вікіпедії. Синхронізацію виконано 09.07.11 14:04:32
Схожі реферати: