Житлове право поняття основних принципів. Конституційні засади житлового права

27.08.2020

Соціального найму в будинках державного та муніципального житлового фонду обмеженому колу громадян:

громадянам, визнаним малозабезпеченими та нужденними у житловому приміщенні, що надається за договором соціального найму,
громадянам, визначеним федеральним законом чи законом суб'єкта Російської Федерації , визнаним які потребують житлових приміщеннях незалежно від своїх майнового становища (наприклад, співробітникам міліції, прокурорам і слідчим прокуратури).

Конституційне право на житло не можна розглядати у відриві від інших конституційних та цивільних прав громадянина та людини, пов'язаних із житловими відносинами. Так, ст. 25 Конституції РФ вказує на те, що «житло недоторканне» і що «ніхто не має права проникати в житло проти волі осіб, що проживають у ньому, інакше як у випадках, встановлених федеральним законом, або виходячи з судового рішення». На виконання цього положення ст. 3 ЖК РФ встановлює заборону проникнення у житло без згоди які у ньому законних підставахосіб. Виняток для цього правиламоже бути встановлено федеральним законом лише з метою порятунку життя громадян та їх майна, забезпечення їхньої особистої безпеки або громадської безпекипри аварійних ситуаціях, стихійних лих, катастрофи, масові заворушення або інші обставини надзвичайного характеру, а також з метою затримання осіб, підозрюваних у скоєнні злочину , припинення скоєного злочину або встановлення обставин скоєного злочинуабо нещасного випадку.

Також у ч. 4 ст. 3 ЖК РФ закріплено заборону на виселення з житла або обмеження у праві користування житлом, у тому числі, у праві отримання комунальних послуг. Винятки, що містять підстави та порядок виселення з житла або обмеження у праві користування житлом, можуть бути встановлені лише федеральним законом.

При розкритті теми цього розділу важливо висвітлити питання співвідношення понять «право на житло» і «житлові права». У юридичної літературиі на практиці термін «право на житло» використовується в різних значеннях, зокрема, як спеціальне суб'єктивне речове право, що містить сукупність правомочий користувача житлового приміщення, отриманого з різних правових підстав.

Легальне визначення житлових прав закріплено у ст. 1 ЖК РФ, за якою під ними розуміються права, які з відносин, регульованих житловим законодавством.

Отже, зазначені поняття різняться дуже суттєво.

Комплексний характер житлового праваполягає в тому, що воно поєднує в собі не тільки норми цивільно-правового характеру (яких більшість), а й норми громадських галузей права, що регулюють або безпосередньо житлові відносини, або відносини, пов'язані з житлом. До таких галузей належать адміністративне, земельне, екологічне, фінансове право.

Житлове право як комплексне правове освіту характеризується тим, що є певне цілісне правове освіту, йому властиві свої специфічні предмет регулювання, принципи, загальні (основні) становища, окремі методи і прийоми правового регулювання , тобто. специфічний механізм, режим правового регулювання, що відрізняє його від суміжних галузей та комплексних правових утворень, і як комплексна галузь воно має свою систему: правові інститути, норми, що регулюють відповідні групи житлових відносин.

Предмет та метод житлового права

4. Принцип загальнодемократичного, гуманістичного ставлення до громадян – наймачів та власників житлових приміщень.

5. Принцип цивілізованого використання житлових приміщень включає закріплене в законі положення про надання громадянам, які потребують покращення житлових умов, як правило, окремої квартири на сім'ю. Крім того, наймач може порушувати питання про заміну займаного ним житлового приміщення на інше меншого розміру. Також скасовано обмеження під час будівництва та придбання громадянами у власність житлових будинків. Приватна власність тепер не обмежується за кількістю, розмірами та вартістю.

6. Принцип недоторканності власності, що з ст. 35 Конституції РФ у тому, що «хто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду. Примусове відчуження майна для державних потреб може бути здійснене лише за умови попереднього та рівноцінного відшкодування». Відповідно до цього принципу громадянам — власникам житлових приміщень законодавством забезпечується можливість стабільного здійснення права володіння, користування та розпорядження житловими приміщеннями, що їм належать, відповідно до їх призначення (ст. 288 ГК РФ), а членам сімей власників — можливість користування цими приміщеннями на умовах, передбачених житловим законодавством (ст. 292 ЦК України).

Дія даного принципу певною мірою впливає і на житлові відносини щодо користування житловими приміщеннями на підставі договору найму соціального, який носить безстроковий характер і передбачає можливість користування житлом не тільки наймачами, а й їх дітьми, онуками тощо.

7. Принцип неприпустимості обмеження (або позбавлення) права користування житловим приміщенням за такі дії наймача або членів його сім'ї, які не пов'язані зі зловживанням ними своїми житловими правами або з невиконанням покладених на них житлових обов'язків та безпосередньо при цьому не порушують права та законні інтереси інших осіб.

Обмеження права користування житловим приміщенням може спричинити такі дії наймача або членів його сім'ї, які пов'язані зі зловживанням ними своїми правами або з невиконанням покладених на них обов'язків і безпосередньо порушують при цьому права та законні інтереси інших осіб.

Під правовими принципами (принципами права) розуміються основні засади, найважливіші положення правового регулювання суспільних відносин. Принципи права пронизують усі галузі права. Однак їхня дія в кожній галузі, підгалузі чи правовому інституті проявляється по-різному, з урахуванням особливостей, властивих специфіці відповідних суспільних відносин.

У житловому праві спостерігається прояв дії принципів кількох галузей права.

Так, у сфері житлових відносин, користування житловими приміщеннями на основі договору найму регулювання здійснюється на основі принципів, що використовуються у цивільному праві, цим відносинам властивий цивільно-правовий метод регулювання.

Відносини, пов'язані з наданням житлових приміщень у будинках соціального використання, управлінням, експлуатацією та ремонтом житлового фонду соціального використання, регулюються в основному за допомогою адміністративно-правового методу, що накладає певний відбиток та регулювання житлових відносин користування житловими приміщеннями. Так, якщо найважливішим принципом громадянського права є диспозитивність більшості норм, застосування яких повністю залежить від розсуду учасників громадянського обороту, то у сфері житлового права, особливо в тій його частині, якою регулюються житлові відносини за соціальним наймом, як правильно зазначає І.Б. . Марткович, багато норм носять імперативний характер, їх утримання прямо передбачено житловими законами; цими нормами залишається невелике місце для розсуду учасників житлових правовідносин, ними безпосередньо визначаються підстави визнання особи таким, що потребує житла, порядок його надання та ін. якого необхідне лише досягнення угоди між сторонами щодо суттєвим умовамдоговору найму, у житловому праві суттєво розширилося застосування диспозитивних норм, принципу свободи договору найму, що передбачає свободу розсуду учасників житлових відносин у виборі партнерів та встановленні умов договору.

У перерахованих випадках йдеться про міжгалузевих принципах. Крім принципів, що характеризують той чи інший режим правового регулювання (адміністративно-правовий чи цивільно-правовий), житлове право має принципи, які притаманні лише цій галузі права та які мають вирішальний вплив на регулювання та охорону житлових відносин та на застосування норм житлового законодавства:

Принципи житлового права- це виражені в нормах житлового законодавства керівні положення, що визначають зміст та основні засади цієї галузі.

Житлове право ґрунтується на таких основних засадах:

Принцип доступності громадян умов найму житлових приміщень

Принцип недоторканності власності

Неприпустимість довільного позбавлення житла;

Проблема принципів житлового права докладно досліджувалася вченими, як Г.А. Свердлик, І.Б. Марткович, П.І. Седугін, В.Д. Комарів, які висловили різні погляди те що, які принципи для житлового права базові (основні). У житловому праві проявляється вплив принципів кількох галузей права. Наприклад, у сфері житлових відносин користування житловими приміщеннями на основі договору найму регулювання здійснюється за принципами, властивими цивільного праваі, отже, проявляється цивільно-правовий метод регулювання. Отже, основними засадами житлового права є:

1) Принцип неприпустимості довільного позбавлення житла - найважливіший принципжитлового права, має значення для реалізації стабільного, стійкого права користування житлом. Його можна розглядати як один із основних проявів загального принципунеприпустимість довільного втручання у приватні справи. Неприпустимість довільного позбавлення житлаозначає насамперед стабільність (стійкість) права користування житловим приміщенням.

Так, відповідно до Житловим кодексомРРФСР і Цивільним кодексом РФ договір найму може бути розірвано лише у судовому порядкуі лише у випадках, передбачених законом.

2) Принцип доступності громадян умов найму житлових приміщень.Зміст цього принципу виявляється у тому, що громадянин може продати своє житло у різний спосіб: на основі договору соціального найму, вступу в члени житлового або житлово-будівельного кооперативу або шляхом вступу в різні цивільні правовідносини з придбання житла та ін. безкоштовно або за доступну плату малозабезпеченим громадянам, військовослужбовцям, працівникам бюджетної сфери та іншим зазначеним у законі категоріям громадян, які потребують житла.
3) Принцип недоторканності житлаозначає, що ніхто не має права проникати в житло проти волі осіб, що проживають у ньому, інакше як у випадках, встановлених федеральним законом, або на підставі судового рішення.

Відповідно до ст. 139 Кримінального кодексу Російської Федераціїпорушення недоторканності житла, вчинене проти волі особи, яка проживає в ньому, визнається злочином, за вчинення якого передбачена сувора відповідальність.

Під "житлом" слід розуміти не лише житлові кімнати, а й місця загального користування (балкон, коридор, веранда), а також житлові приміщення, надані громадянинові у тимчасове користування (наприклад, номер у готелі).

Принцип недоторканності житла ст. 25 Конституції визначає гарантії охорони права громадян на житло та спрямований на забезпечення стабільного здійснення власником (наймачем, орендарем) житлового приміщення права користуватися ним без порушення чи утиску цього права. У Конституції визначено, що ніхто не має права проникати в житло проти волі осіб, що проживають у ньому, інакше як у випадках, встановлених федеральним законом, або на підставі судового рішення. Заборона проникнення в житло означає не тільки входження до нього всупереч волі громадян, що проживають у ньому, що утворює склад злочину ст. 139 КК РФ, а й інші форми отримання відомостей у тому, що у житло.

Цей принцип було підтверджено в ухвалі Конституційного Суду Росії від 23 червня 1995 р. у справі про перевірку конституційності частин 1 і 2 пункту 8 статті 60 ЖК РРФСР, який визнав неконституційними положення зазначеної норми, що встановлюють обмеження конституційного права громадян на житло відсутністю у житловому приміщенні, коли воно не пов'язане зі зловживанням ними своїми житловими правами або з невиконанням покладених на них житлових обов'язків. Житлове право. Курс лекцій. Афоніна А.В.(2009, 240с.)

4) Принцип демократичного, гуманістичного ставлення до громадян- наймачам та власникам житлових приміщень, що має величезне значеннярегулювання житлових відносин у Росії. Житлове право. ( Навчальний посібник) Афоніна А.В.(2008, 376c.)
5) Принцип цивілізованого використання житлових приміщень. Прояв цього принципу, особливо в Останніми роками, можна проілюструвати такими прикладами:
- - житлове законодавство надає громадянам, які потребують покращення житлових умов, як правило, окрему квартиру на сім'ю;
- - замість раніше чинного правила про примусове вилучення у наймача зайвої житлової площі та передачу її іншому наймачеві встановлено нове правило: наймач сам може порушувати питання про заміну займаного ним житлового приміщення на житлове приміщення меншого розміру;
- - скасовано численні обмеження, що діяли раніше, при будівництві та придбанні громадянами у власність житлових будинків.

Відтепер приватна власність на нерухомість у житловій сфері, включаючи житловий фонд або його частину, не обмежується кількістю, розмірами та вартістю та забезпечується правом недоторканності ст. 25 Конституції Росії. Здійснення цього принципу можна розглядати як прояв на практиці конституційних прав і свобод людини та громадянина, соціальної політики російської держави, спрямованої на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини. Житлове право. (Навчальний посібник) Крашенінніков П.В.(2010, 7-е вид., 413с.)

6) Принцип недоторканності власностіщо має велике значення для житлово-правового регулювання; він випливає з положень статті 35 Конституції Росії про те, що "ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду. Примусове відчуження майна для державних потреб може бути здійснено лише за умови попереднього та рівноцінного відшкодування".

Недоторканність власності – одна з основ цивільного права. Недоторканність власності - одне із основних принципів громадянського законодавства п.1 ст.1 ДК РФ. Цінність права власності, можливість безперешкодно здійснювати права, закріплені ст. 209 ЦК (Зміст права власності) залежать від гарантованості права, стабільності відносин власності, надійності механізмів цивільно-правової охорони та захисту.

Примусове відчуження: реквізиція, викуп безгосподарно вмісту культурних цінностей, конфіскація, відчуження нерухомого майна у зв'язку з вилученням земельної ділянки, викуп домашніх тварин при неналежному поводженні з ними, - допускається лише у випадках, прямо передбачених законом, і не допускається примусове законом не передбаченим.

Правові умови захисту власності не залежать від форм власності та є рівними. Разом з тим, не можна недооцінювати особливості законного режиму низки найважливіших об'єктів, що становлять виключно федеральну власність (виходячи з їх значення та цілей забезпечення суспільних, державних інтересів). За законом допускається відчуження: майна з метою виконання рішення суду щодо зобов'язань; майна, яке за законом не може належати цій особі; викуп безгосподарно вмісту культурних цінностей, свійських тварин; реквізиція; конфіскація. ст. 235 ЦК України

Відповідно до цього принципу громадянам - власникам житлових приміщень законодавство надає можливість стабільно здійснювати права володіння, користування та розпорядження житловими приміщеннями, що їм належать, відповідно до їх призначення ст. 288 ЦК України, а членам сімей власників - можливість користуватися цими приміщеннями на умовах, передбачених житловим законодавством. Дія цього принципу певною мірою впливає і на житлові відносини щодо користування житловими приміщеннями на підставі договору найму соціального, який носить безстроковий характер і передбачає можливість користування житлом не тільки наймачами, а й їхніми дітьми, онуками. ст. 292 ЦК України

7) Принцип неприпустимості обмеження (або позбавлення) права користування житловим приміщенням, за винятком дій наймача або членів його сім'ї, які не пов'язані зі зловживанням ними своїмижитловими правами або з невиконанням покладених на них житлових обов'язків та безпосередньо при цьому не порушують права та законні інтереси інших осіб. житлове право приміщення

Обмеження права користування житловим приміщенням може спричинити такі дії наймача або членів його сім'ї, які пов'язані зі зловживанням ними своїми правами або з невиконанням покладених на них обов'язків і порушують при цьому права та законні інтереси інших осіб. http://kommentarii.org/gilpravo/page3.html

Так, І. Б. Марткович до принципів житлового права відносить принципи поєднання особистих інтересів з громадськими, імперативності розпоряджень житлових законів, рівноправності громадян, "нормування розподілу квартир" і контролю за їх використанням, стабільності та всілякого захисту житлових прав громадян, нерозривного зв'язку житлових прав та обов'язків*. На думку інших авторів, в основі своїх принципів громадянського права притаманні житловому праву з проявом деяких особливостей відповідно до специфіки предмета. У цьому називаються такі засади житлового права: законності; стабільність житлових прав; споживчого характеру житлових правочинів громадян; непередаваності житлових прав у державних та відомчих будинках; поєднання правий і обов'язків, включаючи рівність як прав, а й обов'язків, які з договору**.

* Див; Марткович І. Б.Право на житло та його забезпечення Навчальний посібник зі спецкурсу. М., 1983. С. 29-30.
** Див: Комаров В. Д.Житлове право. М., 1980. С. 6-8.

У житловому праві спостерігається прояв дії принципів кількох галузей права.

Так, у сфері житлових відносин, користування житловими приміщеннями на основі договору найму регулювання здійснюється на основі принципів, властивих цивільному праву, цим відносинам властивий цивільно-правовий метод регулювання.

Відносини, пов'язані з наданням житлових приміщень у будинках соціального використання, управлінням, експлуатацією та ремонтом житлового фонду, регулюються в основному за допомогою адміністративно-правового методу, що накладає певний відбиток та регулювання житлових відносин користування житловими приміщеннями. Так, якщо найважливішим принципом громадянського права є диспозитивність більшості норм, застосування яких повністю залежить від розсуду учасників громадянського обороту, то у сфері житлового права, особливо в тій його частині, якою регулюються житлові відносини за соціальним наймом, як правильно зазначає І. Б. Марткович, багато норм носять імперативний характер, їх утримання прямо передбачено житловими законами; цими нормами залишається невелике місце для розсуду учасників житлових правовідносин, ними безпосередньо визначаються підстави визнання особи таким, що потребує житла, порядок його надання та ін. 35), для укладання якого необхідно лише досягнення угоди між сторонами за суттєвими умовами договору найму, у житловому праві істотно розширилося застосування діапозитивних норм, принципу свободи договору найму, що передбачає свободу розсуду учасників житлових відносин у виборі партнерів та встановлення договору.

Не заперечуючи важливості названих вище житлово-правових принципів, необхідно водночас відзначити їхню неповноту, а також відсутність серед них принципів, які пронизують все житлове законодавство, справляючи вирішальний вплив на регулювання та охорону житлових відносин та застосування норм житлового законодавства.

Найважливішим принципом житлового права є принцип неприпустимість довільного позбавлення житла.Цей конституційний принцип має винятково важливе значення для реалізації стабільного, стійкого правд на користування житлом.Він отримав законодавчий розвиток у ЖК РРФСР, інших житлових законах. Ця думка знайшла закріплення у ст. 10, 89 і 90 ЖК РРФСР, які передбачають неможливість розірвання договору найму в будинках державного та громадського житлових фондів на вимогу наймодавця та виселення з житлових приміщень інакше як тільки з підстав, встановлених законом, і лише в судовому порядку.

Принцип неприпустимості довільного позбавлення житла можна як одне з найважливіших проявів більш загального принципу неприпустимості довільного втручання у приватні відносини.

Принцип доступності громадян умов найму житлових приміщень.

Цей принцип отримує реалізацію в різних аспектах, і насамперед шляхом широкого розмаху житлового будівництва, що дозволяє більшу частину нових житлових приміщень надавати в оренду або з інших підстав безкоштовно або за доступну плату малозабезпеченим громадянам, військовослужбовцям, працівникам бюджетної сфери та іншим зазначеним у законі категоріям громадян, нужденним у житлі. Частина нового житла будується чи купується громадянами з допомогою своїх коштів за кредитної та іншої грошової підтримки (зокрема через систему компенсацій) держави, і навіть з допомогою отримання податкових пільг. Лише близько однієї третини житлових приміщень, найдорожче та найпрестижніше житло, продається з аукціону за комерційними цінами*.

* Див: Свій будинок, своя квартира. Федеральні закони, нормативні документи, коментарі// Бібліотека " Російської газети." Вип. 12. М., 1996. С. 10-11.

Для житлового права, його охорони винятково важливе значення має принцип недоторканності житла(Ст. 25 Конституції РФ). Цей принцип визначає гарантії охорони права громадян на житло, спрямований на забезпечення стабільного здійснення власником (наймачем, орендарем) житлового приміщення права користування ним без порушення чи обмеження цього права. Принципове значення має і те, що у Конституції РФ (ст. 25) чітко визначено, що ніхто немає права проникати у житло проти волі які у них осіб інакше як і випадках, встановлених федеральним законом, чи підставі судового рішення. Дуже важливо відзначити, що заборона проникнення в житло означає не тільки входження до нього всупереч волі громадян, що проживають у ньому, але й інші форми отримання відомостей про те, що відбувається в житлі*, а незаконне проникнення всупереч волі проживаючих у житловому приміщенні громадян є злочином ( ст. 139 КК РФ).

* Див: Конституція Російської Федерації. Коментарі. С. 162.

У чинному законодавстві є ціла низка норм, що передбачають випадки законного проникнення в житло різними посадовими особами. Більшість цих випадків було встановлено до прийняття Конституції РФ 1993 і не повною мірою відповідає її нормам.

Тому назріла необхідність у спеціальному федеральному законі (як цього вимагає ст. 25 Конституції РФ) чіткіше встановити коло випадків, підстав і порядок проникнення у житло, визначивши у своїй випадки, коли можливе проникнення житло виходячи з судового рішення.

Найважливіше значення регулювання житлових відносин у Російської Федерації мають принцип загальнодемократичного, гуманістичного ставлення до громадян – наймачам і власникам житлових приміщень, і навіть принцип цивілізованого використання житлових приміщень.

Прояв цих принципів, особливо в останні роки, наочно видно на таких прикладах: у законі закріплено положення про надання громадянам, які потребують поліпшення житлових умов, як правило, окремої квартири на сім'ю; замість раніше чинного правила про примусове вилучення у наймача зайвої житлової площі та передачу її іншому наймачу встановлено нове правило – право наймача самому порушувати питання про заміну займаного ним житлового приміщення на житлове приміщення меншого розміру; скасовано численні обмеження, що діяли раніше, при будівництві та придбанні громадянами у власність житлових будинків. Тепер. приватна власність на нерухомість у житловій сфері, включаючи житловий фонд або його частину, не обмежується за кількістю, розмірами та вартістю та забезпечується правом недоторканності (ст. 6 Закону про основи житлової політики) та ін.

Здійснення цих принципів можна розглядати як прояв на практиці конституційних прав і свобод людини та громадянина, соціальної політики Російської держави, спрямованої на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини. Істотне значення для житлово-правового регулювання має принципщо з положення ст. 35 Конституції РФ про те, що "ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду. Примусове відчуження майна для державних потреб може бути здійснено лише за умови попереднього та рівноцінного відшкодування". Відповідно до цього принципу громадянам – власникам житлових приміщень законодавством забезпечується можливість стабільного здійснення права володіння, користування та розпорядження належними їм житловими приміщеннями відповідно до їх призначення (див. ст. 288 ЦК України), а членам сімей власників – можливість користування цими приміщеннями на умовах, передбачених житловим законодавством (ст. 292 ЦК України).

Дія цього принципу певною мірою впливає і на житлові відносини з користування житловими приміщеннями на підставі договору найму соціального, який носить безстроковий характер. приміщеннями носить, сутнісно, характер речового права* і за змістом близько до права власності.

* Про речове право наймача на займане житлове приміщення див., наприклад: Цивільне право. Т. 1/Відп. ред. Суханов Є. А. 1993. С. 297; Основи житлового законодавства. Свердловськ, 1981. С. 22.

Важливе значення має принцип неприпустимості обмеження (або позбавлення) права користування житловим приміщенням за такі дії наймача або членів його сім'ї, які не пов'язані зі зловживанням ними своїми житловими правами або з невиконанням покладених на них житлових обов'язків і при цьому не порушують права та законні інтереси. інших осіб.

Цей принцип житлового права фактично сформульований у постанові Конституційного Суду РФ від 23 червня 1995 р. у справі про перевірку конституційності ч. 1 та п. 9 ч. 2 ст. 60 ЖК РРФСР.

Конституційний Суд РФ визнав неконституційними положення ч. 1. та п. 9 ч. 2 ст. 60 ЖК УРСР, що встановлюють обмеження конституційного права на житло у зв'язку з тимчасовою відсутністю наймача або членів його сім'ї, оскільки тимчасове непроживання особи у житловому. приміщенні само по собі не може свідчити про неналежне здійснення наймачем своїх житлових прав та обов'язків та служити самостійною підставою для позбавлення права користування житловим приміщенням.

§1.3. Основні засади житлового права

Проблема принципів житлового права докладно досліджувалася вченими, як Г.А. Свердлик, І.Б. Марткович, П.І. Седугін, В.Д. Комарів, які висловили різні погляди те що, які принципи для житлового права базові (основні). У житловому праві проявляється вплив принципів кількох галузей права. Наприклад, у сфері житлових відносин користування житловими приміщеннями на основі договору найму регулювання здійснюється за принципами, властивими цивільному праву і, отже, проявляється цивільно-правовий метод регулювання. Отже, основними засадами житлового права є:

1) Принцип неприпустимості довільного позбавлення житла - найважливіший принцип житлового права, має значення для реалізації стабільного, стійкого права користування житлом. Його можна розглядати як один із основних проявів загального принципу неприпустимості довільного втручання у приватні справи.

2) Принцип доступності громадян умов найму житлових приміщень. Зміст цього принципу виявляється у тому, що громадянин може реалізувати своє право на житло різними способами: на основі договору найму соціального, вступу в члени житлового або житлово-будівельного кооперативу або шляхом вступу в різні цивільні правовідносини з придбання житла та ін. Цей принцип реалізується в широкому розмаху житлового будівництва, що дозволяє більшу частину нових житлових приміщень надавати в оренду або з інших підстав безкоштовно або за доступну плату малозабезпеченим громадянам, військовослужбовцям, працівникам бюджетної сфери та іншим зазначеним у законі категоріям громадян, які потребують житла.

3) Принцип недоторканності житла (ст. 25 Конституції) визначає гарантії охорони права громадян на житло та спрямований на забезпечення стабільного здійснення власником (наймачем, орендарем) житлового приміщення права користуватися ним без порушення чи утиску цього права. У Конституції визначено, що ніхто не має права проникати в житло проти волі осіб, що проживають у ньому, інакше як у випадках, встановлених федеральним законом, або на підставі судового рішення. Заборона проникнення у житло означає як входження до нього всупереч волі які у ньому громадян, що утворює склад злочину (ст. 139 КК РФ)*(11), а й інші форми отримання відомостей у тому, що у житло.

4) Принцип демократичного, гуманістичного ставлення до громадян - наймачам і власникам житлових приміщень, що має велике значення для регулювання житлових відносин у Росії.

5) Принцип цивілізованого використання жилих приміщень. Прояв цього принципу, особливо останніми роками, можна проілюструвати такими прикладами:

Житлове законодавство надає громадянам, які потребують поліпшення житлових умов, зазвичай окрему квартиру на сім'ю;

Замість раніше чинного правила про примусове вилучення у наймача зайвої житлової площі та передачу її іншому наймачеві встановлено нове правило: наймач сам може порушувати питання про заміну займаного ним житлового приміщення на житлове приміщення меншого розміру;

Скасовано численні обмеження, що діяли раніше, при будівництві та придбанні громадянами у власність житлових будинків.

Відтепер приватна власність на нерухомість у житловій сфері, включаючи житловий фонд або його частину, не обмежується кількістю, розмірами та вартістю та забезпечується правом недоторканності (ст. 25 Конституції Росії). Здійснення цього принципу можна як прояв практично конституційних права і свободи людини і громадянина, соціальної політики Російської держави, спрямованої створення умов, які забезпечують гідне життя і розвиток людини.

6) Принцип недоторканності власності, що має велике значення для житлово-правового регулювання; він випливає з положень статті 35 Конституції Росії про те, що "ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду. Примусове відчуження майна для державних потреб може бути здійснено лише за умови попереднього та рівноцінного відшкодування".

Відповідно до цього принципу громадянам - власникам житлових приміщень законодавство надає можливість стабільно здійснювати права володіння, користування та розпорядження належними їм житловими приміщеннями відповідно до їх призначення (ст. 288 ЦК України), а членам сімей власників - можливість користуватися цими приміщеннями на умовах, передбачених житловим законодавством (ст. 292 ЦК України). Дія цього принципу певною мірою впливає і на житлові відносини щодо користування житловими приміщеннями на підставі договору найму соціального, який носить безстроковий характер і передбачає можливість користування житлом не тільки наймачами, а й їхніми дітьми, онуками*(13).

7) Принцип неприпустимості обмеження (або позбавлення) права користування житловим приміщенням, за винятком дій наймача або членів його сім'ї, які не пов'язані зі зловживанням ними своїми житловими правами або з невиконанням покладених на них житлових обов'язків та безпосередньо при цьому не порушують права та законні інтереси інших осіб * (14).

Обмеження права користування житловим приміщенням може спричинити такі дії наймача або членів його сім'ї, які пов'язані зі зловживанням ними своїми правами або з невиконанням покладених на них обов'язків і порушують при цьому права та законні інтереси інших осіб.

Принципами житлового права є виражені в нормах житлового законодавства керівні положення, які визначають зміст та основні засади цієї галузі.

Принципи житлового законодавства визначено у ст.

1ЖК РФ.

Проблема принципів житлового права досліджувалась багатьма вченими, але докладно такими вченими, як Г.А. Свердлик, І.Б. Марткович, П.І. Сердугін, В.Д. Комарів та інших. Вони висловили різні погляду у тому, які принципи є для житлового права базовими (основними). У житловому праві бачимо прояв дії принципів кількох галузей права. Наприклад, у сфері житлових відносин регулювання користування житловими приміщеннями на основі договору найму здійснюється за принципами, властивими цивільному праву, і, відповідно, проявляється цивільно-правовий метод регулювання. Житлове право ґрунтується на наступних принципах:

Забезпечення умов здійснення права на житло; -Недоторканності житла;

Неприпустимість довільного позбавлення житла;

Свободи здійснення житлових прав;

Свободи пересування;

Доступність користування житловим фондом;

використання житлового приміщення за призначенням;

Необхідність судового захисту житлових прав громадян.

1 Принцип забезпечення умов здійснення права на житло Відповідно до Конституції РФ, житлове законодавство має ґрунтуватися на визнанні рівності учасників житлових відносин, необхідності безперешкодного здійснення житлових прав, їх судового захисту, неприпустимості довільного позбавлення житла, його недоторканності.

Для розкриття сутності цього принципу необхідно звернути увагу до положень Конституції РФ. Стаття 40 Конституції України закріплює необхідність забезпечення органами державної владита органами місцевого самоврядуванняумов здійснення громадянами права на житло.

А стаття 2 ЖК РФ містить перелік цих умов:

Державні органи та органи місцевого самоврядування:

Сприяють розвитку ринку нерухомості в житловій сфері з метою створення необхідних умовзадоволення потреб громадян у житло;

Використовують бюджетні кошти та інші не заборонені законом джерела грошових коштівдля покращення житлових умов громадян, у тому числі шляхом надання в установленому порядку субсидій на придбання або будівництво житлових приміщень;

В установленому порядку надають громадянам житлові приміщення за договорами найму соціального або договорами найму житлових приміщень державного або муніципального житлового фонду;

Стимулюють житлове будівництво;

Забезпечують захист прав та законних інтересів громадян, які набувають житлових приміщень та користуються ними на законних підставах, споживачів комунальних послуг, а також послуг, що стосуються обслуговування житлового фонду;

Забезпечують контроль за використанням житлового законодавства, використанням та збереженням житлового фонду, відповідністю житлових приміщень встановленим санітарним та технічним правилам та нормам, іншим вимогам законодавства;

Забезпечують контроль за дотриманням встановлених законодавством вимог під час здійснення житлового будівництва.

hram-bal.ru

Предмет та метод житлового права